考點(diǎn)一：招標項目審批

　　按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)。

　　考點(diǎn)二：邀請招標以及可以不招標的情形

　　1.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標;但有下列情形之一的，可以采用邀請招標：

　　(1)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　　(2)采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。

　　2.除招標投標法第六十六條規定的可以不進(jìn)行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：

　　(1)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);

　　(2)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

　　(3)已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

　　(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　(5)國家規定的其他特殊情形。

　　考點(diǎn)三：公開(kāi)招標項目的招標公告

　　公開(kāi)招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發(fā)布招標公告、編制招標文件。

　　◆招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。

　　◆依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

　　◆編制依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)制定的標準文本。

　　考點(diǎn)四：招標規定

　　1.招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

　　◆招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

　　2.招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標的項目提交資格預審申請文件的時(shí)間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

　　3.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會(huì )審查資格預審申請文件。資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會(huì )及其成員的規定。

　　4.資格預審結束后，招標人應當及時(shí)向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書(shū)。未通過(guò)資格預審的申請人不具有投標資格。

　　◆通過(guò)資格預審的申請人少于3個(gè)的，應當重新招標。

　　5.招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。

　　6.潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

　　7.招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

　　8.招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

　　9.招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

　　10.招標人可以自行決定是否編制標底。一個(gè)招標項目只能有一個(gè)標底。標底必須保密。

　　◆接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢(xún)。

　　◆招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。招標人不得規定最低投標限價(jià)。

　　11.招標人可以依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標。以暫估價(jià)(是指總承包招標時(shí)不能確定價(jià)格而由招標人在招標文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進(jìn)行招標。

　　12.對技術(shù)復雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的項目，招標人可以分兩階段進(jìn)行招標。

　　◆第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書(shū)的要求提交不帶報價(jià)的技術(shù)建議，招標人根據投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

　　◆第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價(jià)的投標文件。

　　◆招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

　　13.招標人終止招標的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

　　14.招標人不得以下列不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

　　(2)設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān);

　　(3)依法必須進(jìn)行招標的項目以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件;

　　(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　　(5)限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;

　　(6)依法必須進(jìn)行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　　(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　15.與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標。

　　◆單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

　　◆違反前兩款規定的，相關(guān)投標均無(wú)效。

　　考點(diǎn)五：投標規定

　　1.投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時(shí)間前書(shū)面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書(shū)面撤回通知之日起5日內退還。

　　◆投標截止后投標人撤銷(xiāo)投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

　　2.未通過(guò)資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

　　◆招標人應當如實(shí)記載投標文件的送達時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

　　3.招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標。

　　◆招標人接受聯(lián)合體投標并進(jìn)行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無(wú)效。

　　◆聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無(wú)效。

　　4.投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時(shí)書(shū)面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無(wú)效。

　　5.禁止投標人相互串通投標的情形

　　(1)投標人之間協(xié)商投標報價(jià)等投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?

　　(2)投標人之間約定中標人;

　　(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

　　(4)屬于同一集團、協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;

　　(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　6.有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標

　　(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制;

　　(2)不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜;

　　(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

　　(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異;

　　(5)不同投標人的投標文件相互混裝;

　　(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出。

　　7.有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標

　　(1)招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;

　　(2)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會(huì )成員等信息;

　　(3)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價(jià);

　　(4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;

　　(5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

　　(6)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

　　考點(diǎn)六：開(kāi)標、評標、中標

　　1.招標人應當按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標。

　　◆投標人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標;招標人應當重新招標。

　　◆投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人應當當場(chǎng)作出答復，并制作記錄。

　　2.除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從評標專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員。

　　◆依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會(huì )成員。更換評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當依照前款規定進(jìn)行。

　　◆評標委員會(huì )成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)回避。

　　◆有關(guān)行政監督部門(mén)應當按照規定的職責分工，對評標委員會(huì )成員的確定方式、評標專(zhuān)家的抽取和評標活動(dòng)進(jìn)行監督。行政監督部門(mén)的工作人員不得擔任本部門(mén)負責監督項目的評標委員會(huì )成員。

　　3.招標人應當向評標委員會(huì )提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

　　◆招標人應當根據項目規模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時(shí)間。超過(guò)三分之一的評標委員會(huì )成員認為評標時(shí)間不夠的，招標人應當適當延長(cháng)。

　　4.評標委員會(huì )成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。招標文件沒(méi)有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

　　◆評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢(xún)確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。

　　5.招標項目設有標底的，招標人應當在開(kāi)標時(shí)公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價(jià)是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價(jià)超過(guò)標底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標的條件。

　　6.有下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標

　　(1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;

　　(2)投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議;

　　(3)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;

　　(4)同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外;

　　(5)投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià);

　　(6)投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應;

　　(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

　　7.投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會(huì )認為需要投標人作出必要澄清、說(shuō)明的，應當書(shū)面通知該投標人。投標人的澄清、說(shuō)明應當采用書(shū)面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　◆評標委員會(huì )不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

　　8.評標完成后，評標委員會(huì )應當向招標人提交書(shū)面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過(guò)3個(gè)，并標明排序。

　　◆評標報告應當由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結果有不同意見(jiàn)的評標委員會(huì )成員應當以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評標報告應當注明該不同意見(jiàn)。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結果。

　　9.依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　　◆投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

　　10.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　11.中標候選人的經(jīng)營(yíng)、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書(shū)前由原評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

　　考點(diǎn)七：協(xié)議書(shū)簽訂

　　1.招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　◆招標人最遲應當在書(shū)面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

　　2.招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%。

　　3.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

　　4.行政監督部門(mén)應當自收到投訴之日起3個(gè)工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內作出書(shū)面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在內。