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案例五

背景：

某工程項目，建設單位通過(guò)招標選擇了一具有相應資質(zhì)的監理單位承擔施工招標代理和施工階段監理工作，并在監理中標通知書(shū)發(fā)出后第45天，與該監理單位簽訂了工程監理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價(jià)降低10%的協(xié)議。

在施工公開(kāi)招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。

評標委員會(huì )由5人組成，其中當地建設行政管理部門(mén)的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專(zhuān)家庫中抽取的技術(shù)經(jīng)濟專(zhuān)家3人。

評標時(shí)發(fā)現，B施工單位投標報價(jià)明顯低于其他投標單位報價(jià)且未能合理說(shuō)明理由；D施工單位投標報價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價(jià)有個(gè)別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201與該施工單位簽訂了施工合同。

工程按期進(jìn)入安裝調試階段后，由于雷電引發(fā)了一場(chǎng)火災?；馂慕Y束后48h內，G施工單位向項目監理機構通報了火災損失情況：工程本身?yè)p失150萬(wàn)元；總價(jià)值100萬(wàn)元的待安裝設備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬(wàn)元，租賃的施工設備損壞賠償10萬(wàn)元；其他單位臨時(shí)停放在現場(chǎng)的一輛價(jià)值25萬(wàn)元的汽車(chē)被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬(wàn)元，并預計工程所需清理、修復費用200萬(wàn)元。損失情況經(jīng)項目監理機構審核屬實(shí)。

問(wèn)題：

1.指出建設單位在監理招標和工程監理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。

2.在施工招標資格預審中，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說(shuō)明理由。

3.指出施工招標評標委員會(huì )組成的不妥之處，說(shuō)明理由，并寫(xiě)出正確做法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說(shuō)明理由。

5.安裝調試階段發(fā)生的這場(chǎng)火災是否屬于不可抗力？指出建設單位和G施工單位應各自承擔哪些損失或費用（不考慮保險因素）？

問(wèn)題解析：

本案例主要考核《中華人民共和國招標投標法》及《建設工程施工合同》GF-2013-0201中的相關(guān)條例。

《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規定，“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議”。招投標法第十八條規定，“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇”。第三十七條規定，“依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二”。

《建設工程施工合同》GF-2013-0201中17.3.2款規定了由不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，合同當事人承擔責任的原則。

答題要點(diǎn)：

1.在監理中標通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂工程監理合同不妥，依照招投標法，應于30天內簽訂合同。

在簽訂工程監理合同后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價(jià)降低10%的協(xié)議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

2.監理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區作為確定投標資格的依據是一種歧視性的依據；這是招投標法明確禁止的；

3.評標委員會(huì )組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門(mén)的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

4.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。D單位的情況可以認定為低于成本，F單位的情況可以認定為是明顯不符合技術(shù)規格和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。

5.安裝調試階段發(fā)生的火災屬于不可抗力。建設單位應承擔的費用包括工程本身?yè)p失150萬(wàn)元，其他單位臨時(shí)停放在現場(chǎng)的汽車(chē)損失25萬(wàn)元，待安裝的設備的損失100萬(wàn)元，工程所需清理、修復費用200萬(wàn)元。施工單位應承擔的費用包括G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬(wàn)元，租賃的施工設備損壞賠償10萬(wàn)元，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬(wàn)元。