二、政府對項目管理的主要方面

　　政府對項目管理主要表現在以下幾方面：

　?。ㄒ唬┲贫ê暧^(guān)經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規劃，引導和調控投資項目

　　政府通過(guò)制定各種宏觀(guān)經(jīng)濟政策來(lái)引導和調控工程項目的投資方向和規模，用宏觀(guān)統率微觀(guān)。宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見(jiàn)《宏觀(guān)經(jīng)濟政策與發(fā)展規劃》一書(shū)。

　　政府制定國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，以及教育、科技、衛生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，明確發(fā)展的指導思想、戰略目標和總體布局，同時(shí)并適時(shí)調整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止的投資項目。

　　此外，政府還建立科學(xué)的行業(yè)準人制度，規范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準人分析”一章，主要內容有：

　?。?）發(fā)展規劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協(xié)調。

　?。?）產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　?。?）行業(yè)準人分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準人標準的規定。

　?。ǘ┲朴喯嚓P(guān)規定，界定投資管理權限

　　2004年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對各類(lèi)投資主體的管理權做出了明確規定。

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設的項目

　　對《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）內的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。

　　其他不使用政府投資的建設項目無(wú)論規模大小，均實(shí)行備案制。

　　企業(yè)不使用政府投資的建設項目的市場(chǎng)前&建設工程教育網(wǎng)&景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。

　　對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

　　2．政府投資項目

　　各類(lèi)政府投資資金，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。

　　政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　?。ㄈ┘訌娭匾Y源的管理

　　1．對土地資源使用的管理

　　為了保證國家土地資源的合理利用，國家對工程項目中國有土地與集體土地的使用都做了具體的規定。對土地的取得方式、程序，土地的使用年限、稅收等都有相關(guān)規定，為防止土地資源的浪費，對工程建設項目取得開(kāi)工許可證后土地的閑置時(shí)間也做了具體限制。

　　2．對自然資源合理利用的管理

　　為了提高自然資源的利用率，對涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與消耗大量重要自然資源的工程項目，國家規定了相應的審批程序與批準條件，對開(kāi)采技術(shù)的先進(jìn)程度、資源利用率、資源開(kāi)發(fā)后自然環(huán)境恢復等都有明確要求。同時(shí)國家還通過(guò)資金、稅收等方面進(jìn)行政策調整，鼓勵資源的節約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保證國民經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展。

　　3．對資金資源的管理

　　為了保證國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家對國內資金進(jìn)行總量平衡，調控信貸規模。

　　對外資、外債規模與增長(cháng)速度也必須控制在一定的合理范圍內，避免由于外債規模過(guò)大，特別是短期外債規模過(guò)大而對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。為此涉及外資、外債的項目，將根據外資、外債的不同規模與種類(lèi)報國家有關(guān)部門(mén)審批。

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”、“節能方案分析”、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節，主要內容包括：

　　1．資源開(kāi)發(fā)方案

　　資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

　　2．資源利用方案

　　包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價(jià)項目建設是否會(huì )對地表（下）水等其他資源造成不利影響。

　　3．資源節約措施

　　闡述項目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關(guān)要求。

　　4．用能標準和節能規范

　　闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

　　5．能耗狀況和能耗指標分析

　　闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類(lèi)和數量。根據項目特點(diǎn)選擇計算各類(lèi)能耗指標，與國際國內先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準人標準的要求。

　　6．節能措施和節能效果分析

　　闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進(jìn)行分析論證。

　　7．項目選址及用地方案

　　包括項目建設地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會(huì )造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

　　8．土地利用合理性分析

　　分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

　　9．征地拆遷和移民安置規劃方案

　　對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

　?。ㄋ模┚S護經(jīng)濟安全

　　所謂經(jīng)濟安全是指國家經(jīng)濟在整體上基礎穩固，做到健康運行與成長(cháng)，保證持續發(fā)展，使其在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、自衛力和競爭力，不致因某些問(wèn)題的出現和演化使整個(gè)經(jīng)濟受到過(guò)大的打擊和（或）使國民經(jīng)濟利益受到過(guò)多的損失，從而能夠避免或化解可能發(fā)生的局部或全局性的經(jīng)濟危機。為維護國家的經(jīng)濟安全，對于關(guān)系到國計民生的重大項目的投資，特別是關(guān)系到國家關(guān)鍵性戰略，如能源戰略等，國家在進(jìn)行建設投資規劃與項目審核時(shí)予以必要的控制。

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“經(jīng)濟影響分析”的章節，主要內容包括：

　?。?）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會(huì )資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價(jià)擬建項目的經(jīng)濟合理性。

　?。?）行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進(jìn)行論證。

　?。?）區域經(jīng)濟影響分析。對于區域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當地財政收支、社會(huì )收人分配、市場(chǎng)競爭結構等角度進(jìn)行分析論證。

　?。?）宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。投資規模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。