第二節  建設項目可行性研究

　　一、可行性研究的概念和作用

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　　建設項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會(huì )、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細致的調查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設方案進(jìn)行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行科學(xué)的預測和評價(jià)。在此基礎上，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟合理性和有效性，以及建設必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統論證、多方案比較和綜合評價(jià)，由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結論性意見(jiàn)，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據。

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　　1．作為建設項目投資決策的依據

　　2．作為編制設計文件的依據

　　3．作為向銀行貸款的依據

　　4．作為建設單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據

　　5．作為環(huán)保部門(mén)、地方政府和規劃部門(mén)審批項目的依據

　　6．作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據

　　7．作為項目后評估的依據

　　二、可行性研究的階段與內容

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　　可行性研究工作主要在投資前時(shí)期進(jìn)行。

　　1．機會(huì )研究階段

　　這一階段的主要任務(wù)是提出建設項目投資方向建議。機會(huì )研究要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是社會(huì )是否需要；二是有沒(méi)有可以開(kāi)展項目的基本條件。

　　機會(huì )研究一般從以下幾個(gè)方面著(zhù)手開(kāi)展工作：

　?。?）以開(kāi)發(fā)利用本地區的某一豐富資源為基礎，謀求投資機會(huì )；

　?。?）以現有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎，通過(guò)增加現有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng )造投資機會(huì )；

　?。?）以?xún)?yōu)越的地理位置、便利的交通運輸條件為基礎分析各種投資機會(huì )。

　　這一階段的工作比較粗略，一般是根據條件和背景相類(lèi)似的工程項目來(lái)估算投資額和生產(chǎn)成本，初步分析建設投資效果，提供一個(gè)或一個(gè)以上可能進(jìn)行建設的投資項目或投資方案。

　　2，初步可行性研究階段

　　在項目建議書(shū)被國家計劃部門(mén)批準后，對于投資規模大、技術(shù)工藝又比較復雜的大中型骨干項目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱(chēng)為預可行性研究，是正式的詳細可行性研究前的預備性研究階段。經(jīng)過(guò)投資機會(huì )研究認為可行的建設項目，值得繼續研究，但又不能肯定是否值得進(jìn)行詳細可行性研究時(shí)，就要做初步可行性研究，進(jìn)一步判斷這個(gè)項目是否有生命力，是否有較高的經(jīng)濟效益。經(jīng)過(guò)初步可行性研究，認為該項目具有一定的可行性，便可轉入詳細可行性研究階段。否則，就終止該項目的前期研究工作。

　　初步可行性研究?jì)热莺徒Y構與詳細可行性研究基本相同，主要區別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。

　　3．詳細可行性研究階段

　　詳細可行性研究又稱(chēng)技術(shù)經(jīng)濟可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設項目投資決策的基礎。它為項目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )、商業(yè)方面的評價(jià)依據，為項目的具體實(shí)施提供科學(xué)依據。

　　這一階段的內容比較詳盡，所花費的時(shí)間和精力都比較大。而且本階段還為下一步工程設計提供基礎資料和決策依據。

　　4．評價(jià)和決策階段

　　評價(jià)和決策是由投資決策部門(mén)組織和授權有關(guān)咨詢(xún)公司或有關(guān)專(zhuān)家，代表項目業(yè)主和出資人對建設項目可行性研究報告進(jìn)行全面的審核和再評價(jià)。其主要任務(wù)是對擬建項目的可行性研究報告提出評價(jià)意見(jiàn)，最終決策該項目投資是否可行，確定最佳投資方案。項目評價(jià)與決策是在可行性研究報告基礎上進(jìn)行的，其內容包括：

　?。?）全面審核可行性研究報告中反映的各項情況是否屬實(shí)；

　?。?）分析項目可行性研究報告中各項指標計算是否正確；

　?。?）從企業(yè)、國家和社會(huì )等方面綜合分析和判斷工程項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；

　?。?）分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀(guān)性，對項目作出最終的投資決策；

　?。?）最后寫(xiě)出項目評估報告。

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　　一般工業(yè)建設項目的可行性研究應包含以下幾個(gè)方面內容。

　　1．總論

　　2．產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和擬建規模

　　3．資源、原材料、燃料及公用設施情況

　　4．建廠(chǎng)條件和廠(chǎng)址選擇

　　5．項目設計方案

　　6．環(huán)境保護與勞動(dòng)安全

　　7．企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓

　　8．項目施工計劃和進(jìn)度要求

　　9．投資估算和資金籌措

　　10．項目的經(jīng)濟評價(jià)

　　11．綜合評價(jià)與結論、建議可以看出，建設項目可行性研究報告的內容可概括為三大部分。首先是市場(chǎng)研究，包括產(chǎn)品的市場(chǎng)調查和預測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”問(wèn)題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設條件研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問(wèn)題；第三是效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價(jià)，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問(wèn)題。

　　三、可行性研究報告的編制

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　　根據我國現行的工程項目建設程序和國家頒布的《關(guān)于建設項目進(jìn)行可行性研究試行管理辦法》，可行性研究的工作程序如下：

　　1．建設單位提出項目建議書(shū)和初步可行性研究報告

　　2．項目業(yè)主、承辦單位委托有資格的單位進(jìn)行可行性研究

　　3．設計或咨詢(xún)單位進(jìn)行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告

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　?。?）項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）及其批復文件。

　?。?）國家和地方的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，行業(yè)部門(mén)發(fā)展規劃。

　?。?）國家有關(guān)法律、法規和政策。

　?。?）對于大中型骨干項目，必須具有國家批準的資源報告、國土開(kāi)發(fā)整治規劃、區域規劃、江河流域規劃、工業(yè)基地規劃等有關(guān)文件。

　?。?）有關(guān)機構發(fā)布的工程建設方面的標準、規范和定額。

　?。?）合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書(shū)或意向書(shū)。

　?。?）委托單位的委托合同。

　?。?）經(jīng)國家統一頒布的有關(guān)項目評價(jià)的基本參數和指標。

　?。?）有關(guān)的基礎數據。

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　　1．編制單位必須具備承擔可行性研究的條件

　　2．確?？尚行匝芯繄蟾娴恼鎸?shí)性和科學(xué)性

　　3．可行性研究的深度要規范化和標準化

　　4．可行性研究報告必須經(jīng)簽證和審批

　　四、可行性研究報告的審批

　　我國建設項目的可行性研究，按照國家計委的有關(guān)規定：大中型建設項目的可行性研究報告，由各主管部門(mén)及各省、市、自治區或全國性專(zhuān)業(yè)公司負責預審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關(guān)單位審批；重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)預審，報國務(wù)院審批；小型項目的可行性研究報告，按照隸屬關(guān)系由各主管部門(mén)及各省、市、自治區或全國性專(zhuān)業(yè)公司審批。

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