摘  要：對FIDIC合同管理中的經(jīng)驗和教訓，主要從工程師在合同管理中的地位、質(zhì)量標準和付款標準的關(guān)系、承包商的施工方法、工程變更、現場(chǎng)記錄等幾個(gè)方面進(jìn)行論述。提出了合同管理由事后管理改為事前及全過(guò)程管理，合同雙方談判時(shí)宜邀請工程師參加，在施工過(guò)程中工程師督促雙方執行合同是無(wú)可非議的。

　　關(guān)鍵詞：FIDIC合同管理 質(zhì)量標準 工程變更 現場(chǎng)記錄

　　1、工程師在合同管理中的地位

　　工程師受雇于業(yè)主，監督合同的執行、業(yè)主和承包商的履約、達到合同的目標等。工程師具有一種監督權的地位。在FIDIC通用條件2.6款除了規定工程師行為公正的義務(wù)外，事實(shí)上也賦予了工程師管理合同的領(lǐng)導權地位，即在合同范圍內自行表明其決定和意見(jiàn)，如果能在合同實(shí)施的全過(guò)程中把握領(lǐng)導權，就會(huì )使合同管理有序，控制得當。反之，如果放棄領(lǐng)導權，則會(huì )造成合同管理被承包商或業(yè)主推動(dòng)，工程師處于被動(dòng)和應付的地位。

　　1.1 領(lǐng)導權體現在對權利運用的前瞻性

　　實(shí)踐證明，在一個(gè)工程開(kāi)工之初，如工程師事先將合同管理程序理順，就會(huì )避免或減少后期的很多索賠。某工程在前期合同管理中，工程師沒(méi)有同承包商一道建立起場(chǎng)地移交、圖紙發(fā)放、計量支付、變更和索賠等重要的合同管理程序，后來(lái)正是在這些問(wèn)題上發(fā)生了部分糾紛，承包商也逐項提出了索賠。

　　1.2 領(lǐng)導權體現在權利運用的主動(dòng)性

　　在合同實(shí)施過(guò)程中，工程師和承包商常常意見(jiàn)不一致，這時(shí)工程師應主動(dòng)以建設性對話(huà)方式解決承包商提出的分歧，而不應僅與承包商交換大量的函件或指責對方。若工程師陷入承包商的陷阱，完全處于應對的一方，則喪失了領(lǐng)導權地位，無(wú)疑導致大量爭議，不得不通過(guò)爭議審查機構（如爭議復審委員會(huì )或仲裁庭）解決爭議。

　　合同中出現條款不完善是不可避免的，尤其是在專(zhuān)業(yè)索賠高度發(fā)達的今天，承包商很容易聘到索賠專(zhuān)家或技術(shù)專(zhuān)家尋找合同中的不完善條款。但是，在合同實(shí)施過(guò)程中，工程師往往堅持合同一經(jīng)簽字就不能改變的觀(guān)點(diǎn)，不愿意通過(guò)協(xié)議或備忘錄修改存有不完善條款的合同，導致承包商提請爭議。由于國際上通行解釋合同反義居先的原則，工程師或業(yè)主的理解往往得不到爭議審查機構的支持。

　　1.3 領(lǐng)導權體現在對權利運用的及時(shí)性

　　在大型的土建工程施工中出現變更和索賠是正常的。除業(yè)主、設計或承包商提出變更要求外，不可預料的事件隨時(shí)會(huì )導致合同條件的改變。工程師應及時(shí)發(fā)現工程或合同中的改變，及時(shí)簽發(fā)變更令，予以確認。這樣可以減少承包商后續的索賠。

　　對于索賠一般容易傾向于冷置和拖延處理，這也是放棄領(lǐng)導權的表現。不可否認，承包商的許多索賠包括不合理的成分，工程師要做的就是對承包商的各種索賠要求及時(shí)評審并作出答復。

　　1.4 領(lǐng)導權體現在對權利運用的明確性

　　承包商在施工過(guò)程中遇到了不可預料的事件造成施工中斷，合同中一般會(huì )要求按工程師的指令行事。如無(wú)工程師的指令，承包商往往以自已的判斷進(jìn)行工作，不能停下來(lái)等待工程師明確的指令是承包商一個(gè)很好的索賠爭辯理由。在這種情況下，業(yè)主將向承包商支付實(shí)施的額外工作。

　　對承包商的不正確行為或錯誤工作，工程師要明確表達其反對意見(jiàn)并提出矯正指令。

　　2、質(zhì)量標準和付款標準的關(guān)系

　　在處理支付問(wèn)題時(shí)，容易將質(zhì)量標準和付款標準二者栓在一起或劃上等號，認為對質(zhì)量不合格的工程扣款是理所當然的事情。這也是人們常說(shuō)的“一票否決制”。例如，有人認為①混凝土構件上出現了裂縫尚未修補，就不能對其進(jìn)行支付；②作為單價(jià)合同的支付，就應該嚴格與質(zhì)量標準對照，低于標準的就不應付款；③實(shí)驗結果沒(méi)有出來(lái)之前，也不應付款；④工程師尚未檢查，不同意支付；⑤承包商尚未退交支付支持材料，拒絕支付。

　　事實(shí)上，質(zhì)量標準和付款標準是兩個(gè)不直接相關(guān)的概念。如果二者直接相關(guān)，FIDIC合同中風(fēng)險的平衡關(guān)系就會(huì )改變。因為在FIDIC合同下，支付并不意味著(zhù)對完成的工程進(jìn)行批準，這也是FIDIC合同規定了中期支付機制的原因。

　　FIDIC合同的公正性之一體現在它要求承包商為其所做的工作得到支付，以保證其現金流。同時(shí)規定了保留金扣除、履約保函以及其他保險措施，保證承包商按照質(zhì)量規范進(jìn)行施工，以保證業(yè)主得到一個(gè)滿(mǎn)意的工程。

　　例如，在某工程中，承包商就這類(lèi)問(wèn)題提出了簽證不足的爭議，并提交爭議審查機構審理，結果業(yè)主方不但支付了扣壓的本金，還付出了一大筆利息。

　　根據該項目國際咨詢(xún)專(zhuān)家和爭議審查機構的建議，處理和質(zhì)量有關(guān)的支付問(wèn)題應注意下述事項：

　�。�1）工程師在簽發(fā)證書(shū)時(shí)必須公平合理，如果一個(gè)項目中的整個(gè)工程沒(méi)有全部被拒絕，那么扣除100％的申請金額是不合理的。

　�。�2）工程師不能扣減全部的申請金額，除非工程師已發(fā)出明確的指令該工程必須全部拆除和重做，否則扣減只適用于需要拆除和重做的那部分工程。

　�。�3）對有缺陷的工程，工程師可以進(jìn)行合理的扣減，但要給出明確的解釋。工程師應明確需要承包商采取的對缺陷進(jìn)行修復的措施。當承包商的修復工作達到了工程師滿(mǎn)意后，應支付所扣的金額。

　　3、承包商的施工方法

　　一般合同中規定永久工程或臨時(shí)工程開(kāi)工之前的一段合理時(shí)間內，承包商應提交施工方法（或施工組織設計）供工程師批準。對承包商施工方法進(jìn)行檢查是不必要的，這僅是人們常說(shuō)的“人、機、料、法、環(huán)”五環(huán)控制中的一環(huán)。

　　在某工程中，承包商在爭議審查機構的一次現場(chǎng)考察中抱怨工程師不斷要求承包商提交施工方法說(shuō)明或報告，承包商提交了100多個(gè)施工方法說(shuō)明，卻從未收到工程師的批復。工程師要求提交無(wú)關(guān)的細節，不能對一些限制性因素適當地予以澄清，也不能很好地說(shuō)明他們的觀(guān)點(diǎn)，從而不必要地延誤了對施工方法的批準。

　　事實(shí)上，在FIDIC合同下，保證其施工方法的完備性是承包商的主要風(fēng)險之一，因此合同中一般不會(huì )對施工方法說(shuō)明的詳細程度作出限制。如果在工程師的苛刻要求下通過(guò)了一種施工方法，而實(shí)踐又證明這種方法不可行，就可能造成索賠。對于施工方法，工程師應關(guān)心的是人員安全、工程的長(cháng)期安全和施工過(guò)程人員安全的影響。如果工程師的不正當要求導致施工計劃的延誤，或工程師實(shí)質(zhì)上改變了承包商提出的施工方法，承包商肯定會(huì )提出索賠。

　　4、分包商

　　關(guān)于分包商，工程師往往希望知道分包商和承包商之間的合同和相關(guān)細節，要求承包商提交分包合同等資料。實(shí)際上，工程師沒(méi)有任何必要知道承包商和分包商之間合同的條款和條件。工程師一般僅僅需要對分包商的資質(zhì)、分包項目和分包金額情況進(jìn)行審查。工程師也沒(méi)有必要對承包商和分包商的關(guān)系進(jìn)行干擾，任何干擾都容易導致合同問(wèn)題的出現和造成承包商的索賠機會(huì )。

　　在施工現場(chǎng)，監理工程師對分包商或承包商工人的直接指揮或干擾也會(huì )帶來(lái)合同問(wèn)題。

　　5、工程變更

　　對變更工程進(jìn)行費用分析時(shí)，工程師往往要求承包商提交費用分析資料，但FIDIC合同中沒(méi)有任何條款規定承包商有義務(wù)向工程師提供這些資料。工程師可以這樣做，但不能期望承包商提供所有的細節。否則，承包商會(huì )抱怨工程師要求過(guò)多的資料，目的是拖延簽發(fā)變更令。

　　承包商不愿提供所有細節的主要原因是有些細節對業(yè)主有利而不利于自己。因此，工程師的現場(chǎng)人員應該掌握現場(chǎng)記錄，這對變更具有重要的意義。例如，在對某工程的一項變更止水條材料進(jìn)行估價(jià)時(shí)，承包商提出要在費用中包括10％的損耗率，承包商認為這一比率符合施工行業(yè)的慣例。但是工程師調查了現場(chǎng)工程師記錄的該材料的出入庫資料，發(fā)現實(shí)際的損耗率只有1％。承包商表示不滿(mǎn)并提請爭議。爭議審查機構復審后認為該材料的損耗包括在其他成品中，無(wú)需再考慮。僅此一項，業(yè)主就挽回了十幾萬(wàn)的損失。

　　在對變單價(jià)的評估上，FIDIC合同規定，如果工程師認為適當，應以合同中規定的費率和價(jià)格進(jìn)行估價(jià)。但是，在實(shí)際實(shí)施時(shí)往往會(huì )遇到困難。

　　一種傾向認為合同中某個(gè)單價(jià)太低，而選擇采用另一個(gè)高的單價(jià)或訂一個(gè)新單價(jià)，承包商愿意這樣做。例如，某工程混凝土項目的變更中，需要對水泥進(jìn)行估價(jià)。承包商投標時(shí)水泥的報價(jià)為484元/t，這個(gè)價(jià)格比當前市場(chǎng)價(jià)格低。承包商要求以市場(chǎng)價(jià)512元/t進(jìn)行估價(jià)。雖然這個(gè)價(jià)格符合實(shí)際，但是，工程師堅持采用投標價(jià)格。有時(shí)，承包商還會(huì )說(shuō)，投標報價(jià)失誤了，應重新進(jìn)行合理的變更評估。關(guān)于這一點(diǎn)《工程法律和ICE合同》有定論：①以工程量清單中的單價(jià)和費率是錯誤的和不經(jīng)濟作為理由，來(lái)爭辯它們不應被用于變更估價(jià)是不合理的。②如果承包商報價(jià)錯誤或不經(jīng)濟，不應企圖讓他通過(guò)過(guò)大的變更估價(jià)來(lái)彌補其損失。

　　另一種傾向是認為某個(gè)合同單價(jià)太高，需重新訂一個(gè)單價(jià)，工程師愿意這樣做。例如，某工程工程量清單中有混凝土伸縮縫泡沫板材料的項目。承包商的投標報價(jià)為GB止水的2倍。GB止水比較貴，顯然承包商的報價(jià)偏高。工程實(shí)施過(guò)程中，工程師指令施工支洞增加混凝土襯砌工作，在對永久縫閉孔泡沫板評估時(shí)發(fā)生了爭論。有人認為，原BOQ單價(jià)太高不適用，既然是變更項目，就應該重新估價(jià)。這種觀(guān)點(diǎn)也是違背了FIDIC合同的宗旨。

　　6、現場(chǎng)記錄的確認

　　對承包商提交的現場(chǎng)記錄，出于保護工程師自身利益的考慮，工程師往往拒絕簽字，這種現象很常見(jiàn)。但是這并不證明該記錄無(wú)效。爭議審查機構在對某項爭議復審后認為，如果工程師僅僅由于程序上的原因而拒絕在承包商提交的記錄上簽字，如果這些記錄是對工作的合理描述，則其仍然是有效的。無(wú)論出于什么理由，工程師應在提交的記錄上簽字。如果工程師對承包商要求簽字有懷疑，他可以加上“工程師的簽字僅作為記錄之目的，不構成對任何支付權利的批準”之類(lèi)的備注。

　　7、結語(yǔ)

　　通過(guò)參加某國際招標投標工程及施工的全過(guò)程，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和觀(guān)察認為：項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　�。�1）如果某工程采用引進(jìn)外資，建議仲裁機構采用北京國際對外經(jīng)濟貿易委促進(jìn)會(huì )——仲裁委員會(huì )。

　�。�2）合同管理由事后管理改為事前及全過(guò)程管理。合同雙方談判時(shí)，宜邀請工程師參加。

　�。�3）在施工過(guò)程中工程師督促雙方執行合同是無(wú)可非議的。如果工程施工過(guò)程中不出現變更也是不正常的。經(jīng)驗證明一個(gè)不完善的及時(shí)指令要比一個(gè)完善的但不及時(shí)的指令要好許多。