建村[2008]161號

四川、甘肅、陜西省建設廳：

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川地震災后恢復重建工作的部署和要求，為充分發(fā)揮村鎮規劃對災區農村恢復重建工作的指導協(xié)調作用，推進(jìn)災區農村科學(xué)有序、扎實(shí)穩步做好恢復重建工作，現就加強災后恢復重建村鎮規劃編制工作通知如下：

　　一、明確規劃編制的指導思想

　　災后恢復重建村鎮規劃是指導災區農村有序開(kāi)展恢復重建工作的重要依據，是災區廣大農村群眾重建家園的藍圖。汶川地震災害破壞大、影響范圍廣、受災人口多，災區農村恢復重建任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。做好災后恢復重建村鎮規劃編制工作，不僅關(guān)系到災區農村重建工作的有序推進(jìn)，更關(guān)系到災區農民的切身利益和災區農村經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展。各級建設主管部門(mén)要深刻認識做好災后恢復重建村鎮規劃編制工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強工作責任感和使命感，堅定信心，精心組織，統籌安排，克服困難，按期保質(zhì)完成災后恢復重建村鎮規劃編制任務(wù)。

　　編制災后恢復重建村鎮規劃要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署和要求，嚴格執行《城鄉規劃法》、《汶川地震災后恢復重建條例》以及《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》等有關(guān)規定，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉統籌、科學(xué)重建的方針，立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計，注重災后重建與社會(huì )主義新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、村莊整治相結合，積極推進(jìn)現代農業(yè)和農村公共事業(yè)發(fā)展，努力改善農村人居環(huán)境，為保障農民安居樂(lè )業(yè)、農產(chǎn)品有效供給、農民持續增收、農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展奠定基礎。

　　二、堅持規劃編制的基本原則

　　編制災后恢復重建村鎮規劃要充分考慮時(shí)間緊、任務(wù)重以及災區農村地形復雜、地質(zhì)安全隱患較多、人口分布散、建設用地緊張、基礎設施和經(jīng)濟條件較差等實(shí)際情況，嚴格遵循以下基本原則：

　�。ㄒ唬┟裆鷥�(yōu)先、保障安全。從推進(jìn)災區農村盡快恢復正常生活生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，著(zhù)力解決與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問(wèn)題，優(yōu)先恢復災區農民最急需的基本生活生產(chǎn)設施。同時(shí)，嚴格依據國家相關(guān)規范和防災減災要求，確保居民點(diǎn)建設場(chǎng)地與建筑選址安全可靠，提高抗震減災能力。

　�。ǘ�）因地制宜、分類(lèi)指導。堅持以原址重建為主、異地新建為輔，要在全面調研、科學(xué)評估、充分論證的基礎上審慎確定重建方式。充分尊重當地農民生產(chǎn)生活習慣，尊重當地因適應地形地貌特點(diǎn)長(cháng)期歷史形成的農村居民點(diǎn)格局，保持當地民族風(fēng)格與傳統風(fēng)貌，突出地方特色和鄉土特色，防止不顧條件盲目推行集中和簡(jiǎn)單照搬其他地區的做法。

　�。ㄈ�）保護生態(tài)、保障生計。堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合，落實(shí)耕地、自然資源與生態(tài)環(huán)境保護，注重“節水、節地、節能、節材”的建設要求。廣泛借鑒國內外災后重建的有益經(jīng)驗，調整優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調、可持續發(fā)展。對于耕地、林地等農業(yè)生產(chǎn)資料嚴重損毀且難以恢復，已不具備基本生存發(fā)展條件的農村居民點(diǎn)，要對農民長(cháng)遠生計做好統籌安排。

　�。ㄋ模┖霌P傳統、突出特色。充分結合當地自然條件、經(jīng)濟水平、風(fēng)俗民情，在總體規劃、建筑設計、技術(shù)應用等方面突出地方特色和民族特色，弘揚傳統文化，體現民族風(fēng)格。在注重引入低成本適用新技術(shù)的同時(shí)，優(yōu)先采用傳統技術(shù)和地方工藝，繼承、發(fā)揚傳統有效的抗震構造技術(shù)和建造工藝，提出適應當地情況的農村恢復重建實(shí)施組織方案，引導災民自力更生重建家園。

　�。ㄎ澹┺r民主體、自下而上。堅持農民的災后重建主體地位，保障農民對規劃編制的參與權，廣泛征求農民對規劃的意愿和建議，并將合理化建議納入規劃內容。要充分調動(dòng)和保護當地干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，采取自下而上的方法，堅持農民意愿與村民組織、縣鄉政府意見(jiàn)相結合，提出可實(shí)施性、可操作性強的村鎮規劃方案。

　�。�六）立足當前、謀劃長(cháng)遠。既要滿(mǎn)足當前指導災區農村恢復重建工作的需要，又要充分考慮推進(jìn)當地新農村建設與工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的長(cháng)遠發(fā)展需要。要在推進(jìn)災區農村盡快恢復正常生活生產(chǎn)、保證農民生命財產(chǎn)安全的同時(shí)，依據自然和經(jīng)濟發(fā)展規律，結合當地自然條件、資源環(huán)境承載能力，加強基礎設施、生產(chǎn)生活服務(wù)設施建設，全面提升可持續發(fā)展的綜合能力。

　　三、按期保質(zhì)完成規劃編制任務(wù)

　　災后恢復重建村鎮規劃包括縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃。編制災后恢復重建村鎮規劃要以災前原有相應規劃為基礎，結合地震災損評估和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，對居民點(diǎn)布局、主要基礎設施、資源環(huán)境等方面受地震破壞較大的進(jìn)行規劃修編或重編；對于受地震影響較小的，可按近期建設規劃的要求編制。

　�。ㄒ唬┛h域村鎮體系規劃�？h域村鎮體系規劃是統籌協(xié)調縣域農村居民點(diǎn)、基礎設施及公共服務(wù)設施布局與建設的基礎性規劃，是編制下一層次村鎮規劃的重要依據。要優(yōu)先抓緊編制縣域村鎮體系規劃，國家安排了對口支援省市的19個(gè)受災縣（市、區）2008年10月底前完成，其他32個(gè)受災縣（市、區）原則上2009年3月底之前完成。編制縣域村鎮體系規劃要以已編制的災后農村建設專(zhuān)項規劃為基礎，重點(diǎn)突出四方面內容。一是明確適宜重建區、適度重建區、不宜重建區的恢復重建目標與策略，提出居民點(diǎn)異地新建的要求和標準。二是原則上將全縣域明確為應當編制鄉、村規劃的范圍，論證提出需整體異地新建的鎮、鄉、村方案建議。三是明確主要農村居民點(diǎn)的布局與規模，提出縣域農村災民的安置總體方案，以及需跨縣域安置的災民數量與安置方式建議。四是統籌安排縣域主要基礎設施和公共服務(wù)設施項目及布局和規模，估算投資需求并提出建設時(shí)序與資金籌措建議。

　�。ǘ�）鎮、鄉規劃。鎮鄉規劃包括鎮鄉政府駐地（鎮區）規劃和鎮鄉行政區域內的村莊發(fā)展布局規劃兩部分。各地要抓緊編制鎮鄉規劃，原則上2009年6月底之前全部完成，個(gè)別情況特殊的鎮鄉2009年底之前完成。編制鎮鄉規劃要重點(diǎn)突出以下內容。一是依據災情和縣域村鎮體系規劃，科學(xué)確定鎮鄉性質(zhì)、發(fā)展方向和人口規模。二是明確主要農村居民點(diǎn)的布局與規模，提出本鎮鄉內農村災民的安置方案，以及確需在本鎮鄉外安置的災民數量與安置方式建議。三是統籌安排本鎮鄉主要基礎設施和公共服務(wù)設施項目及布局和規模，估算投資需求并提出建設時(shí)序與資金籌措建議。此外，對于因安全、用地等原因鎮鄉政府駐地（鎮區）確需整體搬遷的，要進(jìn)行充分調研和科學(xué)論證，并嚴格按標準和程序報批；恢復重建規劃期內（2008－2011年），原則上不考慮規劃實(shí)施單純的鎮鄉政府駐地（鎮區）搬遷。

　�。ㄈ�）村莊規劃。編制村莊規劃要因地制宜，在山區應堅持“就地、就近、分散”的原則。編制深度上也應因村制宜，對于布局高度分散、無(wú)30戶(hù)以上聚居點(diǎn)的，可只達到示意圖的深度；對于布局相對集中、有30戶(hù)以上聚居點(diǎn)的，應按法定要求編制。各地要抓緊編制村莊規劃，原則上2009年底之前全部完成。編制村莊規劃要重點(diǎn)突出以下內容。一是明確主要居民點(diǎn)的布局與規模，提出災民安置方案，以及需在本村外安置的災民數量與安置方式建議。二是落實(shí)受災農戶(hù)安全可靠的建房宅基地選址，確有必要的，同時(shí)提出地質(zhì)災害防治措施。三是統籌安排主要基礎設施、公共服務(wù)設施以及農業(yè)生產(chǎn)設施項目及布局和規模，估算投資需求并提出建設時(shí)序與資金籌措建議。此外，對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的，要進(jìn)行充分調研和科學(xué)論證，并嚴格按標準和程序報批。

　　四、加強規劃編制的組織領(lǐng)導

　　災后恢復重建村鎮規劃編制工作要以縣域為單位加強組織領(lǐng)導和監督檢查。災區各縣級建設部門(mén)要在當地黨委政府的統一領(lǐng)導下，制定實(shí)施方案，明確工作目標，積極承擔推進(jìn)災后恢復重建村鎮規劃編制的任務(wù)。省和市、州建設部門(mén)要加強對災后恢復重建村鎮規劃編制工作的支持、協(xié)調、指導和監督，及時(shí)幫助解決規劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術(shù)要求把握不準、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，督促各縣（市、區）按進(jìn)度完成規劃編制任務(wù)。各對口支援�。ㄊ校┮獙⒅С譃膮^農村恢復重建作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排技術(shù)力量幫助受援地區編制災后恢復重建村鎮規劃，加強對村莊配套設施及農村示范房建設的支持。

　　四川、甘肅、陜西省建設部門(mén)要結合本省實(shí)際情況，按照本通知要求，制定災后恢復重建村鎮規劃編制工作方案。積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，密切配合，積極爭取各方對災后恢復重建村鎮規劃編制工作的支持。加強技術(shù)指導和督促檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。要建立規劃編制工作月進(jìn)度報告制度，并從2008年9月起每月末將進(jìn)度情況報我部。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○八年九月四日