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一、建設工程項目管理

（一）涵義

英國特許建造學(xué)會(huì )對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開(kāi)始到項目的完成，對項目進(jìn)行全過(guò)程的計劃、協(xié)調和控制。其目的是為了滿(mǎn)足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟實(shí)用性的項目。

建設部2003年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實(shí)施階段，為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表建設單位對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。

因此，無(wú)論國外或是國內，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過(guò)程的管理，工作內容包括計劃、協(xié)調、控制和管理等。

（二）業(yè)務(wù)范圍

按照建設部2004年發(fā)布的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1．協(xié)助建設單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專(zhuān)項評估與投資確定；

2．協(xié)助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關(guān)手續；

3．協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實(shí)施，組織設計單位進(jìn)行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進(jìn)行投資控制；

4．協(xié)助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；

5.協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監督實(shí)施；

6．協(xié)助建設單位提出工程實(shí)施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；

7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8．項目管理合同約定的其他工作。

從以上業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，建設工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設單位統籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設計過(guò)程管理、招標代理、監理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。

（三）相關(guān)政策法規和規章

目前，我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規和規章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：

1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號文)；

2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

二、建設工程監理

（一）涵義

建設工程監理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒(méi)有與建設工程監理完全一致的概念。

建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。

（二）業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設合同管理，協(xié)調司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調”。

（三）相關(guān)法律法規與規章

從實(shí)施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學(xué)化、標準化方向發(fā)展，使建設工程監理在工程建設中發(fā)揮了越來(lái)越顯著(zhù)的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：1．《中華人民共和國招標投標法》；2．《中華人民共和國合同法》；3．《中華人民共和國建筑法》；4．《建設工程質(zhì)量管理條例》；5．“工程建設標準強制性條文”；6．“工程建設監理規定”；7．“建設工程監理規范”等。

（四）發(fā)展回顧

建設部于1988年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》，明確提出要實(shí)行建設監理制。我國建設工程監理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1．1988～1993年，是監理的試點(diǎn)階段。1989年建設監理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)工作發(fā)展到全國28個(gè)省市(自治區)和20個(gè)工業(yè)交通部門(mén)；

2．1993～1995年，全國地級以上城市穩步開(kāi)展了工程監理工作；

3．1995年召開(kāi)的全國第六次建設工程監理工作會(huì )議上明確提出，從1996年開(kāi)始，在建設領(lǐng)域全面推行工程監理制度。1996～2000年，在《建設工程監理規范》(GB50139—2000)頒布前，是我國建設監理制的發(fā)展期，自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程，成片開(kāi)發(fā)的住宅小區、外資和中外合資工程等實(shí)行建設監理制。此間監理企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項目的建設質(zhì)量、進(jìn)度和費用都得到了有效控制，成效顯著(zhù)。

我國建立建設工程監理制度的最初構想是對工程建設實(shí)施全過(guò)程、全方位的監理。即從項目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監理；在施工階段對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用都要進(jìn)行控制。但由于監理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費用等內容以實(shí)施監督為主，人員的配備、工作內容等方面都較強地體現了施工階段的監理，加之當時(shí)我國正處于計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)渡期間，人們的思想認識要有一個(gè)過(guò)程，以及政府部門(mén)的條塊分割，建設監理的理論研究不到位，使對監理的概念、定位、作用和職責的理解有反復，導致目前監理單位在工程項目前期的可行性研究、設計階段開(kāi)展監理工作較少，建設監理主要集中于施工階段，而且多側重于工程質(zhì)量監理。

目前絕大部分建設工程監理單位從事的是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監理工程的調查統計，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08％，而從事前期咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13．92％。

三、建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面對兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區別。

（一）服務(wù)對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個(gè)項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專(zhuān)業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務(wù)。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務(wù)的提供者。

建設工程監理則不同。根據《建筑法》第三十二條，將建設工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實(shí)施監督。所以，建設工程監理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實(shí)施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務(wù)對象。

（二）業(yè)務(wù)范圍

建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過(guò)程的項目管理(某些情況下還可以承擔相應的設計工作)，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過(guò)程管理，更不涉及項目前期策劃。

（三）法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規體系尚不完善。同時(shí)項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據項目規模、性質(zhì)不同其實(shí)施的靈活性較大，一般情況下項目管理的內容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責任。

建設監理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規系統與之相配套，對工程監理工作的地位、權利、職責、義務(wù)和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監理的標準合同文本。

（四）行業(yè)準入

國家對建設工程監理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準入制度，只有符合條件的監理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監理工程師已經(jīng)成為一種專(zhuān)業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊登記才能執業(yè)。

根據建設部2004年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》可以看出，國家沒(méi)有對建設工程項目管理市場(chǎng)設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時(shí)對從業(yè)人員也沒(méi)有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設工程項目管理的發(fā)展。

四、小結

建設工程項目管理相比于建設工程監理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據建設單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿(mǎn)足不同客戶(hù)的不同需求。

從某種程度上說(shuō)，建設工程項目管理代表了工程監理今后的發(fā)展方向。因此應鼓勵和支持有條件的監理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)過(guò)渡，以適應自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。