摘  要：本文通過(guò)借鑒各地政府投資工程項目“代建制”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，對各地“代建制”模式的進(jìn)行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發(fā)展趨勢。

　　關(guān)鍵詞：政府投資；項目管理；代建制；模式隨著(zhù)我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉化。近年來(lái)，全國各地均已開(kāi)始推行政府投資建設工程 “代建制”項目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著(zhù)成效，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化建設管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng )新。

　　結合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：“加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設實(shí)施方式”，“對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目實(shí)施“代建制”的步伐。11月16日，建設部又出臺了規范性文件《建設工程項目管理試行辦法》，實(shí)質(zhì)上就是規范“代建制”操作。本文主要結合建設部出臺的《建設工程項目管理試行辦法》，對上海、重慶和深圳三地試點(diǎn)所形成的經(jīng)驗進(jìn)行比較分析和探討。

　　一、三地試點(diǎn)的顯著(zhù)成效

　　1、上海模式上海政府投資工程管理體制改革自2001年啟動(dòng)，改革的目標是建立“決策科學(xué)化、主體多元化、管理專(zhuān)業(yè)化、行為規范化”的管理模式和運行機制，核心是實(shí)現政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，切實(shí)轉變政府職能，確立投資主體地位，形成工程管理市場(chǎng)，提高投資效益，防范投資風(fēng)險，提升建設管理水平。

　　根據投、建、管、用四分離原則，上海重點(diǎn)開(kāi)展工程建設項目“代建制”工作，早在2001年就先后出臺《關(guān)于推進(jìn)政府投資項目建設管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》，提出建設交通系統政府投資項目建設管理體制改革實(shí)施方案，實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛、交通等系統確定了11家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。

　　上海模式主要由政府主管部門(mén)、業(yè)主（投資方）、代建單位、設計和施工承建商四個(gè)方面組成，政府、投資公司、代建單位的權責一致，均在界定的職責范圍內，根據國家建設法規、條例和基本建設程序行使權力，履行職責。由新成立的行政主管部門(mén)上海市市政工程管理局來(lái)推行“代建制”試點(diǎn)，并依法成立具有獨立法人地位的項目法人作為投資者（業(yè)主），通過(guò)市場(chǎng)逐步培育工程管理公司作為代建單位。

　　上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。工程管理公司根據政府或經(jīng)政府授權的投資公司的委托，組織開(kāi)展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。

　　2、重慶模式重慶早在2000年就開(kāi)始大力推進(jìn)政府投資工程管理方式的改革，實(shí)行“代建制”試點(diǎn)工程已有十多項，從已完工的項目看，無(wú)一“超概算”，無(wú)一不按期完工。2003年出臺《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》，這標志著(zhù)重慶模式已從實(shí)踐中成長(cháng)，從個(gè)案工程試點(diǎn)一步步走向制度化規范化運作。

　　重慶主要對項目立項、投資、建設、使用、資產(chǎn)管理各環(huán)節推行專(zhuān)業(yè)化分工，分別由與項目有關(guān)的政府部門(mén)提出立項申請和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主管部門(mén)，會(huì )同使用單位主管部門(mén)進(jìn)行投資論證和平衡后作出投資決策；由政府授權的重慶市城市建設發(fā)展有限公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，包括規劃設計、方案論證、征地拆遷、工程招標、建設監管以及竣工驗收和產(chǎn)權移交；由計委、建委、財政、審計、監察等部門(mén)監督管理項目的建設管理過(guò)程；由國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行集中的資產(chǎn)運營(yíng)和使用管理。

　　重慶市按“投、建、管、用”適當分離的建設管理原則，提出一整套改革思路。主要成立專(zhuān)門(mén)負責管理政府投資工程的城建發(fā)展公司，該公司現有員工不到30人，但同時(shí)負責實(shí)施8個(gè)項目，管理項目總投資約15億元，平均每個(gè)項目不足4人，大大少于過(guò)去臨時(shí)性或常設性項目管理機構的人數，節約了管理成本，走出了一條對政府投資工程實(shí)施“專(zhuān)業(yè)化集中管理”的道路。重慶市在指定由城建發(fā)展公司代理項目建設管理的同時(shí)，也在培育市場(chǎng)和走市場(chǎng)化道路上作出積極探索，已開(kāi)始經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標程序選擇代建單位。

　　3、深圳模式深圳經(jīng)濟特區成立至今，已對政府投資工程的管理方式嘗試過(guò)多種模式的改革，如八十年代先后成立的基礎工作組、建筑工務(wù)局及九十年代成立的城市建設開(kāi)發(fā)處、城市建設投資發(fā)展公司，都試圖對政府投資工程實(shí)行高度集中管理，但每次不管如何調整，其職責始終以負責市政工程建設為主，其它政府投資工程項目的建設基本上還是由政府各職能部門(mén)自行負責。

　　深圳此次主要借鑒香港等地的做法設立工務(wù)局，作為負責政府投資工程和其他重要公共工程建設管理的專(zhuān)門(mén)機構，總體思路是按“相對集中，區別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設管理模式。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專(zhuān)業(yè)及經(jīng)驗優(yōu)勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

　　深圳市工務(wù)局承建的政府投資工程一律實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務(wù)局負責組織協(xié)調、監督管理和建設管理任務(wù)，對工程前期工作、設計委托、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進(jìn)行全方位、全過(guò)程負責，并接受建設行政主管部門(mén)的監督；使用單位負責提出項目功能設計要求，并派人參與項目的設計審定和工程竣工驗收。在工程實(shí)施階段，通過(guò)公開(kāi)招標選擇社會(huì )監理、咨詢(xún)、擔保等中介組織，加強對政府投資工程建設的管理，保證建設工程質(zhì)量，嚴格控制建設投資和施工工期。

　　二、三種模式的比較分析

　　1、代建項目范圍的選定試點(diǎn)項目一般都是選定非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，而不是所有的政府投資項目：上海主要選定市政（含越江設施）、公路等建設工程項目（包括政府投資項目和招商項目）；重慶則針對使用各級財政預算內外資金和經(jīng)有權機關(guān)批準收費籌集的資金1000萬(wàn)元以上，以及1000萬(wàn)元以下特別重要的政府公益性投資項目（涉及國家安全、保密等特殊項目除外），同時(shí)還規定對非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門(mén)沒(méi)有常設基建部門(mén)，沒(méi)有精通基建方面的專(zhuān)業(yè)人才和基建經(jīng)驗的，全部采用“代建制”的形式；深圳選擇除常年有政府投資工程任務(wù)，且有相應建設管理能力或特殊要求的專(zhuān)業(yè)部門(mén)（如國土、交通、水務(wù)、公安、教育等部門(mén)）的政府投資工程以外的其余政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程。

　　2、行政主管部門(mén)的監管上海市政工程管理局履行工程立項、市場(chǎng)規范、監督管理等政府管理職能，其所屬的市政工程管理處和公路管理處負責具體管理工作；重慶要求市和區縣（自治縣、市）政府有關(guān)部門(mén)加強對“代建制”的管理，發(fā)展計劃部門(mén)牽頭負責“代建制”實(shí)施的監督管理，財政部門(mén)負責項目資金使用的監督管理，建設行政部門(mén)負責項目建設過(guò)程中的建設行政管理，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責分工參與有關(guān)工作；深圳工務(wù)局接受建設行政主管部門(mén)的監督，其主管部門(mén)是建設局。

　　3、項目業(yè)主的委托按照基本建設程序，項目建設一般有業(yè)主（投資者）和項目法人，而我國政府投資項目的投資主體歷來(lái)就是政府，沒(méi)有項目法人。隨著(zhù)建設體制改革的不斷深入，政府項目投資多元化要求加強，須依法成立項目業(yè)主。業(yè)主與政府的想法不完全一樣，業(yè)主是通過(guò)市場(chǎng)手段委托項目管理企業(yè)完成項目建設。上海依法成立了具有獨立法人地位的建設工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經(jīng)政府授權的投資主體，以及通過(guò)政府招商取得建設工程項目經(jīng)營(yíng)權，并承擔項目投資、建設、運營(yíng)的項目公司；而重慶則由項目建成后的使用單位進(jìn)行委托，并負責提供建設條件和外部環(huán)境；深圳公務(wù)局代表政府行使業(yè)主職能和項目管理職能，采用“交鑰匙”總承包（即設計—采購—施工總承包，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）形式，沒(méi)有委托項目管理企業(yè)行為。

　　4、建設工程項目管理市場(chǎng)的培育目前，各地的建設工程項目管理市場(chǎng)都不成熟，缺少有足夠能力行使建設管理職能的項目管理企業(yè)。為了發(fā)育和健全建設工程項目管理市場(chǎng)，各地都在積極地逐步培育項目管理企業(yè)或指定有一定實(shí)力的單位作為項目管理企業(yè)，從而培育今后市場(chǎng)的競爭主體。按照項目管理企業(yè)的市場(chǎng)準入條件，上海初期批準5家（市政工程管理局系統）項目管理企業(yè)，并在10個(gè)市政工程招商項目施行“代建制”，初步形成了建設工程項目管理市場(chǎng)，為在市政建設領(lǐng)域推行“代建制”奠定基礎；重慶初期指定城建發(fā)展公司為項目管理企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的的“代建制”推廣，一批項目管理企業(yè)得到發(fā)展，目前已擁有十七八家項目管理企業(yè)，保證了“代建制”的順利實(shí)施。

　　業(yè)主已經(jīng)可通過(guò)市場(chǎng)化運作，以公開(kāi)招投標的方式，依據業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)人才的數量、委派到該項目的項目經(jīng)理情況以及費用等指標選擇項目管理企業(yè)。上海市代理費主要含工程管理費、工程招標代理費和工程監理費等；重慶市代理費基本參照項目建設單位管理費，比建設單位管理費稍高一點(diǎn)。顯然，代理費作為評標的一個(gè)指標，但不是主要指標，其用意是防止投標人之間為了中標而展開(kāi)惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設施工。

　　5、項目管理企業(yè)資質(zhì)的要求上海要求項目管理企業(yè)具有上海市建設和管理委員會(huì )頒發(fā)的項目管理資質(zhì)證書(shū)或被列為試點(diǎn)的市政工程建設管理單位，具體要求符合《上海市工程建設項目管理公司資質(zhì)管理暫行規定》，從以下方面進(jìn)行全面評估：

　�。�1）管理業(yè)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)；

　�。�2）出任項目管理的項目經(jīng)理、項目管理班子人員的資歷和能力；

　�。�3）建設大綱的合理性和可行性；

　�。�4）投資、工期、質(zhì)量、安全等管理目標；

　�。�5）管理目標與經(jīng)濟責任的關(guān)連度。另外還要求具有征地拆遷、招投標、施工監理、造價(jià)咨詢(xún)、發(fā)包代理、工程咨詢(xún)等資質(zhì)證書(shū)。暫不具備的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后，可與有資質(zhì)證書(shū)的相關(guān)單位實(shí)行合作，并以工程管理公司名義對建設工程項目實(shí)施管理。

　　重慶企業(yè)必須具有以下條件才能向建設行政部門(mén)申請資質(zhì)：

　�。�1）綜合甲級工程設計資質(zhì)，或綜合甲級監理資質(zhì)，或本專(zhuān)業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)；

　�。�2）相應資產(chǎn)；

　�。�3）與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系；

　�。�4）與工程建設規模和技術(shù)要求相適應的技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，有從事同類(lèi)工程建設管理的經(jīng)驗。在規定發(fā)布前，市政府或市級有關(guān)部門(mén)批準成立的專(zhuān)業(yè)項目管理機構或投資公司可以申請成為項目管理企業(yè)。重慶建設行政部門(mén)會(huì )同計委、財政等部門(mén)共同審定并公布名單，建委負責資質(zhì)的日常管理工作。

　　6、項目管理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍盡管在形式上與過(guò)去的建設單位差不多，但本質(zhì)上是不同的，項目管理企業(yè)取得項目，要通過(guò)市場(chǎng)，管理的內容也比過(guò)去大大延伸，一般都要求項目管理企業(yè)不得從事與接受委托管理的建設工程項目相關(guān)的勘察、設計、監理、施工、材料供應等直接或者間接的業(yè)務(wù)。

　　綜合各地情況，項目管理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍包括：

　�。�1）工程前期征地拆遷和市政配套等工作的協(xié)調管理；

　�。�2）協(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；

　�。�3）完成項目開(kāi)工前所需的各項審批手續；

　�。�4）協(xié)助招標公司組織工程勘察、設計、監理、施工、安裝、材料設備采購等的招標工作；

　�。�5）向業(yè)主提供全面的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，參與合同談判與簽訂；

　�。�6）負責優(yōu)化設計，核查初步設計、施工圖設計、工程預算和施工組織方案等工作；

　�。�7）負責合同管理，按照所簽訂的各種合同組織工程建設，協(xié)調各單位之間的關(guān)系；

　�。�8）負責對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統一管理以及工程建設期間的投資控制和工程設計簽證，并對各施工工序的質(zhì)量進(jìn)行全面監管；

　�。�9）編制項目實(shí)施用款計劃、建設進(jìn)度計劃和財務(wù)預決算，報業(yè)主審批；

　�。�10）工程建設過(guò)程中，在批準的概算范圍內或在業(yè)主授權范圍內對單項工程進(jìn)行局部調整或變更，重大調整或變更報業(yè)主審核，并報原審批單位批準；

　�。�11）組織工程竣工驗收和項目生產(chǎn)試運營(yíng)，協(xié)助辦理權屬登記，負責編制竣工檔案并移交業(yè)主；

　�。�12）工程保修期管理，組織項目后評估，以及業(yè)主委托的其他工作。

　　可見(jiàn)，項目管理企業(yè)不同于一般的總承包商，也不等同于監理單位，是代表業(yè)主對項目建設進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，提供管理服務(wù)。項目管理企業(yè)一般是從立項后初步設計階段開(kāi)始介入，有的甚至從項目可行性分析（立項）就開(kāi)始介入，對項目實(shí)施全過(guò)程管理，發(fā)揮項目管理企業(yè)優(yōu)化設計以及控制投資、質(zhì)量和進(jìn)度的優(yōu)勢。

　　7、嚴格資金劃撥的管理在“代建制”實(shí)施過(guò)程中，要嚴格控制資金劃撥和使用。根據政府投資工程財務(wù)管理制度的改革，將現行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給工程建設管理部門(mén)（建設使用單位），再由建設使用單位撥給施工和監理單位的方式，改為由財政部門(mén)或者投資者根據建設使用單位簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監理單位，并要求資金使用和劃撥經(jīng)過(guò)項目管理企業(yè)的簽證和審核。這種支付方式有利于減少各個(gè)項目的資金積壓，盤(pán)活財政資金，提高財政資金的投資效益。

　　上海模式要求項目法人負責建設工程項目資金的籌措、還貸與管理。按合同的約定落實(shí)經(jīng)費，據項目管理企業(yè)的簽證及時(shí)核付工程款。項目法人制訂符合國家規定的財務(wù)管理制度，確保資金運作的規范和安全，并接受政府有關(guān)部門(mén)的審計和監督。

　　重慶市財政部門(mén)按計劃撥付資金：公益項目初步設計和概算批準后，計委將投資計劃下達項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)按合同設立相應的項目部和專(zhuān)用賬戶(hù)，據工程進(jìn)度支付工程款。服務(wù)費用經(jīng)財政部門(mén)和計委審定后計入項目總投資。項目竣工后，工期提前、質(zhì)量?jì)?yōu)良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔違約賠償責任。

　　8、明確各主體之間的法律責任“代建制”主體之間的法律責任必須明確。上海市要求項目管理企業(yè)公開(kāi)招標選擇設計和施工承建商，同時(shí)還要按競標方案的承諾，派出相應的建設工程項目管理人員，確保工程按期完成，并按項目法人質(zhì)量終身負責制承擔相應的法律責任，因自身過(guò)失造成投資方經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。重慶市要求，因設計不當造成超概的，承擔合同約定的連帶責任；建設項目的投資、質(zhì)量和工期的控制未達到合同約定的，按法律法規的規定和合同的約定承擔責任；項目管理企業(yè)負責人及其項目部負責人對建設項目實(shí)行終身負責制，嚴重違約的，除承擔違約責任外，5年內不得承擔公益項目的建設管理代理。

　　三、“代建制”的發(fā)展趨勢實(shí)踐證明，政府投資項目推行“代建制”，是實(shí)現我國政府投資項目體制改革目標的一種有力措施。

　　筆者認為，這三種模式總體目標完全一致，大體框架基本統一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設部《建設工程項目管理試行辦法》的基礎。深圳雖然也取得了可喜的成績(jì)，但在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統管所有的代建項目，不通過(guò)招投標，權力過(guò)分集中，屬壟斷行為，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現了政府投資項目年度計劃不能完成的現象，是典型的“EPC”方式。

　　1、“代建制”與“EPC”的區別“代建制”與“EPC”這兩種在國際上廣泛運用的現代項目管理模式有著(zhù)很大區別。

　　項目“代建制”最早起源于美國建設經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設經(jīng)理來(lái)負責整個(gè)項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權自主選擇設計單位和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設經(jīng)理。

　　“代建制”是將項目建設人與項目使用人分離，由業(yè)主委托有相應資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過(guò)程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項目建設管理行為。政府投資項目“代建制”，則是指政府投資項目經(jīng)過(guò)規定的程序，委托有相應資質(zhì)的項目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項目的建設。

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實(shí)現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術(shù)服務(wù)。

　　顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談�！按�建制”是對建設管理費用的承包，項目管理企業(yè)具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利（包括在業(yè)主監督下對建設資金的支配權），同時(shí)承擔相應責任（包括投資保值責任）；而“EPC”是對工程造價(jià)的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無(wú)法行使全部權利并承擔相應責任，因而，項目使用單位無(wú)法從項目建設中超脫出來(lái)。

　　2、“代建制”模式的完善與推廣通過(guò)綜合分析與研究，結合《建設工程項目管理試行辦法》，筆者認為，在“代建制”模式中應該存在五大主體：政府、業(yè)主、項目管理企業(yè)、承建商、使用單位（運營(yíng)單位）。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立城投公司作為項目業(yè)主，政府主管部門(mén)負責對建設工程項目管理市場(chǎng)進(jìn)行監管；業(yè)主按招商合同選擇項目管理企業(yè)，并負責投融資和建設資金管理，接受財政部門(mén)審核；項目管理企業(yè)按合同負責項目的建設管理，并接受政府和業(yè)主的監管；承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業(yè)管理；使用單位（運營(yíng)單位）最終使用（運營(yíng)）竣工后的項目，并在使用（運用）過(guò)程中接受政府和業(yè)主監管。

　　推行“代建制”關(guān)鍵在于選擇項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)、承建商和運營(yíng)單位必須通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標確定。項目管理企業(yè)的培育是“代建制”推行的關(guān)鍵，相關(guān)法律法規的制定是“代建制”實(shí)施的基礎，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此，向全社會(huì )全面開(kāi)放建設工程項目管理市場(chǎng)，培育代建主體，制定規章制度，完善合同管理，加強政府監督，吸引眾多專(zhuān)業(yè)項目管理企業(yè)通過(guò)公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理，是完善“代建制”的必然選擇，2004年12月1日起執行的《建設工程項目管理試行辦法》必將起到極大的促進(jìn)作用。