各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2002]45號）精神和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》（水建管[2008]89號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，今年年底要全面完成水管體制改革任務(wù)。從近日統計的上半年進(jìn)展情況看，全國水管體制改革雖已取得明顯成效，但總體進(jìn)展仍不平衡，面臨的困難和問(wèn)題依然突出。目前，距離完成改革任務(wù)的最后期限不到半年，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，任務(wù)還十分艱巨。為此，各地要充分認識水管體制改革工作的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化措施，加快步伐，確保水管體制改革任務(wù)如期完成。

　　一、全國水管體制改革總體進(jìn)展情況

　　據統計，截至2008年6月底：全國有改革任務(wù)的水管單位中，98%的單位已完成"兩定"測算，85%的單位已完成分類(lèi)定性。全國共落實(shí)公益性人員基本支出56.8億元，占應落實(shí)經(jīng)費的70%；落實(shí)公益性工程維修養護經(jīng)費36.1億元，占應落實(shí)經(jīng)費的47%.有4600多個(gè)水管單位實(shí)行了管養分離（包括內部分離），占水管單位總數的40%.共安置分流人員4.5萬(wàn)人，占應分流人數的55%.共落實(shí)25萬(wàn)名水管職工的社會(huì )保障，占應參保人數的78%.全國水管單位的內部運行機制改革和水價(jià)改革也正積極推進(jìn)。同時(shí)，改革驗收工作已全面開(kāi)展。水利部直屬工程于2006年底完成改革任務(wù)并通過(guò)驗收后，目前正陸續組織部級抽驗。除個(gè)別省外，大部分省的直屬工程已完成改革任務(wù)并通過(guò)驗收。全國已有部分省和一大批市、縣完成了改革任務(wù)并通過(guò)驗收，其中，云南、江西、江蘇、吉林4個(gè)省和廈門(mén)、深圳、青島3個(gè)計劃單列市基本完成改革任務(wù)并通過(guò)驗收；天津、浙江、廣西、海南、福建、陜西、寧波等�。▍^、市）、計劃單列市也正在組織開(kāi)展驗收；黑龍江、遼寧、河北、廣東、貴州、青海等省改革步伐明顯加快。（詳見(jiàn)附件）

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　全國水管體制改革總體進(jìn)展很不平衡，個(gè)別地區整體滯后，嚴重影響了改革工作的全面推進(jìn)。同時(shí)，由于改革本身的艱巨性和復雜性，要在2008年底前全面完成改革任務(wù)，還面臨著(zhù)不少困難和問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨。

　　一是改革基礎性工作尚未全面完成。內蒙古、黑龍江、重慶3個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）至今尚未全部完成水管單位"兩定"測算。全國仍有15%的水管單位尚未完成分類(lèi)定性，其中，河南、寧夏、新疆的完成率均不到10%；大連市2007年才出臺改革實(shí)施方案，改革工作起步過(guò)晚，分類(lèi)定性完成率僅為30%.基礎性工作的嚴重滯后，大大影響了改革后續工作的順利開(kāi)展。

　　二是"兩費"落實(shí)仍是制約改革進(jìn)展的瓶頸。截至目前，內蒙古、河南、西藏、甘肅、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設兵團等7個(gè)�。ㄗ灾螀^）、計劃單列市和單位的公益性管理人員基本支出落實(shí)率低于50%.河北、山西、內蒙古、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設兵團等13個(gè)�。ㄗ灾螀^）、計劃單列市和單位的公益性工程維修養護經(jīng)費落實(shí)率低于30%.其中，河南、西藏、新疆3個(gè)地區和新疆生產(chǎn)建設兵團"兩費"落實(shí)率不到10%，遠低于全國平均水平，工作明顯滯后。"兩費"落實(shí)的不到位，嚴重妨礙了水利工程的良性運行，成為制約管養分離、人員分流等改革工作的瓶頸。

　　三是省直工程改革任務(wù)仍未全部完成。按照我部要求，2008年6月底前，省直工程要全部完成改革任務(wù)并通過(guò)驗收。目前，仍有個(gè)別地區省直工程改革任務(wù)尚未完成，其中，山西、河南2個(gè)省的直屬工程水管體制改革仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　四是大部分地區仍存在管養分離、人員分流難推動(dòng)，社保水平低，欠繳社會(huì )保險金額大，內部制度改革和水價(jià)改革不深入，以及拖欠職工工資等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步解決。

　　三、進(jìn)一步加快改革工作的要求

　　針對上述問(wèn)題，為加快改革進(jìn)度，確保年底完成改革任務(wù)，現就進(jìn)一步做好水管體制改革的有關(guān)工作要求如下：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確水管體制改革的具體目標任務(wù)

　　各地要按照《通知》要求，進(jìn)一步明確改革的具體目標任務(wù)，倒排時(shí)間，按期完成。目前，"兩定"測算、分類(lèi)定性工作尚未完成的個(gè)別地區，必須在本通知印發(fā)之日起2個(gè)月內完成。省直工程和市、縣重點(diǎn)工程改革任務(wù)尚未完成的地區，應在本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內完成并驗收。各地要采取措施，著(zhù)力落實(shí)"兩費"，尤其是"兩費"到位率較低的地區，更應加大落實(shí)力度。2008年底前，各地區、各單位"兩費"要落實(shí)到位，個(gè)別"兩費"暫時(shí)不能足額到位的水管單位，要有政府及相關(guān)部門(mén)在2年內分步到位的承諾文件和實(shí)施計劃。各地要加快推進(jìn)管養分離、人員分流安置、內部改革、社保落實(shí)、水價(jià)改革等各項工作，確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

　�。ǘ�）落實(shí)責任，強化措施

　　一是切實(shí)落實(shí)責任制。各地要建立健全水管體制改革責任制，層層落實(shí)各級政府、水行政主管部門(mén)、水管單位的責任，明確改革工作的具體責任人。要把改革的推進(jìn)情況納入責任單位和責任人的年度績(jì)效考核內容。要落實(shí)改革責任追究制度，凡是改革進(jìn)展不理想，工作不到位的地區和單位，均要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。

　　二是著(zhù)力落實(shí)"兩費".首先，將公益性管理人員基本支出和工程維修養護經(jīng)費納入公共財政預算，千方百計保證公益性管理人員的基本支出，及時(shí)足額發(fā)放水管單位職工工資。其次，要調整水利建設基金和河道工程修建維護管理費使用結構，確保水利建設基金用于工程維修養護的比例不低于30%.同時(shí)，不斷深化水價(jià)改革，增強水管單位自身"造血"能力。有條件的地方應積極爭取省級財政支持，建立專(zhuān)項轉移支付，以解決財政困難市、縣的"兩費"落實(shí)難問(wèn)題。

　　三是強化獎懲措施。進(jìn)一步落實(shí)將水利項目審批、資金安排、水利評先獎勵、年度考核等與水管體制改革相掛鉤的獎懲措施，促進(jìn)改革工作。凡是改革任務(wù)未完成、"兩費"落實(shí)不到位的�。ㄗ灾螀^、直轄市），水利部明年起將暫停辦理其新建水利項目的相關(guān)審批和部分投資計劃的資金安排。

　　四是加強督導檢查。對照改革進(jìn)度計劃，加強對所轄市、縣和水管單位改革工作的督導檢查，并及時(shí)通報。水利部將于近期結合專(zhuān)項效能監察，在全國范圍內開(kāi)展水管體制改革檢查督導，督促各地落實(shí)水管體制改革各項工作。

　�。ㄈ�）及時(shí)開(kāi)展改革驗收和總結評估工作

　　各地要認真制定水管體制改革驗收辦法或指導意見(jiàn)，嚴格驗收程序和標準，及時(shí)對完成改革任務(wù)的水管單位進(jìn)行驗收。對驗收中發(fā)現的問(wèn)題，要采取有力措施，做好整改工作，鞏固改革成果。改革任務(wù)已經(jīng)完成的地區，應適時(shí)開(kāi)展"回頭看"工作，注意做好水管體制改革的總結和評估。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步做好信息報送工作

　　為及時(shí)掌握各地水管體制改革進(jìn)展情況，從本通知印發(fā)之日起，請各地在每月開(kāi)始的第一周內，將上月改革進(jìn)展情況報送我部，我部將及時(shí)在水利部網(wǎng)站予以通報。同時(shí)，各地要將改革的經(jīng)驗、做法及遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)報告我部。我部將通過(guò)水管體制改革簡(jiǎn)報、網(wǎng)站、報刊等，對各地好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳。

　　聯(lián)系人：水利部建設與管理司  肖向紅  黃瓊瑜

　　電  話(huà)：010-63202806

　　Email：xiaoxh@mwr.gov.cn

　　附件：2008年上半年全國水管體制改革進(jìn)展情況統計表

二〇〇八年八月十八日