廣東省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于深化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險等工程建設項目審批分類(lèi)改革的指導意見(jiàn)

各地級以上市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室，省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕24號)、《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批的通知》(建辦〔2020〕97號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕10號)有關(guān)精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化不同類(lèi)型工程建設項目審批手續，提升審批效率，加快項目開(kāi)工建設，現就深化我省社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險等工程建設項目審批分類(lèi)改革提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，通過(guò)深化工程建設項目審批分類(lèi)改革，精準優(yōu)化審批流程，廣泛推行“清單制+告知承諾制”等改革措施，實(shí)現工程建設項目審批進(jìn)一步提速，辦事企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

二、分類(lèi)改革實(shí)施范圍

(一)社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目。是指社會(huì )投資單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不超過(guò)24米且功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的新建、改擴建倉庫和廠(chǎng)房等工業(yè)建筑。

(二)帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。是指在工業(yè)用地出讓前完成規劃設計方案的編制及審查或者進(jìn)一步完成施工圖設計及審查的工程建設項目，以及規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目。

(三)城鎮老舊小區改造項目。是指在保持用地現狀和建設格局基本不變的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式進(jìn)行的建筑本體修繕、基礎設施改造、小區環(huán)境整治和服務(wù)設施提升的城鎮老舊小區改造項目。

(四)市政公用基礎設施外線(xiàn)接入工程項目。是指因房屋建筑及城市基礎設施項目建設需要而實(shí)施的供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線(xiàn)接入工程項目。

上述項目涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、人員密集場(chǎng)所和消防特殊建設工程、國家安全事項、不可移動(dòng)文物及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環(huán)境敏感區、永久性保持生態(tài)區、軌道交通保護區、風(fēng)貌保護、歷史文化街區和歷史文化名鎮名村保護范圍和建設控制地帶的除外。

三、分類(lèi)改革措施

(一)社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目。

1、符合國土空間規劃(城鄉規劃)或建筑用途管理相關(guān)規定的，無(wú)需開(kāi)展地震安全性評價(jià)等評估評價(jià)工作，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續。

2、倉庫和工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施等生產(chǎn)性建筑，無(wú)需修建防空地下室。

3、建設、勘察、設計單位已對建設工程設計方案作出符合規劃條件、相關(guān)技術(shù)標準和規范的承諾的，在核發(fā)建設工程規劃許可證時(shí)無(wú)需進(jìn)行設計方案審查;建設、勘察、設計單位對施工圖設計文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統上傳了施工圖設計文件的，在辦理建筑工程施工許可證時(shí)無(wú)需提交施工圖設計文件審查合格書(shū)。建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證可一并核發(fā)。

4、建設單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監理單位實(shí)施監理，實(shí)行自行管理，并承擔工程監理的法定責任和義務(wù)。

(二)帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。

1、帶方案出讓工業(yè)用地項目，由自然資源部門(mén)在簽訂土地出讓合同時(shí)一并核發(fā)建設工程規劃許可證。

2、規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目，以施工圖設計深度編制設計方案的，可同步進(jìn)行設計方案審查和施工圖審查。已依法簽訂施工合同，并具備開(kāi)工條件的，一并核發(fā)建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證。

(三)城鎮老舊小區改造項目。

1、項目改造方案，由市、縣(市、區)人民政府負責城鎮老舊小區改造工作的主管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，對項目可行性以及各項技術(shù)指標一次性出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，并一次性告知項目組織實(shí)施單位需要辦理的審批事項。

2、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算可依據聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案合并進(jìn)行審批。對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續。

3、項目改造不涉及土地權屬變化、規劃條件調整的，其已有的用地手續等材料可視為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地規劃許可。

4、不改變建筑面積、總高度、層數、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項目，無(wú)需辦理建設工程規劃許可證。

5、項目因新建、改建、擴建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結構的，應根據聯(lián)合審查意見(jiàn)，同步辦理建設工程規劃許可和建筑工程施工許可。

(四)市政公用基礎設施外線(xiàn)接入工程項目。

1、可將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線(xiàn)接入工程項目的報裝手續，提前到工程建設許可階段辦理。

2、推行市政公用服務(wù)單位“一站式”主動(dòng)服務(wù)。市政公用服務(wù)單位應通過(guò)工程建設項目審批管理系統，實(shí)時(shí)獲取市政公用基礎設施接入需求及項目規劃設計方案、施工圖等相關(guān)信息，實(shí)現與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜，并做好驗收后的數據備案工作。

3、外線(xiàn)接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續的，由市政公用服務(wù)單位負責申報，相關(guān)審批部門(mén)并聯(lián)審批。對工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開(kāi)挖面不大、恢復較為方便、對交通和周邊環(huán)境影響大不的外線(xiàn)接入工程項目，探索推行告知承諾審批。

四、工作要求

(一)細化分類(lèi)改革實(shí)施方案。各地要結合本地區實(shí)際，進(jìn)一步細化項目分類(lèi)，于2021年12月底前制定出臺本地區深化工程建設項目分類(lèi)改革的實(shí)施方案，并針對工程建設項目類(lèi)型特點(diǎn)，結合現行改革措施，對不同工程建設項目類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)審批管理，同步完善相關(guān)配套政策和辦事指南。

(二)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”和審批清單服務(wù)機制。各地應建立完善不同類(lèi)型的工程建設項目全流程辦理模塊，根據項目類(lèi)型提供審批清單服務(wù)，向申請人一次性明確工程建設項目審批全過(guò)程需辦理的審批服務(wù)事項和有關(guān)要求，加快實(shí)現全流程“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)城市工程建設項目審批管理系統與供電、供水、供氣、通信等市政公用基礎設施服務(wù)企業(yè)的管理系統互聯(lián)互通，實(shí)現審批事項在線(xiàn)辦理、審批進(jìn)度在線(xiàn)查詢(xún)、審批結果自動(dòng)反饋。

(三)加強事中事后監管。對于實(shí)行告知承諾制的事項，有關(guān)審批部門(mén)應在規定時(shí)間內對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒監管機制，對檢查中發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，采取責令限期整改、依法撤銷(xiāo)許可等措施，并追究申請人的相應責任，將其納入信用監管。

(四)強化組織實(shí)施。省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責全省工程建設項目審批分類(lèi)改革工作的組織協(xié)調，省各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強業(yè)務(wù)指導。各地應積極借鑒先進(jìn)地區的做法和經(jīng)驗，結合本地區實(shí)際，不斷深化改革創(chuàng )新，按時(shí)保質(zhì)完成分類(lèi)改革目標任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)多種形式，宣傳報道工程建設項目審批分類(lèi)改革政策，加強對審批人員、綜合服務(wù)窗口人員以及相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓，提高工程建設項目審批管理水平。

廣東省工程建設項目審批制度改革

工作領(lǐng)導小組辦公室(代章)

2021年11月26日