近幾十年來(lái)，隨著(zhù)我們國家城市社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的城市排水基礎設施的建設取得了很大的進(jìn)步。城市污水處理廠(chǎng)的數量從1977年的35座增加到2004年的667座，城市污水處理能力從過(guò)去的每天處理污水100多萬(wàn)噸增長(cháng)到今天的每天處理污水近3，000多萬(wàn)噸。盡管我們和發(fā)達國家相比，在總的能力建設上差距仍然很大（美國有18，000座，英，法，德國各有約8，000座），污水處理率也僅約30%（發(fā)達國家約90%以上），國內的水系污染也還未得到有效的控制，污水處理能力和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求尚不匹配，但可喜的是，在解決江河湖海的水系污染工作中，已建成的這些設施已經(jīng)開(kāi)始顯現出它是國家控制水污染，保護水環(huán)境的最有力的手段和最主要的力量，得到國家和各級地方政府的重視，社會(huì )的關(guān)注與參與。國家正在調整政策，在建設和諧社會(huì )的過(guò)程中，集中全社會(huì )的資源，加速這一關(guān)鍵環(huán)節的能力建設和強化這一環(huán)節的科學(xué)管理。按照這樣一個(gè)進(jìn)程，至2015年，全國城市污水處理廠(chǎng)的數量將達到2000 座以上，污水處理能力將達到每天處理污水8，000多萬(wàn)噸，污水處理率將達到70%以上，我國的水污染將得到控制，水環(huán)境將明顯改觀(guān)。一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )健全，環(huán)境優(yōu)美，以人為本的和諧社會(huì )才會(huì )顯現。

　　但是，在污水處理能力建設的這一快速發(fā)展中，一個(gè)曾經(jīng)忽視，而今又必須面對的問(wèn)題是伴隨著(zhù)污水處理能力的提高，污水處理的中間產(chǎn)物——污泥將要得到妥善的處理和處置。按2004年我國的污水處理能力統計，我國每天從各個(gè)污水廠(chǎng)產(chǎn)生約7，000噸的污泥餅，現在70%以上是棄置，20%是填埋，不到10%的是通過(guò)堆肥等技術(shù)處理后回用于土地。由于污泥中往往含有病菌和過(guò)量的重金屬，沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的污泥大量的棄置，最終作為資源用于土地，常常造成二次污染，嚴重影響了環(huán)境綜合整治的實(shí)際成果。

　　造成這種狀態(tài)有著(zhù)發(fā)展、認識、資金、技術(shù)和管理等多方面的原因。在污水處理發(fā)展的初期階段—60年代，污水處理廠(chǎng)少，污泥量少，污泥的成分也不像今天這樣復雜，污泥土地施用是一種有效的處置方式，上海、北京、天津等城市的污泥還受到農民的歡迎，作為很好的農家肥施用。所以那個(gè)時(shí)候污泥是資源，污泥處置不是什么問(wèn)題。上世紀末，我國的現代污水處理開(kāi)始起步，資金、技術(shù)、裝備和土地集中在如何多建污水處理廠(chǎng)上，加上很多的污水處理廠(chǎng)還在建設過(guò)程中，污泥處置的問(wèn)題顯現得不充分。這一時(shí)期，無(wú)論是立項、規劃、設計、建設和管理部門(mén)都沒(méi)有對污泥處置的設施建設給與足夠的重視，往往在污水處理工程的項目文件末尾寫(xiě)著(zhù)這樣一句話(huà)——污泥處置問(wèn)題另行考慮，而實(shí)際結果是各個(gè)部門(mén)受認識、資金、技術(shù)、土地等條件的制約，沒(méi)有再展開(kāi)進(jìn)一步的工作。進(jìn)入本世紀后，隨著(zhù)一座座城市污水處理廠(chǎng)的投入運行，特別是一些大中型污水處理廠(chǎng)的投入運行，每天幾十噸幾百?lài)嵉奈勰囡�，有的污水廠(chǎng)是上千噸的泥漿不論天氣好壞需要隨時(shí)清理和處置，再加上城市化的進(jìn)程加快，原來(lái)消納污泥的農田變成了城區，污泥處置的難題終于暴露出來(lái)。最早建成的天津紀莊子大型污水廠(chǎng)只能把污泥堆在河灘，造成河系的污染；北京高碑店污水處理廠(chǎng)十幾輛黃河牌拉泥車(chē)每天跑出兩百多公里到京津邊緣地區進(jìn)行污泥棄置；上海的農民用船把污水廠(chǎng)的污泥漿拉走，半路上把泥漿從船底放到河里再返回去拉泥；凡此種種反映了這一階段污泥處置工作中的困難和管理上的無(wú)奈。

　　污泥處置的困難不僅僅是我國在環(huán)境綜合整治工作中出現的問(wèn)題，也是目前世界各國都面臨的挑戰，大家集中努力的目標是污泥的無(wú)害化和資源化處置，尋求的是經(jīng)濟上可支撐的可持續性發(fā)展技術(shù)。西方國家的大規�，F代化污水處理是從六十年代末開(kāi)始的，原有的污泥處置方式也是把污泥經(jīng)過(guò)脫水減量化后運往農業(yè)區或林地進(jìn)行土地應用。隨著(zhù)控制污染，保護環(huán)境的呼聲提高，在大量興建污水處理設施的同時(shí)建設了一批污泥無(wú)害化處理設施，改變了原來(lái)直接把生污泥應用于農田的狀態(tài)。這一時(shí)期污泥無(wú)害化處理的主要技術(shù)和設施是污泥的中溫厭氧消化和機械脫水。污泥消化可以抑制病菌，改善污泥的衛生狀態(tài)，但是降解不了重金屬。國外在通過(guò)大量的生態(tài)學(xué)研究和總結了實(shí)際工程經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)的確定了污泥最終處置標準中的重金屬要求（發(fā)達國家的污泥土地使用標準對重金屬的要求比國內寬松），通過(guò)讓污水廠(chǎng)監督管網(wǎng)排水戶(hù)的方式將責任體聯(lián)在一起，對重金屬的排放實(shí)施了有效的管理，使消化污泥能夠達到法定的初級無(wú)害化水平，污泥的最終安全處置可以實(shí)踐。但是與此同時(shí)，他們還開(kāi)發(fā)建設著(zhù)一些更高水平的污泥無(wú)害化和資源化處置的技術(shù)及設施，主要有機械堆肥、熱裂解、熱干化、琉化、焚燒、制成建材等，呈現出多元化的努力，表現出他們也還是在尋求更環(huán)保的可持續實(shí)施路線(xiàn)。在這些從簡(jiǎn)單到復雜的技術(shù)設施序列中，建設和運行成本也是從低到高順序增長(cháng)的。近十來(lái)年，發(fā)達國家隨著(zhù)污染控制的逐步得手，環(huán)境要求的不斷提高，已經(jīng)制定了更高的污泥處置標準，逐步限制污泥的土地直接應用，如歐盟已經(jīng)確定從2010起禁止再向土地直接施用污泥，在新建和改建的污泥處理項目中，有向熱干化等更高端技術(shù)設施發(fā)展的趨勢，以提高污泥無(wú)害化和資源化的水平，滿(mǎn)足更高的環(huán)境要求。發(fā)達國家所做的這些努力，最主要的動(dòng)力是國家對環(huán)境越來(lái)越高的要求，最主要的條件是經(jīng)濟力量的支撐，除了政府的大量投入以外，到位的污水處理費是一項重要的資金來(lái)源。

　　縱觀(guān)國外近幾十年的污水處理和污泥處置的實(shí)踐，我們看到一條可以借鑒得的基本發(fā)展路線(xiàn)。那就是，即便是發(fā)達國家，也要根據國情，科學(xué)和事實(shí)求實(shí)的確定他們的環(huán)境標準，階段目標，并切實(shí)加強污泥處置工程的落實(shí)和管理；在污泥處理和處置的思路上從污泥無(wú)害化著(zhù)手，把它作為滿(mǎn)足環(huán)境基本要求，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基本條件的主要措施和手段；同時(shí)不放棄資源化的努力。正是由于思路實(shí)際，加上污泥無(wú)害化處置項目，有法規上的依據，有政府和社會(huì )資金投入的渠道，有成熟的工程技術(shù)的支持，所以在總體上還是穩步發(fā)展的，并不斷探索和開(kāi)發(fā)兼顧污泥無(wú)害化和資源化的新技術(shù)。

　　我國從上世紀的八十年代開(kāi)始了大規模的現代化污水處理實(shí)踐，在二十多年的實(shí)踐中我們有兩個(gè)技術(shù)傾向值得探討，它們引導了兩種不同的技術(shù)方向，并直接影響到后續的污泥處置工作的成效。

　　1 ）我國的污水處理主流是一直在引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)。污泥消化是一項在國外經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐至今還在應用的綜合成本相對較低的污泥無(wú)害化技術(shù)。但是，由于污泥消化設施設計和管理上的復雜性，我們的早期實(shí)踐碰到了一些挫折，設計建設的幾座污泥消化設施的使用效果都不很理想；加上發(fā)展速度快，從事設計和管理的人員總在不斷調整和更新，缺少實(shí)踐的機會(huì )和經(jīng)驗的積累；還有沼氣利用等環(huán)節的部門(mén)障礙因素等等，在后續的污水處理項目中，大家都盡可能地躲開(kāi)污泥消化而采用其他的污水處理工藝，而這些工藝又不能達到國家要求的污泥農用無(wú)害化水平。這個(gè)現象由于污水處理項目的快速增加，污水處理費的調整，行業(yè)改革等新熱點(diǎn)的不斷出現而掩蓋，沒(méi)有能夠從污染控制的角度和污泥無(wú)害化處置的環(huán)境要求在業(yè)界展開(kāi)認真研究和討論，一定程度上影響了污泥處置工作的進(jìn)展。

　　2 ）由于沒(méi)有現成的技術(shù)可以直接使用，加上認識和經(jīng)驗上的不足，污泥處置的管理也不夠嚴格，再加上資金上的不足，人們只好展開(kāi)各種各樣的探索。作污泥肥，賣(mài)污泥肥——污泥資源化一度似乎成了解決污泥問(wèn)題的有效途徑。但幾經(jīng)波折，除了少數幾個(gè)個(gè)例之外，大多數的實(shí)踐都沒(méi)有成功，這包括了一些投資幾千萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)項目。污泥資源化從技術(shù)上來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的問(wèn)題。我國的工程技術(shù)人員早在上個(gè)世紀中葉就結合我國農村土法堆肥的技術(shù)，研究和開(kāi)發(fā)了將污泥進(jìn)行機械化堆肥和制磚，燒水泥等各類(lèi)資源化工藝和技術(shù)，嘗試在進(jìn)行污泥無(wú)害化處理的同時(shí)實(shí)現資源化的可行性。進(jìn)入九十年代，在有空地，裝備簡(jiǎn)單化和使用低價(jià)勞工，水電消耗補貼以及有農業(yè)需求等特定條件的北方中小型污水處理廠(chǎng)，如唐山污水處理廠(chǎng)，太原污水處理廠(chǎng)，石家莊污水處理廠(chǎng)這些技術(shù)得到使用，獲得了一些成功。但是在專(zhuān)業(yè)化更強的現代化大中型污水處理工程項目中，大量的污泥每天都必須得到及時(shí)地妥善處理和處置，因此建設一座穩定運行的污泥處理設施是污水處理持續運營(yíng)的必要保證。搞正規一些的污泥資源化工程，需要投入很多建設和運行資金，資金難以達到良性循環(huán)。舉個(gè)例子，日本東京都有一座簡(jiǎn)單的機械化污泥堆肥廠(chǎng)，他們生產(chǎn)的污泥肥售價(jià)每袋200日元，但其購入的包裝袋每個(gè)就已是200日元了，更不要說(shuō)制磚，制建材等產(chǎn)品了。在國外污泥無(wú)害化和資源化的成本是靠政府投入和污水處理費用支撐的。再有就是產(chǎn)供銷(xiāo)的鏈條整合困難，北京排水集團自高碑店等幾座大型污水處理廠(chǎng)建成后，一直受污泥處置問(wèn)題的困擾，愿意合作搞資源化的公司很多，污泥肥是生產(chǎn)出來(lái)了，但受成本，污泥所含重金屬等因素影響，不能持續運營(yíng)，一個(gè)也沒(méi)有成功，直到我們調整了思路，搞污泥無(wú)害化，降低了生產(chǎn)成本，然后把無(wú)害化的污泥賣(mài)給下端廠(chǎng)家，大量的污泥得到了穩定的處置，保證了污水處理廠(chǎng)的穩定運行。

　　目前，除了有獨特因素的幾個(gè)污水處理廠(chǎng)之外，我國新建的中小型污水處理廠(chǎng)，在污泥處置方式上多采用低成本的棄置與填埋，整體上還達不到無(wú)害化的水平。深圳、上海、北京、天津、廣州等一些建立了大型污水處理廠(chǎng)的城市，迫于污泥處置的壓力，正在嘗試著(zhù)引進(jìn)國外的污泥熱干化和焚燒技術(shù)及裝備，以提高污泥處理和處置水平及改善自身的應變能力。這些嘗試還是以污泥無(wú)害化為出發(fā)點(diǎn)。目前這些設施大部分在設計和建設中。這些現代化的設施投入運行，將大大地提高了污水處理廠(chǎng)運行的穩定性，也將促動(dòng)污泥處理和處置工作上的認識、政策、價(jià)格、環(huán)境管理方面的改變。

　　實(shí)踐證明，國外從無(wú)害化著(zhù)手，從資源化著(zhù)眼，展開(kāi)污泥處理和處置工作的方式是合理的，有成效的。我們在污水處理收費尚不到位，污泥處置還沒(méi)有認可的資金渠道支撐的情況下，做一些污泥無(wú)害化和資源化的嘗試是有益的。但以資源化來(lái)推動(dòng)污泥處理和處置工作，并寄希望用這種方式來(lái)贏(yíng)利從而推動(dòng)整體系統的良性發(fā)展是不現實(shí)的。

　　綜上所述，解決我們所面臨的污泥處置的難題，我們建議：

　　1）首先是要從環(huán)境管理的角度加強污泥安全處置的宣傳，加強教育，同時(shí)切實(shí)加強具體環(huán)節的管理，特別是要管好向管網(wǎng)排放污染物的排水戶(hù)；

　　2）是應該在調整和核撥污水處理費的過(guò)程中，將污泥處理和處置的合理成本包括進(jìn)來(lái)，在建設新的污水處理工程中，由國家投入一定的專(zhuān)項資金用于污泥無(wú)害化處理設施的建設，以推動(dòng)污泥處置設施的建設；

　　3）是把污泥處理和處置工作的重點(diǎn)放在污泥的無(wú)害化上，大力推行污泥無(wú)害化的技術(shù)路線(xiàn)，并要求在每一個(gè)新建的污水處理工程項目中，從規劃、設計到建設各個(gè)環(huán)節都要落實(shí)；

　　4）對于污泥消化這種綜合成本較低、較為成熟的污泥無(wú)害化技術(shù)要展開(kāi)行業(yè)內的研討，加強吸收，消化和推廣。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我們感到只有通過(guò)這樣的調整和不斷的努力，我國的污泥處置能力和水平才能切實(shí)提高，面臨的污泥處置難題才會(huì )逐步有所緩解，污水處理才能以更快的速度發(fā)展，國家的環(huán)境質(zhì)量才能得到實(shí)質(zhì)上的改善。