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建設工程監理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國，已開(kāi)展了20多年時(shí)間，它在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì )資源浪費、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現做出了巨大的貢獻。建設工程監理,是指具有相應資質(zhì)的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關(guān)工程建設的法律、法規，經(jīng)建設主管部門(mén)批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同,對工程建設實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢(xún)，建設實(shí)施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收，直至建設后期的運轉保修在內各個(gè)階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。

1、工程監理工作發(fā)展取得的成績(jì)

1.1建設監理法規體系框架初步形成我國推行建設監理制度以來(lái),建設監理的法規體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現在:①明確了工程監理的法律地位?！吨腥A人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實(shí)施,使建設監理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規的保障,確立了監理單位市場(chǎng)主體地位。②制定了監理隊伍的市場(chǎng)準入規則。建設部頒布的監理單位資質(zhì)管理規定、監理工程師考試與注冊辦法,明確規定了監理企業(yè)和監理人員開(kāi)展監理業(yè)務(wù)應具備的相應資質(zhì)和資格條件。③監理工作開(kāi)始走上了規范化軌道。2000年12月,建設部與國家質(zhì)量技術(shù)監督局聯(lián)合發(fā)布了國家標準《建設工程監理規范》,為系統全面規范監理工作邁出了重要一步。④初步形成了監理取費的價(jià)格體系。⑤進(jìn)一步明確了監理對象。

1.2建立了一支初具規模的監理隊伍全國現有監理企業(yè)6 300多家，其中甲級505家，乙級3 800多家，丙級1 900多家。全國監理從業(yè)人員23萬(wàn)多人,經(jīng)過(guò)全國統一培訓的達10萬(wàn)余人,取得執業(yè)資格證書(shū)58萬(wàn)余人,其中注冊的達4萬(wàn)余人。監理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環(huán)境保護、輕紡、古建筑、家居裝飾等專(zhuān)業(yè)，基本上覆蓋了建設工程的各個(gè)領(lǐng)域。

1.3創(chuàng )造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監理工程實(shí)施監理的工程，質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設監理,分項工程的優(yōu)良率達到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機場(chǎng)；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監理工程。

1.4監理工作逐步規范《建設工程監理規范》頒布后，多數監理企業(yè)制訂了貫標實(shí)施細則，并嚴格按照規范要求組織實(shí)施監理。一些監理單位通過(guò)ISO9000認證后,嚴格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作，管理程序化、報表制度化，人員職責明確，工作秩序井然。許多地方的監理企業(yè)還做到統一著(zhù)裝、統一使用監理標志，規范化程度大大提高。

2、工程監理工作的存在問(wèn)題

1）監理責任逐漸加大。從當前建設市場(chǎng)形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在:①部分行為不規范的業(yè)主推卸責任的傾向比較明顯。②施工企業(yè)進(jìn)入改制轉型期，實(shí)力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出;同時(shí)，大量轉移的農村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線(xiàn)，建筑隊伍的整體素質(zhì)下滑。③建設行政主管部門(mén)有加強監理責任的傾向。

2）監理地位尷尬。長(cháng)期以來(lái)，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實(shí)行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒(méi)有實(shí)際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無(wú)權，難以對施工過(guò)程實(shí)施監督、控制管理，地位尷尬。

3）工程監理招標，引發(fā)惡性競爭?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實(shí)行招標。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時(shí)，價(jià)格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。過(guò)低的費用只能造成到場(chǎng)的監理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個(gè)監理行業(yè)的形象。

4）監理隊伍素質(zhì)有下滑趨勢。監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類(lèi)人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生。既有注冊證書(shū)，又有工作能力的人往往選擇證書(shū)，從事其他職業(yè)。

3、工程監理工作的問(wèn)題分析與解決

1）提高監理地位，要靠監理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏(yíng)得甲方的重視。要改變監理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監理企業(yè)在工作中要認真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監管以及合同、信息的管理協(xié)調工作，為業(yè)主創(chuàng )造更大的價(jià)值，帶來(lái)經(jīng)濟效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對絕大多數的施工企業(yè)都會(huì )有效。

2）取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒(méi)有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關(guān)招標投標方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過(guò)招投標來(lái)壓價(jià),在監理招標投標過(guò)程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以，要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件,杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。

3）提高人員素質(zhì)，要多管齊下。監理企業(yè)要留住高素質(zhì)監理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監理企業(yè)應該從長(cháng)遠發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復合型監理人才。這類(lèi)人才對監理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，懂管理，擅長(cháng)用外語(yǔ)交流的中青年要重點(diǎn)培養，為今后的市場(chǎng)競爭貯備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭能力。

4）要建立總監工作評價(jià)體系和繼續教育制度?？偙O理工程師應該在注冊監理工程師中培訓產(chǎn)生?？偙O理工程師對工程項目的意義重大,應該具有較高的監理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗等。當前，很多工程的總監并沒(méi)有嚴格按照規范規定由注冊監理工程師擔任。如果沒(méi)有一定的工作經(jīng)驗，即便由注冊監理工程師擔任，也并不能表示其具備總監的水平。因此，應該建立總監評價(jià)體系和繼續教育制度，客觀(guān)評價(jià)總監工作水平，通過(guò)繼續教育模式提高總監工作水平，改進(jìn)工作方式。

5）要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監理企業(yè)和人員資質(zhì)，責任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監理行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)管理，借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗，依靠行業(yè)自律，政府監管，這對監理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。

4、結語(yǔ)

監理作為一個(gè)行業(yè),為中國建設工程管理水平的提高和社會(huì )穩定作出了應有的貢獻。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當前，處于十字路口的監理行業(yè)應該如何走,是每一個(gè)從事監理工作和關(guān)心監理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問(wèn)題。