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課程講義：

　　二、招投標相關(guān)知識

　　(一)、《招標投標法》主要內容

　　主要包括：招標、投標、開(kāi)標、評標和中標等方面內容。

　　1.招標

　　(1)招標方式。

　　招標分為公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。

　　1)招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行招標的項目，應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者媒介發(fā)布招標公告。

　　2)招標人采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　招標公告或投標邀請書(shū)應當載明招標人的名稱(chēng)和地址，招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

　　(2)招標文件。

　　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　(3)其他規定。

　　招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)。招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　2.投標

　　(1)投標文件。

　　1)投標文件的內容。

　　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。建設施工項目的投標文件應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成招標項目的機械設備等內容。

　　根據招標文件載明的項目實(shí)際情況，投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

　　2)投標文件的送達。

　　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。投標人少于3個(gè)的，招標人應當依照《招標投標法》重新招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　(2)聯(lián)合投標。

　　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交給招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　3.開(kāi)標、評標和中標

　　(1)開(kāi)標。

　　開(kāi)標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標應邀請所有投標人參加。開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

　　(2)評標。評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　1)評標委員會(huì )的組成。依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當進(jìn)行更換。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　2)投標文件的澄清或者說(shuō)明。評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　3)評標保密與中標條件。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。中標人的投標應當符合下列條件之一：

　?、倌軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;

　?、谀軌驖M(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低。但是，投標價(jià)格低于成本的除外。

　　評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

　　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人據此確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。

　　(3)中標。

　　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

　　【例題2015、2019】根據《招標投標法》，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于(　)日。

　　A.15

　　B.20

　　C.25

　　D.30

　　【答案】B

　　【解析】本題考查的是《招標投標法》主要內容。依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。參見(jiàn)教材P25。

　　【例題2016、2018、2019】根據《招標投標法》，依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起(　)日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招投標情況的書(shū)面報告。

　　A.7

　　B.15

　　C.20

　　D.30

　　【答案】B

　　【解析】本題考查的是《招標投標法》主要內容。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。參見(jiàn)教材P27。

　　【例題2017】根據《招標投標法》，關(guān)于招標要求的說(shuō)法，正確的是(　)。

　　A.招標人采用邀請招標方式的，應向5個(gè)以上特定法人發(fā)出投標邀請書(shū)

　　B.招標文件中可以要求或標明特定的生產(chǎn)供應者

　　C.招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清的，應在提交投標文件截止時(shí)間7日之前

　　D.招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標

　　【答案】D

　　【解析】本題考查的是《招標投標法》主要內容。選項A錯誤，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū);選項B錯誤，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容;選項C錯誤，招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。參見(jiàn)教材P24～25。

　　【例題2017】根據《招標投標法》，關(guān)于招標的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人投標

　　B.采用邀請招標的，招標人可以告知擬邀投標人向他人發(fā)出邀請的情況

　　C.招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人

　　D.招標文件不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應者

　　E.招標人需澄清招標文件的，應以電話(huà)或書(shū)面形式通知所有招標文件收受人

　　【答案】ACD

　　【解析】本題考查的是《招標投標法》主要內容。選項B錯誤，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況;選項E錯誤，招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。參見(jiàn)教材P24～25。

　　【例題2021】根據《招標投標法》，關(guān)于開(kāi)標、評標、中標和合同訂立的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行

　　B.評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責

　　C.中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力

　　D.評標委員會(huì )應當提出書(shū)面評標報告并確定中標人

　　E.招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議

　　【答案】ABCE

　　【解析】本題考查的是《招標投標法》主要內容。選項D錯誤，評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人據此確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。參見(jiàn)教材P26～27。

　　(二)、《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)內容

　　1.招標

　　(1)招標的范圍和方式

　　1)可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　?、偌夹g(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　?、诓捎霉_(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。

　　2)可以不招標的項目。

　?、傩枰捎貌豢商娲膶?zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);【只有一家可選】

　?、诓少徣艘婪軌蜃孕薪ㄔO、生產(chǎn)或者提供;

　?、垡淹ㄟ^(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

　?、苄枰蛟袠巳瞬少徆こ?、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　?、輫乙幎ǖ钠渌厥馇樾?。

　　(3)招標工作的實(shí)施。

　　招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

　?、倬屯徽袠隧椖肯驖撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳颂峁┯胁顒e的項目信息;

　?、谠O定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān);

　?、垡婪ū仨氝M(jìn)行招標的項目以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件;

　?、軐撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳瞬扇〔煌馁Y格審查或者評標標準;

　?、菹薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶?zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;

　?、抟婪ū仨氝M(jìn)行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　?、咭云渌缓侠項l件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　5)投標保證金。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進(jìn)行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶(hù)轉出。招標人不得挪用投標保證金。

　　6)標底及投標限價(jià)。

　　2.投標

　　(2)投標文件的撤回。

　　投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時(shí)間前書(shū)面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書(shū)面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷(xiāo)投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

　　(5)屬于串通投標和弄虛作假的情形。

　　3.開(kāi)標、評標和中標

　　【例題2018】根據《招標投標法實(shí)施條例》，可采用邀請招標的情形是(　)。

　　A.采購人依法能夠自行建設

　　B.需向原中標人采購，否則影響施工

　　C.需采用不可替代的專(zhuān)利

　　D.只有少量潛在投標人可供選擇

　　【答案】D

　　【解析】本題考查的是《投標投標法實(shí)施條例》相關(guān)內容。有下列情形之一的，可以邀請招標：(1)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(2)采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。參見(jiàn)教材P50。

　　【例題2021】根據《招標投標法實(shí)施條例》，依法招標的項目可以不招標的情形是(　)。

　　A.技術(shù)復雜，只有少量潛在投標人可供選擇的

　　B.受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的

　　C.采購人依法能夠自行建設的

　　D.招標費用占項目合同金額的比例過(guò)大的

　　【答案】C

　　【解析】本題考查的是《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)內容?？梢圆徽袠说捻椖?，除《招標投標法》規定的可以不進(jìn)行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：(1)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);(2)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;(3)已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(5)國家規定的其他特殊情形。選項ABD屬于可以邀請招標的項目。參見(jiàn)教材P50。

　　【例題2016】根據《招標投標法實(shí)施條例》，應視為投標人相互串通投標的情形有(　)。

　　A.互相借用投標保證金

　　B.投標文件由同一單位編制

　　C.投標保證金從同一單位賬戶(hù)轉出

　　D.不同投標人的投標文件異常一致

　　E.有相同的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查的是《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)內容。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制;(2)不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜;(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異;(5)不同投標人的投標文件相互混裝;(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出。參見(jiàn)教材P53。

　　【例題2016、2020】根據《招標投標法實(shí)施條例》，招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的(　)。

　　A.10%

　　B.8%

　　C.5%

　　D.3%

　　【答案】A

　　【解析】本題考查的是《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)內容。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%。參見(jiàn)教材P55。

　　【例題2021】根據《招標投標法實(shí)施條例》，關(guān)于招標的說(shuō)法。正確的有(　)。

　　A.資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于7日

　　B.潛在投標人對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間15日前提出

　　C.招標人可以自行決定是否編制標底

　　D.招標人不得組織部分潛在投標人踏勘工程現場(chǎng)

　　E.招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時(shí)間

　　【答案】CDE

　　【解析】本題考查的是《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)內容。選項A錯誤，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日;選項B錯誤，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。參見(jiàn)教材P51～52。