1、前言

　　近二十年來(lái)，隨著(zhù)我國公路交通事業(yè)飛速發(fā)展，公路等級不斷提高，通車(chē)里程逐年攀升，公路建設已成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。在山嶺和丘陵地區乃至越江過(guò)河的公路建設中，隧道方案以能縮短行車(chē)里程，提高線(xiàn)型標準，保障運營(yíng)安全，保護生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，得到普遍應用，并且越修越長(cháng)，規模越來(lái)越大。許多特長(cháng)隧道、大跨度扁平隧道、雙層隧道、沉管隧道、盾構隧道、高海拔隧道、寒區隧道相繼建成。在堅持可持續發(fā)展，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境和有限土地資源的戰略指導下，長(cháng)大隧道的建設必然任務(wù)越來(lái)越重，技術(shù)要求越來(lái)越高。據不完全統計，目前國內通車(chē)3km以上的隧道有7座，在建的6km長(cháng)以上隧道有5座，國家正式立項批準建設的湖北省8.67km的龍潭隧道等竣工以后，我國的隧道建設技術(shù)水平將有更大提高。

　　2、公路隧道建設項目的特點(diǎn)

　　公路隧道工程和一般的公路工程、橋梁工程相比，有其自身的特點(diǎn)，建設管理較為復雜，難度更大。其主要特點(diǎn)是：

　　a.不可預見(jiàn)因素多公路隧道屬于地下工程，圍巖地質(zhì)變化對施工影響極大。地質(zhì)的不可預見(jiàn)性是隧道施工的主要特點(diǎn)。施工前往往不可能對地質(zhì)情況準確掌握，對圍巖的變化、地下水、溶洞、泥石流、涌沙及瓦斯地層等不良地質(zhì)無(wú)法預見(jiàn)。

　　b.工程風(fēng)險性大由于隧道地質(zhì)的變化無(wú)法事先準確預報，所以施工過(guò)程中塌方事故發(fā)生幾率較大，施工過(guò)程中的安全隱患較多，工程風(fēng)險性大。因此，國際隧道協(xié)會(huì )（ITA）曾經(jīng)提出：地質(zhì)風(fēng)險由業(yè)主承擔，施工風(fēng)險由承包商承擔。

　　c.隱蔽工程多隧道是地下工程，由于隧道結構的特點(diǎn)和工程的時(shí)效性，絕大部分的后一道工序都是在前一道工序的基礎上立即進(jìn)行，隱蔽部分較多。如果內在質(zhì)量出現問(wèn)題，事后很難發(fā)現，并且也很難采取措施補救。

　　d.施工時(shí)效性強由于隧道施工中圍巖多變，地質(zhì)水文條件復雜，并且大多不可預見(jiàn)。所以，一旦出現意外情況，必須當機立斷及時(shí)變更，進(jìn)行現場(chǎng)處治，工程時(shí)效性較強。

　　e.施工空間狹小隧道施工是在一個(gè)狹小的空間中進(jìn)行，開(kāi)挖、支護、防排水、襯砌、附屬設施預埋件、路面等施工工序多，時(shí)效性強。施工過(guò)程中的水、風(fēng)、電、氣管線(xiàn)復雜，相互干擾大，施工管理難度較大。

　　f.施工環(huán)境惡劣由于隧道施工是在一個(gè)半封閉的空間內進(jìn)行，開(kāi)挖和施工過(guò)程污染很大，加之施工危險性大，所以施工環(huán)境比較惡劣。

　　g.運營(yíng)管理復雜公路隧道的運營(yíng)管理遠遠大于道路和橋梁，因為它不僅涉及到交通控制、通風(fēng)控制、照明控制、檢測維修，而其防災救災特別是防火救災更是一個(gè)十分復雜而困難的內容。

　　3、存在的問(wèn)題

　　3.1建設管理問(wèn)題

　　a.大型公路隧道建設項目的前期論證不充分，工可研究不深人，考慮因素不周全。有的地方為了上項目，人為夸大交通量和經(jīng)濟指標；有的地方為爭建全國第一甚至亞洲第一長(cháng)隧道，不按實(shí)事求是的態(tài)度科學(xué)進(jìn)行工程可行性論證，強行上馬，給國家和地方的經(jīng)濟帶來(lái)極大的負擔。

　　b.業(yè)主單位對工程前期的地質(zhì)勘查投入不夠，對隧道主體工程以外如通風(fēng)土建、消防設施、監控系統等設計未能事先統一考慮，急促上馬，給后續工程建設帶來(lái)很大的麻煩。

　　c.公路隧道建設項目招投標過(guò)程中沒(méi)有真正貫徹“風(fēng)險共擔”的原則，業(yè)主把本應由自己承擔的地質(zhì)風(fēng)險全部轉嫁給承包商，給日后的工程變更帶來(lái)困難。

　　d.由于管理制度的不完善和專(zhuān)業(yè)監理工程師的缺乏，大型公路隧道的勘察設計階段沒(méi)有實(shí)行監理制度，施工階段監理工作也存在某些問(wèn)題。

　　e.業(yè)主和監理不是真正的合同關(guān)系，業(yè)主代替了監理，FIDIC條款不能完全貫徹。

　　f.沒(méi)有合理工期。政府領(lǐng)導人對制定工期干預較多，某些領(lǐng)導人以自己的任期來(lái)確定工程的工期，給工程的建設和管理特別是質(zhì)量造成無(wú)窮的后患。

　　g.勘查、設計收費計算方法不科學(xué)。

　　h.隧道竣工驗收內容不齊全，檢測方法可操作性差，評價(jià)體系不科學(xué)，形式大于內容。

　　3.2技術(shù)問(wèn)題

　　a.由于時(shí)間緊，隧道設計形式上是新奧法，但并不深入仔細研究要設計隧道的圍巖地質(zhì)特點(diǎn)，千篇一律憑經(jīng)驗套圖設計，致使開(kāi)挖后出現施工方法不適應或者變更較多。

　　b.有的勘察單位技術(shù)力量或者資質(zhì)不夠，但由于區域利益原因也參與隧道工程地質(zhì)勘察，結果造成地質(zhì)勘察不到位，工作不深入，資料不齊全。邊設計、邊勘察現象屢有發(fā)生，甚至出現無(wú)勘察資料盲目進(jìn)行初步設計的情況。

　　c.對公路隧道建設中的關(guān)鍵技術(shù)，如深豎井施工技術(shù)、通風(fēng)細部參數、運營(yíng)監控設施、防災救災預案等研究系統深入程度不夠，造成后期工程建設管理困難，甚至造成很大的浪費。

　　3.3施工問(wèn)題

　　a.承包商低價(jià)搶標，中標后則暗地里轉包，或者在施工過(guò)程中偷工減料，或者在施工過(guò)程中采用故意加大裝藥量和其他方法，人為造成圍巖破碎的現象或者制造塌方事故，要求工程變更，給隧道工程建設的管理帶來(lái)極大的困難。

　　b.承包商由于技術(shù)和經(jīng)濟利益的原因，不能?chē)栏癜凑招聤W法的要求進(jìn)行施工，對隧道施工過(guò)程中的監控量測，通常在洞口段和出現問(wèn)題時(shí)尚能認真實(shí)施，但在洞內和施工順利時(shí)則流于形式。設計單位由于技術(shù)和管理方面的原因，真正做到動(dòng)態(tài)反饋設計的很少。

　　c.施工質(zhì)量檢測的內容不系統，方法不明確，質(zhì)量評價(jià)體系沒(méi)有完整建立。

　　d.施工過(guò)程中圍巖變更爭議較大，沒(méi)有一套科學(xué)規范的管理辦法。

　　3.4運營(yíng)問(wèn)題

　　a.主管部門(mén)重建設，輕管理。

　　b.沒(méi)有系統的長(cháng)大隧道運營(yíng)管理行業(yè)標準，甚至有的隧道沒(méi)有基本的管理手冊。

　　c.隧道運營(yíng)管理粗放，不科學(xué)，造成很大浪費。

　　d.沒(méi)有統一的長(cháng)大公路隧道安全等級。

　　e.國內許多長(cháng)大公路隧道沒(méi)有制定防災救災預案。

　　f.隧道運營(yíng)監控的軟硬件接口存在問(wèn)題，檢測元件的靈敏度、持久性不夠。

　　4、對策探討

　　4.1管理問(wèn)題

　　4.1.1管理模式

　　a.項目法人制度+FIDIC條款是目前我國地下公路隧道建設項目管理的最有效模式，但是監理與業(yè)主單位應該是合同關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系，監理部門(mén)必須具備FIDIC條款賦予的責任和權利。

　　b.如果特長(cháng)公路隧道建設由獨立的法人機構專(zhuān)門(mén)投資建設，就應設立獨立的隧道建設法人公司。如果法人公司既管隧道建設，又管路橋建設，則必須在項目法人公司下專(zhuān)門(mén)設立隧道建設項目指揮部，單獨進(jìn)行隧道工程的建設管理工作。

　　4.1.2工科研大型公路隧道的建設決策，不僅涉及到一系列的技術(shù)和經(jīng)濟問(wèn)題，而且必須考慮到建成以后的運營(yíng)服務(wù)水平。其中技術(shù)問(wèn)題包括：隧道的建設標準、隧道的建設長(cháng)度、洞口兩端的接線(xiàn)、隧道的平縱線(xiàn)型、單雙洞方案、通風(fēng)斜（豎）井的位置、隧道的結構形式、施工方案、深豎井施工技術(shù)，通風(fēng)形式、監控方案等。因此，大型公路隧道的工科研，必須建立在科學(xué)論證的基礎上，并且要有盡可能的量化指標。技術(shù)人員在前期的工作過(guò)程中，要本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)認真的方法，扎實(shí)細致地做好論證工作，進(jìn)行多方案的比選，需要多長(cháng)，就打多長(cháng)。盲目的爭建全國第一、亞洲第一、甚至世界第幾長(cháng)隧道的做法是極其無(wú)知和愚蠢的。因為隨著(zhù)隧道長(cháng)度的增加，不僅投資規模大幅度上升，而且通風(fēng)系統更為復雜，災害幾率必然增多，防災救災困難加大，運營(yíng)效益也明顯下降。絕不能聽(tīng)任某一領(lǐng)導人決定隧道的長(cháng)度和規模。工程的工期必須合理科學(xué)，不能盲目趕工期，給日后造成隱患。

　　4.1.3勘察設計招投標與工程造價(jià)目

　　工程設計階段是隧道工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。因此，在大型公路隧道勘察設計招標時(shí)，就應使設計單位的經(jīng)濟利益和工程造價(jià)的控制掛鉤，這可以從利益上驅使設計單位在設計階段主動(dòng)控制造價(jià)。為此，可以從下面兩個(gè)方面做些探索。

　　a.設計收費和工程造價(jià)掛鉤將勘察設計費分為兩個(gè)部分：第一部分按照工程可行性研究投資估算分檔定額計算，作為保底基數，工可研報告可以委托兩家同時(shí)獨立進(jìn)行。第二部分以設計單位最終編制的概算與可研投資估算的差值為基數計算。若概算值突破估算值，設計單位應該出示合理的理由，否則應按一定比例扣除設計費。如果設計單位通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行優(yōu)化設計，使設計概算顯著(zhù)低于可研的投資估算，則業(yè)主應按比例增加設計單位的設計費。

　　b.鼓勵設計單位和施工單位共同投標提倡以設計單位為主的設計施工總承包，設計費包含在工程總報價(jià)中。這樣投標人在投標前就必須作大量的工作，因為如果報價(jià)過(guò)高可能就中不了標，如果報價(jià)太低中標以后可能要虧本。因此，承包商會(huì )選擇合適的投標價(jià)，中標后會(huì )精心設計、精心施工，努力控制工程造價(jià)，以期獲得盡可能高的利潤。

　　4.1.4設計招標分階段招標是將大型公路隧道的勘察設計分成初步設計和施工圖設計兩大階段分別進(jìn)行招標，而初步設計階段又分為三階段進(jìn)行招標。

　　a.大型公路隧道初步設計階段工程特性初步設計是在批復的工程可行性報告基礎上，確定隧道的具體走向、隧道長(cháng)度、提出推薦方案。該階段的工程估價(jià)為項目的控制限價(jià)，其招標工作對于將來(lái)的實(shí)際成本將起到?jīng)Q定性的影響，招標的效益也最大。對于這一階段設計的招標，業(yè)主應先制定出招標的目的：確定路線(xiàn)布置，隧道位置，隧道結構型式，通風(fēng)，監控設施和工程最高投資。再根據目的確定招標方式和評標方式。

　　b.初步設計招標方式由于初步設計階段不確定因素較多，如果要求用初步設計一次到位，投標人均按初步設計深度設計，最后采納的只有一個(gè)方案，會(huì )造成較大的人力、財力浪費。應按招標目的將初步設計階段分為三階段進(jìn)行。

　　第一階段：主要確定隧道的線(xiàn)位和長(cháng)度。這一階段采用邀請招標或委托某一設計咨詢(xún)機構，業(yè)主參與具體的工作，最后通過(guò)比選來(lái)確定隧道的走向和長(cháng)度。除隧道方案外，其他方面不作具體的設計、鉆探，這一階段的人力、物力投入較少。

　　第二階段：主要進(jìn)行隧道的地質(zhì)勘察。地質(zhì)勘察工作相對較簡(jiǎn)單，可采用公開(kāi)招標方式，和施工招標類(lèi)似，既可采用低價(jià)法，也可采用復合標底法等。

　　第三階段：確定隧道的結構型式、支護參數、照明、通風(fēng)、監控設施等，采用公開(kāi)招標方式招標。

　　4.1.5勘察設計監理大型公路隧道勘察設計監理單位必須具有甲級資質(zhì)，勘察設計監理機構由總監和各專(zhuān)業(yè)監理工程師組成。其中測量監理工程師和地質(zhì)監理工程師主要負責隧道的測量和地質(zhì)勘察工作的監理。結構監理工程師、機電監理工程師主要負責設計工作的監理。造價(jià)監理工程師負責工程的概、預算編制工作的監理。

　　4.2技術(shù)問(wèn)題

　　4.2.1設計問(wèn)題目前，大型隧道的施工多采用新奧法。保護圍巖、發(fā)揮圍巖的自承能力是新奧法的基本理念，錨噴支護復合式襯砌是新奧法的結構形式；監控量測是新奧法的重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設計是新奧法的核心，為了真正按照新奧法的思想設計和施工，必須結合隧道的實(shí)際情況，針對隧道的圍巖類(lèi)別，給出合理的隧道支護參數和施工方法，并認真做好施工過(guò)程中的監控量測，根據監控量測的結果做好動(dòng)態(tài)反饋設計。

　　4.2.2通風(fēng)問(wèn)題大型公路隧道通風(fēng)方案的選擇，可以分三個(gè)層次展開(kāi)。首先是確定通風(fēng)方式，是采用橫向、半橫向，還是縱向、混合式；其次是在所確定的一種或者兩種通風(fēng)方式中，再進(jìn)行多方案的比選，選取較好的2-3種；最后對所初選的通風(fēng)方案進(jìn)行比較分析，給出推薦方案和比較方案，提供專(zhuān)家評審。然而，不管在哪一個(gè)階段，都必須從功能、技術(shù)、經(jīng)濟三方面考慮，逐步探入，認真研究，科學(xué)論證。

　　公路隧道通風(fēng)方案的設計，除了要滿(mǎn)足交通運營(yíng)通風(fēng)外，還必須詳細研究火災發(fā)生時(shí)的通風(fēng)需求，即把正常運營(yíng)通風(fēng)和火災時(shí)的通風(fēng)看作是整個(gè)通風(fēng)系統的兩種重要工況。由于隧道火災的隨機性，通常很難提前預防。加之隧道環(huán)境封閉，滅火救災困難，一旦發(fā)生火災，損失巨大�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，防火救災是目前公路隧道通風(fēng)的難點(diǎn)，而且是今后很長(cháng)時(shí)間內需要研究的課題。

　　4.3施工問(wèn)題

　　4.3.1地質(zhì)超前預報業(yè)主應該拿出工程概算的4.—6.作為地質(zhì)超前預報費用，由專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行地質(zhì)超前預報。

　　4.3.2監控量測施工單位必須認真做好監控量測，并把監控量測的數據立即反饋給設計單位，及時(shí)調整支護參數和施工方案。

　　4.3.3質(zhì)量控制交通部主管部門(mén)，或者通過(guò)業(yè)主、監理、施工單位協(xié)商，必須制定一套貫穿隧道施工全過(guò)程所有工序的質(zhì)量檢測表格，給出詳細的檢測內容、檢測方法和質(zhì)量評價(jià)指標。

　　4.3.4圍巖變更變更機構由應業(yè)主、監理、設計代表、地質(zhì)超前預報代表組成，施工單位列席，按照制定的圍巖變更程序，給出具體的圍巖變更長(cháng)度、批復時(shí)間。

　　4.4運營(yíng)問(wèn)題

　　4.4.1制定大型公路隧道運營(yíng)管理手冊對于隧道運營(yíng)過(guò)程中的車(chē)速、密度、交通量、超高運輸、超長(cháng)運輸、危險品運輸、禮賓車(chē)隊、軍事車(chē)隊等，各個(gè)隧道管理部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的運營(yíng)手冊，交通部應該制定公路隧道運營(yíng)管理行業(yè)標準。

　　4.4.2安全等級隨著(zhù)運營(yíng)隧道的逐年增多和隧道長(cháng)度的越來(lái)越長(cháng)，公路隧道的安全等級問(wèn)題日顯突出。由于已有的規范中關(guān)于公路隧道的安全問(wèn)題涉及不多，特別是專(zhuān)門(mén)對公路隧道安全等級問(wèn)題的研究系統深入不夠，使得設計人員在設計中，要么是安全設防過(guò)高，造成不必要的浪費，要么是雖然有設防，但標準又不夠，更有甚者是根本不設防，留下事故隱患。國內外情況表明，在運營(yíng)過(guò)程中，由于各種安全原因所引起的公路隧道交通事故屢見(jiàn)不鮮。如由于施工質(zhì)量不好，隧道內支護塌落，造成交通阻斷；隧道漏引起路面濕滑或結冰，造成洞內撞車(chē)；隧道內發(fā)生火災，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等。而對這些安全問(wèn)題的預防；雖然可通過(guò)設計、施工、運營(yíng)各個(gè)環(huán)節來(lái)實(shí)現，但是關(guān)于安全等級的研究必須事先進(jìn)行。因此，盡快深入開(kāi)展公路隧道安全等級的研究，不僅對正在運營(yíng)的隧道很有幫助，而且對即將建設的公路隧道更有重大的社會(huì )和經(jīng)濟意義。

　　4.3.3防災救災預案長(cháng)大公路隧道的火災不可能完全避免，只能是推遲或者減少。1999年3月25日，連接法國和意大利之間的勃朗峰隧道發(fā)生火災，死亡39人，燒傷數十人，燒毀車(chē)輛43輛，火災燃燒53小時(shí)；同年5月29日奧地利陶恩隧道發(fā)生火災，死亡12人，燒傷49人，損毀車(chē)輛34輛；2001年瑞士圣哥達隧道發(fā)生火災，死亡13人，燒毀車(chē)輛128輛，直接損失1300萬(wàn)瑞士法郎。我國的一些長(cháng)隧道或者隧道群也屢有火災事故發(fā)生。這些災害，對人民的生命財產(chǎn)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟損失，也對隧道管理部門(mén)的運營(yíng)管理帶來(lái)了很大的壓力。

　　國外關(guān)于公路隧道運營(yíng)管理和防災救災預案妁研究起步較早，也經(jīng)歷了許多挫折，可以說(shuō)每—次的重大火災，都對研究有一次大的推動(dòng)。歐洲、美洲、日-本各國的一些特長(cháng)隧道都有自己專(zhuān)門(mén)的運營(yíng)管理手冊和防災救災預案。特別是勃朗峰隧道、陶恩隧道和圣哥達隧道發(fā)生火災后，改建了原來(lái)的隧道通風(fēng)與防災救災系統，并制定了比較完善的救災預案。我國臺灣的八卦山隧道、坪林隧道、香港的海峽隧道也都有自己的防災救災預案。

　　因此，對于長(cháng)大公路隧道，必須認真開(kāi)展防災救災預案研究。研究必須從公路隧道的運營(yíng)情況和通風(fēng)方案的實(shí)際情況出發(fā)，按照預防為主，防救結合的指導思想，研制‘套適合于各公路隧道的防災救災緊急預案。救災的基本理念應該是以救人為主，研究的方法可采用理論分析、歸納綜合；數值模擬、物理試驗、現場(chǎng)測試的方法。

　　5、小結

　　長(cháng)大公路隧道建設越來(lái)越多，而其建設與運營(yíng)管理過(guò)程中的問(wèn)題也較多。希望通過(guò)本文能夠引起建設單位、設計單位、監理單位、質(zhì)監單位和施工單位的重視。文章所涉及的問(wèn)題較多，且僅給出了基本對策的原則，詳細的可操作方法還需要做大量深入的研究工作。