第二節  建設項目施工招投標與合同價(jià)款的確定

　　一、施工招投標概述

　　招標代理機構根據規模等因素可分為甲、乙兩級。

　　二、招標標底的編制與審查

　?。ㄒ唬说椎母拍?/strong>

　　標底是指招標人根據招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是根據國家規定的計價(jià)依據和計價(jià)辦法計算出來(lái)的工程造價(jià)，是招標人對建設工程的期望價(jià)格。

　?。ǘ说椎木幹圃瓌t和依據

　　1、標底價(jià)格編制的原則

　?。?）根據國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規定的技術(shù)標準規范，以及要素市場(chǎng)價(jià)格確定的工程量編制標底。

　?。?）按工程項目類(lèi)別計價(jià)。

　?。?）標底作為建設單位的期望價(jià)格，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　?。?）標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。

　?。?）標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價(jià)格變化因素，還應包括不可預見(jiàn)費（特殊情況）、預算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現場(chǎng)因素費用、保險以及采用固定價(jià)格的工程的風(fēng)險金等。工程要求優(yōu)良的還應增加相應的費用d

　?。?）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

　?。?）標底編制完成后，直至開(kāi)標時(shí)，所有接觸過(guò)標底價(jià)格的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　　2、標底價(jià)格編制的依據

　?。ㄎ澹说變r(jià)格的編制方法

　　我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價(jià)和工程量清單計價(jià)來(lái)編制。

　　1．以定額計價(jià)法編制標底

　　定額計價(jià)法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(jià)，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。

　?。?）單位估價(jià)法。 （2）實(shí)物量法。

　　2．以工程量清單計價(jià)法編制標底

　　工程量清單計價(jià)的單價(jià)按所綜合的內容不同，可以劃分為三種形式：

　　1）工料單價(jià)； 2）完全費用單價(jià)；    3）綜合單價(jià)法。

　　工程量清單計價(jià)法的單價(jià)采用的主要是綜合單價(jià)。

　　三、工程投標程序及投標報價(jià)的編制

　?。ㄒ唬?投標報價(jià)前期的調查研究，收集信息資料

　　投標報價(jià)前期的調查研究，收集信息資料  內容包括：政治和法律方面、自然條件、市場(chǎng)狀況、工程項目方面的情況、業(yè)主情況、投標人自身情況、競爭對手資料。

　　3，投標報價(jià)的編制方法

　　投標報價(jià)的編制主要是投標單位對承建招標工程所要發(fā)生的各種費用的計算。投標報價(jià)的編制方法和標底的編制方法一致，也分為以定額計價(jià)、以工程量清單計價(jià)兩種模式，可以用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法計算。其中，工程量清單計價(jià)的投標報價(jià)由分部分項工程費、措施費和其他項目費用組成，均采用綜合單價(jià)法計算。

　?。ㄎ澹┐_定投標報價(jià)的策略

　　1根據招標項目的不同特點(diǎn)采用不同報價(jià)。

　　項目競爭不激烈時(shí)可報高些，反之，則低一些。

　　2不平衡報價(jià)法

　　不平衡報價(jià)法是指一個(gè)工程項目總報價(jià)基本確定后，通過(guò)調整內部各個(gè)項目的報價(jià)，以期既不提高總報價(jià)、不影響中標，又能在結算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟效益。

　　一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價(jià)：

　　3計日工單價(jià)的報價(jià)

　　如果是單純報計日工單價(jià)，而且不計人總價(jià)中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施I機械時(shí)可多盈利。但如果計日工單價(jià)要計人總報價(jià)時(shí)，則需具體分析是否報高價(jià)，以免抬高總報價(jià)?？傊?，要分析業(yè)主在開(kāi)工后可能使用的計日工數量，再來(lái)確定報價(jià)方針。

　　4．可供選擇的項目的報價(jià)

　　所謂“可供選擇項目”并非由承包商任意選擇，而是業(yè)主才有權進(jìn)行選擇。因此，我們雖然適當提高了可供選擇項目的報價(jià)，并不意味著(zhù)肯定可以取得較好的利潤，只是提供了一種可能性，一旦業(yè)主今后選用，承包商即可得到額外加價(jià)的利益。

　　5．暫定工程量的報價(jià)

　　暫定工程量有三種：

　　一種是業(yè)主規定了暫定工程量的分項內容和暫定總價(jià)款，并規定所有投標人都必須在總報價(jià)中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來(lái)按投標人所報單價(jià)和實(shí)際完成的工程量付款。投標時(shí)應當對暫定工程量的單價(jià)適當提高。

　　另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目的數量，但并沒(méi)有限制這些工程量的估價(jià)總價(jià)款，要求投標人既列出單價(jià)，也應按暫定項目的數量計算總價(jià)，當將來(lái)結算付款時(shí)可按實(shí)際完成的工程量和所報單價(jià)支付。一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)工程量可以采用正常價(jià)格。

　　第三種是只有暫定工程的一筆固定總金額，將來(lái)這筆金額做什么用，由業(yè)主確定。這種情況對投標競爭沒(méi)有實(shí)際意義，按招標文件要求將規定的暫定款列入總報價(jià)即可。

　　6．多方案報價(jià)法

　　對于一些招標文件，如果發(fā)現工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規范要求過(guò)于苛刻時(shí)，則要在充分估計投標風(fēng)險的基礎上，按多方案報價(jià)法處理。即是按原招標文件報一個(gè)價(jià)，然后再提出，如某某條款作某些變動(dòng)，報價(jià)可降低多少，由此可報出一個(gè)較低的價(jià)。這樣，可以降低總價(jià)，吸引業(yè)主。

　　7．增加建議方案

　　有時(shí)招標文件中規定，可以提一個(gè)建議方案，即是可以修改原設計方案，提出投標者的方案。投標者這時(shí)應抓住機會(huì )，組織一批有經(jīng)驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標。建議方案不要寫(xiě)得太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他承包商。同時(shí)要強調的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。

　　8．分包商報價(jià)的采用

　　總承包商在投標前找2-3家分包商分別報價(jià)，而后選擇其中一家信譽(yù)較好、實(shí)力較強和報價(jià)合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標文件中，但要求該分包商相應地提交投標保函。如果該分包商認為這家總承包商確實(shí)有可能得標，他也許愿意接受這一條件。這種把分包商的利益同投標人捆在一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價(jià)，還可能迫使分包時(shí)報出較合理的價(jià)格，以便共同爭取得標。

　　9．無(wú)利潤算標

　　缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在算標中根本不考慮利潤去奪標。這種辦法一般是處于以下條件時(shí)采用：

　?。?）有可能在得標后，將大部分工程分包給索價(jià)較低的一些分包商；

　?。?）對于分期建設的項目，先以低價(jià)獲得首期工程，而后贏(yíng)得機會(huì )創(chuàng )造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實(shí)施中賺得利潤；

　?。?）較長(cháng)時(shí)期內，承包商沒(méi)有在建的工程項目，如果再不得標就難以維持生存。因些，雖然本工程無(wú)利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉，就可設法渡過(guò)暫時(shí)的困難，以圖將來(lái)東山再起。

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　　投標擔保方式一般可以有兩種方式：

　?。?）投標保證金。 （2）銀行或擔保公司開(kāi)具的投標保函。

　　四、開(kāi)標、評標和定標

　?。ㄒ唬╅_(kāi)標

　　1．開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)

　　我國《招標投標法》規定，開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

　　2．出席開(kāi)標會(huì )議的規定

　　開(kāi)標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表未參加開(kāi)標會(huì )議的視為自動(dòng)棄權。

　　3．開(kāi)標程序和唱標的內容

　?。?）開(kāi)標會(huì )議宣布開(kāi)始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標單位依據招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽署、投標擔保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封。

　?。?）唱標順序應按各投標單位報送投標文件時(shí)間先后的順序進(jìn)行。

　?。?）開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　4．有關(guān)無(wú)效投標文件的規定

　　在開(kāi)標時(shí)，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無(wú)效投標文件，不得進(jìn)入評標：

　?。?）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

　?。?）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）．及委托代理人印章的；

　?。?）投標文件的關(guān)鍵內容字跡模糊、無(wú)法辨認的；

　?。?）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

　?。?）組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　?。ǘ┰u標

　　1．評標的原則以及保密性和獨立性

　　2．評標委員會(huì )的組建與對評標委員會(huì )成員的要求

　?。?）評標委員會(huì )的組建。評標委員會(huì )由招標人負責組建，負責評標活動(dòng)，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。

　　評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上的單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　3．評標的準備與初步評審

　?。?）初步評審的內容；內容包括符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

　　1）投標文件的符合性評審。投標文件的符合性評審包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。投標文件應實(shí)質(zhì)上響應招標文件的所有條款、條件，無(wú)顯著(zhù)的差異或保留。

　　2）投標文件的技術(shù)性評審。投標文件的技術(shù)性評審包括：方案可行性評估和關(guān)鍵工序評估；勞務(wù)、材料、機械設備、質(zhì)量控制措施評估以及對施工現場(chǎng)周?chē)h(huán)境污染的保護措施評估。

　　3）投標文件的商務(wù)性評審。投標文件的商務(wù)性評審包括：投標報價(jià)校核，審查全部報價(jià)數據計算的正確性，分析報價(jià)構成的合理性，并與標底價(jià)格進(jìn)行對比分析。

　　4．詳細評審及其方法

　?。?）經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會(huì )應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作出進(jìn)一步評審、比較。

　?。?）經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

　?。?）綜合評估法。

　　在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。

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　　1．中標候選人的確定

　　經(jīng)過(guò)評標后，就可確定出中標候選人（或中標單位）。評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　招標人應當在投標有效期截止時(shí)限30日前確定中標人。

　　2．發(fā)出中標通知書(shū)并訂立書(shū)面合同

　　五、工程合同價(jià)確定

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　　合同中確定的工程合同價(jià)在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調整。固定合同價(jià)可分為固定合同總價(jià)和固定合同單價(jià)兩種。

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　　1．可調總價(jià)     2．可調單價(jià)

　?。ㄈ┏杀炯映杲鸫_定的合同價(jià)

　　合同中確定的工程合同價(jià)，其工程成本部分按現行計價(jià)依據計算，酬金部分則按工程成本乘以通過(guò)競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價(jià)。一般分為以下幾種形式：

　　1．成本加固定百分比酬金確定的合同價(jià)

　　2．成本加固定金額酬金確定的合同價(jià)

　　3．成本加獎罰確定的合同價(jià)

　　4．最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價(jià)

　　首先要確定限額成本、報價(jià)成本和最低成本，當實(shí)際成本沒(méi)有超過(guò)最低成本時(shí)，承包人花費的成本費用及應得酬金等都可得到發(fā)包人的支付，并與發(fā)包人分享節約額；如果實(shí)際工程成本在最低成本和報價(jià)成本之間，承包人只能得到成本和酬金；如果實(shí)際工程成本在報價(jià)成本與最高限額成本之間，則只能得到全部成本；實(shí)際工程成本超過(guò)最高限額成本時(shí)，則超過(guò)部分發(fā)包人不予支付。

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