交通建設歷來(lái)是基礎建設的重頭戲，加快公路建設，是國家為保證國民經(jīng)濟快速持續健康發(fā)展的重大舉措。自80年代中期我省鄭州—新鄉一級公路拉開(kāi)高等級公路建設的序幕以來(lái)，我們已積累了十余年高等級公路建設的經(jīng)驗與教訓。截至1998年底已建成通車(chē)的高速公路466KM，就其工程質(zhì)量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質(zhì)量問(wèn)題；就全省公路建設質(zhì)量來(lái)講，還存在路基壓實(shí)不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車(chē)、路面早期破壞、外觀(guān)質(zhì)量差等質(zhì)量通病。

　　工程建設是一個(gè)系統，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級政策、技術(shù)規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設計、施工、監理、業(yè)主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行分析：

　　一、建設項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤

　　公路建設項目一般規模較大，其施工過(guò)程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過(guò)程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規模大、投資多、生產(chǎn)周期長(cháng)、使用周期長(cháng)，因此，統籌規劃，科學(xué)決策非常重要，應就項目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟的合理性，及宏觀(guān)和微觀(guān)經(jīng)濟效益，作出科學(xué)評估，若立項不妥，決策不周，將帶來(lái)很大浪費及嚴重后果。一是規模小，標準低，不能滿(mǎn)足設計交通量、設計年限要求，提前進(jìn)行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規模效益；二是如果路線(xiàn)選擇不合理，人為造成行車(chē)出入不便，增加行車(chē)距離，將會(huì )造成很大浪費，不適應經(jīng)濟發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質(zhì)量造成隱患。如我省鄭州—新鄉一級公路，由于種種原因人為降低設計標準，因公路等級低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能大大降低。交通擁擠，行車(chē)速度慢，行車(chē)安全有隱患，通道積水，給正常交通運輸和人民生活帶來(lái)不便。當時(shí)從高速公路降為一級公路，少投資5000萬(wàn)元，而目前為了把標準提高至高速公路水平，約投資5.l億元。

　　二、設計經(jīng)驗不足

　　設計是工程建設的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設計質(zhì)量。公路建設項目的前期工作很復雜，從規劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范，到招標項目實(shí)施，周期較長(cháng)。與發(fā)達國家相比，我們高等級公路建設的設計還在起步階段，國外公路建設項目的設計，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規完善，設計程序合理，評估機構經(jīng)驗豐富，設計人才眾多，項目庫完備充實(shí)，設計使用的設備和軟件先進(jìn)，設計周期有的達20年以上，設計質(zhì)量較高。我們到現在為止還沒(méi)有建立項目庫，設計任務(wù)基本上是一個(gè)接一個(gè)，不能也沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行多項目多方案比選，沒(méi)有上述保證設計完善的條件，因此有一定差距。從全省來(lái)看，目前高等級公路路基路面防水、排水設計，防護工程設計過(guò)于簡(jiǎn)單，對交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護、景觀(guān)美化等設計缺乏經(jīng)驗。各地市有設計資質(zhì)和設計經(jīng)驗的單位太少。

　　三、建設管理經(jīng)驗不足

　　建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來(lái)源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設市場(chǎng)離規范化管理有一定距離�？傮w是重點(diǎn)大型項目、世行貸款項目、領(lǐng)導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規范。

　　公路建設市場(chǎng)管理體制沒(méi)有理順，管理工作不規范是影響公路建設質(zhì)量的一個(gè)主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒(méi)有完全推行開(kāi)。有的項目未實(shí)行項目法人制、合同管理制；有的項目未實(shí)行監理制，仍是內部監理，或指揮部領(lǐng)導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒(méi)有嚴格實(shí)行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已接養的“五自”工程。

　　業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒(méi)有經(jīng)驗，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調人員組成的臨時(shí)指揮部，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀(guān)念，質(zhì)量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂(lè )觀(guān)，無(wú)法解決。

　　對設計、施工、監理單位的資質(zhì)沒(méi)有嚴格要求，一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務(wù)及工地現場(chǎng)人員、設備與投標書(shū)不符的現象，有的甚至沒(méi)有資質(zhì)也能進(jìn)入建設市場(chǎng)。

　　我省很多項目未做到造價(jià)合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價(jià)，防止建設市場(chǎng)惡性競爭，而現在壓價(jià)競標，低價(jià)中標的情況很普遍；性行貸款項目要求最低中標，應該是最低合理標中標，而我們現在的大環(huán)境中投標人競爭過(guò)度，標價(jià)過(guò)低，使世行有效的控制手段失效，如鄭洛路、洛三路有的標價(jià)僅為標底的60%左右。有很多承包商計劃經(jīng)營(yíng)部門(mén)管投標，目的為中標，施工由工程部門(mén)來(lái)承擔，這有很大的計劃經(jīng)濟成分，業(yè)主是少花錢(qián)多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標。俗話(huà)說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，低價(jià)不可能出優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)工程的標志之一就是資金足額到位，低價(jià)中標的節約是假象，承包商在工程實(shí)施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價(jià)，會(huì )想方設法來(lái)彌補低價(jià)帶來(lái)的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防，給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。

　　四、承包商干高等級公路經(jīng)驗不足

　　在高等級公路項目上，一部分承包商高等級公路施工經(jīng)歷較少，有的中標鐵路部門(mén)承包商從未干過(guò)高速公路，一無(wú)應有的筑路機械設備，二無(wú)足夠的管理人員，這對質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，沒(méi)有經(jīng)驗就容易出問(wèn)題。有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術(shù)準備、物資準備、現場(chǎng)準備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計劃、施工調度、現場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒(méi)有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無(wú)法保證。

　　施工力量不足有三種情況：一是沒(méi)有力量投入；二是對工程的難度估計不足，或是為節省開(kāi)支，工程前期人員和設備投入不足；三是標段劃分太小，調運人員和設備的費用相應高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

　　一些工程存在不同程度分包現象。承包商因力量不足，為轉嫁工程風(fēng)險，賺取管理費，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問(wèn)，有的工程甚至出現層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。

　　五、工程建設主要材料設備不能滿(mǎn)足要求

　　原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設所用的原材料不是統購統配，——般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿(mǎn)足規范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場(chǎng)管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節；六是有的材料如瀝青，國產(chǎn)瀝青的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，進(jìn)口價(jià)格高，要外匯，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒(méi)有工業(yè)化生產(chǎn)相應的生產(chǎn)標準、規范和程序，材料的等級、規格、級配、材質(zhì)不穩定，沒(méi)有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價(jià)格、運距、外界干預等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠(chǎng)的石料質(zhì)次價(jià)高，也供不應求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個(gè)因素。

　　公路建設采用機械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，過(guò)去的人海戰術(shù)、手工操作方式已遠不適應當今公路建沒(méi)發(fā)展的需要。建設工程的機械化水平由機械化程度、技術(shù)裝備率、設備完好率、機械利用率及機械操作正確性來(lái)衡量。路基采用重型振動(dòng)壓實(shí)機械，壓實(shí)度就有保證；灰土采用場(chǎng)拌，瀝青、水泥拌和設備自動(dòng)計量，自動(dòng)上料，就能保證混合料的質(zhì)量；攤鋪設備自動(dòng)找平，預壓，熨平，就可保證路面的平整度；承包商的鉆孔機、架橋機、混凝土澆注設備可保證橋梁的施工質(zhì)量；預制場(chǎng)設備先進(jìn)，對預制構件的質(zhì)量是一個(gè)保證；工地試驗設備齊全，精度可*，計量準確，試驗檢測質(zhì)量就有保證。

　　承包商施工現場(chǎng)機械設備，尤其是大型設備，投入滿(mǎn)足施工各階段需要，工程質(zhì)量就有可*保證，否則很難干出高速度、高質(zhì)量、高效益的工程。目前我省大部分施工企業(yè)的機械設備缺乏，難以勝任高等級公路的施工，在高速公路上的一些國家大型企業(yè)，機械設備也仍不能滿(mǎn)足施工需要，如一些國產(chǎn)瀝青拌和設備對材料的級配、油石比控制非常不穩定，無(wú)法滿(mǎn)足設計要求。在加快形勢下，施工力量強的企業(yè)顯得更少，合格大型設備不足將是導致質(zhì)量不住的重要原因。

　　六、質(zhì)量管理體系不完善

　　我省公路建設的“政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”二級質(zhì)量控制體系有待完善，三級質(zhì)量控制體系的正常運轉，需要一定的時(shí)間，需要一個(gè)過(guò)程。

　　l、全省監理隊伍的力量不足，素質(zhì)偏低。我省現有的監理人員的數量和素質(zhì)遠不適應交通基本建設高速度、大規模、高標準的發(fā)展現狀。1996年以前全省僅有部批監理工程師95人，1996年以后有很大改善，但與正常監理工作需要的人員總數相比仍然不足，且這其中一大部分人在其他崗位，沒(méi)有直接從事監理工作。

　　一些監理單位的行為不規范，新的監理單位缺乏監理經(jīng)驗和監理經(jīng)歷。有的監理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級承擔監理任務(wù)，有的重經(jīng)濟效益，輕工作質(zhì)量，嚴重影響監理工作質(zhì)量，有的只派少數監理當駐地，其他*臨時(shí)外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過(guò)大，一般工程項目的外聘監理占人員總數的60%以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩定，只用不教難以提高素質(zhì)，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅定，高標準嚴要求的觀(guān)念難以樹(shù)立。二是監理業(yè)務(wù)培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監理更得不到培訓，在工程開(kāi)工時(shí)匆忙上崗，工程完工后就解散，使監理工作停留在低級水平。三是對外聘監理的資質(zhì)要求不嚴，部分監理是水利、鐵路、林業(yè)部門(mén)的人員，也有其他行業(yè)的人員。四是個(gè)別外聘監理只把監理工作當作掙錢(qián)和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個(gè)立場(chǎng)，在工程監理過(guò)程中計量支付、檢測數據有弄虛作假現象。

　　監理人員的持證上崗率較低，如鄭洛、安新、鄭許高速公路分別投入監理人員118、120、55人，其中參加過(guò)監理工程師培訓的分別為35、25、12人（其他人員經(jīng)過(guò)監理工作崗前培訓），所占比例分別為29.7%、20.8%、21.8%，持有交通部監理工程師證的人數分別為11、10、2人，所占比例分別為9.3%、8.3%、3.6%.綜合反映為對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制未達到預期效果。

　　2、監理隊伍制約機制尚不完善。政府交通主管部門(mén)對監理市場(chǎng)主要是宏觀(guān)管理，多是對監理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理，對監理單位的行為，監理工作運行情況，監理工作成效等的動(dòng)態(tài)管理缺乏手段，在法規、行政、經(jīng)濟等方面，對監理單位的制約機制尚不完善。

　　3、政府監督網(wǎng)絡(luò )，一些建設單位、施工單位的領(lǐng)導和管理人員，對工程質(zhì)量監督重要性的認識不足，致使質(zhì)量監督工作開(kāi)展有一定難度。

　　4、質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測設備、手段不完善。大部分設計、監理、施工、監督單位的檢測設備、檢測手段、技術(shù)力量還不能滿(mǎn)足質(zhì)量檢測工作需要，有的與實(shí)際要求相差很大，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。

　　七、趕工期造成工程質(zhì)量失控

　　一個(gè)工程項目的施工工期是依據精確計算，科學(xué)安排出來(lái)的。在網(wǎng)絡(luò )計劃中，可以把整個(gè)計劃任務(wù)按施工的客觀(guān)規律嚴密地組織起來(lái)，各資源合理分配，時(shí)間和空間上密切銜接，協(xié)調一致，關(guān)鍵線(xiàn)路控制著(zhù)工程的計劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過(guò)程各環(huán)節、各因素的影響，進(jìn)度計劃可根據工程進(jìn)展情況進(jìn)行調整，如果違反正常施工規律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來(lái)很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。趕工期可分為兩種情況：一是為提前通車(chē)造成的搶工。二是工程后期趕工，合同工期并未提前，因工程前期工程建設資金不到位，計劃進(jìn)度嚴重滯后，如安新路，3年工期，前兩年完成的工作量?jì)H為51.4%，而1997年的11個(gè)月內，要完成48.6%的工作量，造成不搶工期的搶工，無(wú)論各種因素造成的搶工均會(huì )給工程質(zhì)量的控制帶來(lái)極大的困難。

　　存在問(wèn)題，研究問(wèn)題，最后是解決問(wèn)題，應該說(shuō)我們的建設市場(chǎng)正日趨規范，有法可依，有章可循，現在關(guān)鍵是如何去做，河北省交通廳路廳長(cháng)說(shuō)的很好：“發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，責任承擔不起，損失賠償不起，輿論經(jīng)受不起，良心承受不起，事業(yè)耽誤不起。如果人人有此質(zhì)量憂(yōu)患意識，真正認真地去做，就能防治質(zhì)量通病，質(zhì)量才能再上臺階