摘要：隨著(zhù)我市城市綠化建設的步伐不斷加快，園林綠化監理制在綠化施工中所起到的作用日益體現出來(lái)，但是還處于初級階段，需要不斷加強與完善。

　　關(guān)鍵詞：園林綠化監理

　　二十一世紀的到來(lái)，我市城市綠化工作有了長(cháng)足的發(fā)展，特別是隨著(zhù)“藍天綠地工程”、“提高首府園林綠化品位”、“創(chuàng )建國家級園林城市”等一系列重大戰略決策的實(shí)施，改善首府生態(tài)環(huán)境已成為政府近期制定的目標和任務(wù)。目前，伴隨著(zhù)各項綠化工程的全面啟動(dòng)，許多園林綠化公司紛紛落戶(hù)青城，與此同時(shí)對園林施工的管理也越來(lái)越需要規范化。從施工前的工程招投標，施工過(guò)程中的監理，施工后的審決算，無(wú)一不說(shuō)明這一變化，而監理制又是眾多環(huán)節中最重要的，下面筆者結合多年參加園林綠化工程的實(shí)踐經(jīng)驗，就實(shí)行園林綠化監理作一些粗淺的討論：

　　1、綠化工程建設監理的概述

　　1.1監理含義

　　綠化工程建設監理是針對綠化工程建設項目，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的具有相應資質(zhì)的綠化監理單位接受綠化建設業(yè)主的委托，依據國家批準的工程項目文件、有關(guān)的工程建設法律、法規、規章和標準規范、工程建設委托監理合同和有關(guān)的建設工程合同，承擔其項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位（綠化公司）的建設行為進(jìn)行監控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

　　1.2工程項目管理組織格局如下

　　1.3工程建設監理的物性

　　工程建設監理具有委托性，監理單位可以根據業(yè)主的意愿，并結合自身情況，確定監理范圍和業(yè)務(wù)內容，既可承擔全過(guò)程監理，也可承擔階段性監理，甚至還可以只承擔專(zhuān)項監理服務(wù)工作，工程建設監理是一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，即通過(guò)目標規劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調、合同管理、信息管理與業(yè)主和承建單位一同完成建設項目，由于工程建設監理行業(yè)的存在，使建設項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好，它能使粗放的工程管理變成科學(xué)的工程項目管理。

　　2、實(shí)行園林綠化工程監理制的必要性

　　我國自1998年開(kāi)始實(shí)施工程建設監理制以來(lái)，陸續頒布了關(guān)于工程建設監理方面的相關(guān)法律、法規、規章、制度，使我國工程建設監理工作日益規范化�！督ㄔO工程管理條例》中明確規定的必須實(shí)行建設監理的工程項目中包括了生態(tài)環(huán)境保護項目（城市園林綠化工程歸屬此類(lèi)）。生態(tài)工程建設是一項投資大，見(jiàn)效慢，但效益好的系統工程。所需資金除國家投資、自籌資金和銀行貸款外，近年來(lái)又出現了利用外資的新形式，從而形成了國家、地方、企業(yè)、個(gè)人和國外資金的多元投資新格局。為了以少的投入換取更高的效益就必須規范工程管理，提高工程效益，對工程建設的全過(guò)程實(shí)施監控，以保證項目目標得以實(shí)施，。

　　2.1傳統的園林綠化工程管理體制已不適合我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢的需要

　　2.1.1專(zhuān)業(yè)綠化工程

　　專(zhuān)業(yè)綠化工程是指公共綠地（各級、各類(lèi)公園、動(dòng)物園、植物園）、街道綠化、公建小區等由政府投資建設的綠地，工程投資由專(zhuān)業(yè)綠化部門(mén)進(jìn)行管理，工程項目由專(zhuān)業(yè)綠化部門(mén)確定，工程建設管理由專(zhuān)業(yè)綠化部門(mén)下設的工程科或大型公共綠地建設臨時(shí)成立的建設指揮部門(mén)進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，這種傳統的園林綠化工程管理模式的各種弊端越來(lái)越明顯的暴露出來(lái)。主要弊病如下：

　　一是不利于主管部門(mén)對質(zhì)量的宏觀(guān)管理，這種管理方式是一種政府直接組織管理在綠化建設中的集中表現，影響了一些作為園林綠化主管部門(mén)的“規劃、協(xié)調、監督、服務(wù)”職能的發(fā)揮，也難于把主要精力放在制定政策、法律、法規和執法以及質(zhì)量監督等工作上來(lái)。

　　二是不利于對工程質(zhì)量的微觀(guān)管理。園林綠化工程施工場(chǎng)地比較分散，園林綠化主管部門(mén)人力、物力非常有限，這樣就不能把其全部精力用于工程全過(guò)程、全方位的微觀(guān)管理上，從而影響到了對工程質(zhì)量的全方位管理。

　　2.1.2社會(huì )綠化工程

　　社會(huì )綠化工程是指單位附屬綠地、企業(yè)自管小區等各單位自籌，建設一般委托綠化公司進(jìn)行，一些有自己綠化隊伍的單位，則自己進(jìn)行綠化建設。綠化工程管理由建設單位自己進(jìn)行管理，質(zhì)量把關(guān)，這樣容易造成工程質(zhì)量低下，給以后的綠化養護管理帶來(lái)很多麻煩，從而影響到整體綠化觀(guān)賞效果，大大降低了綠化投資效益。

　　2.2實(shí)行園林綠化工程監理制是園林綠化工程建設管理方式改革的需要

　　2.2.1園林綠化工程宏觀(guān)管理有待加強，微觀(guān)管理有待完善

　　園林綠化工程推向市場(chǎng)后，投資主體和施工單位趨向復雜化，這就需要園林綠化的政府主管部門(mén)通過(guò)加強規劃、監督、執法宏觀(guān)管理工作來(lái)規范綠化建設市場(chǎng)，同時(shí)需要監理單位作好施工現場(chǎng)的微觀(guān)管理工作，注重具體工程項目的實(shí)際效益，緊緊圍繞著(zhù)工程項目的投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　2.2.2業(yè)主迫切需要園林綠化工程的技術(shù)服務(wù)

　　園林綠化投資主體的多樣性造成有些業(yè)主不懂園林綠化專(zhuān)業(yè)知識，這些業(yè)主迫切需要有監理這樣的組織為其提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)對其工程進(jìn)行監督、管理，以確保園林綠化工程在較少的投資下如期、保質(zhì)完成，達到預期的綠化效果和綠化功能。

　　2.2.3園林綠化工程招投標制的需要

　　工程招投標制，將工程建設項目推向了市場(chǎng)，市場(chǎng)競爭機制作用的發(fā)揮無(wú)疑給投資者帶來(lái)一定好處，但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟必然造成合同雙方重視各自的商務(wù)利益，合同是否能夠嚴格屢行以及能否有效解決合同爭議就成了工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此需要一種第三方機構去雙方進(jìn)行必要的協(xié)調和約束，使工程項目能夠順利進(jìn)行。特別是部門(mén)地區界限已經(jīng)打破，行政隸屬關(guān)系已不存在，單純的行政干預手段不再起作用的情況下，就迫切需要第三方機構的出現，而綠化監理公司恰恰可以發(fā)揮這樣的作用。

　　3、園林綠化工程實(shí)行監理制以來(lái)取得的成效

　　內蒙古自治區建設廳已于2003年組織了首批生態(tài)監理工程師培訓，目前全區陸續有一千多人取得了監理工程師資格證，并注冊上崗從事園林綠化監理工作。相應地有很多專(zhuān)業(yè)綠化監理公司應運而生，綠化監理理念已滲透到了我市的城市綠化工作中，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，園林綠化監理在城市綠化中的作用日益顯現出來(lái)。

　　3.1使園林綠化工程投資決策化水平提高

　　園林建設單位委托監理單位實(shí)施全過(guò)程全方位監理，監理企業(yè)參與或承擔項目決策階段的監理工作，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更符合市場(chǎng)需求。這樣，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平面，避免項目投資決策失誤，也為實(shí)現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。

　　3.2使園林綠化工程參與各方的建設行為更加規范化

　　3.2.1由于建設單位不了解園林建設工程有關(guān)的法律、法規、規章、管理制和市場(chǎng)行為準則，可能發(fā)生不當建設行為。監理企業(yè)可提出適當的建議，避免發(fā)生不當建設行為。

　　3.2.2監理單位在對園林施工企業(yè)的監管中，采取主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結合的方式，進(jìn)行事前、事中、事后控制，有效地規范了建設行為，取大限度地避免或減少了不良后果的產(chǎn)生。

　　3.3使園林綠化工程投資效益實(shí)現最大化

　　工程建設監理單位協(xié)助業(yè)主在滿(mǎn)足工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，使建設投資額最少，工程壽命周期費用最少，從而大大提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　4、園林綠化工程監理的發(fā)展方向

　　園林綠化工程實(shí)行監理制雖然時(shí)間不長(cháng)，但已發(fā)揮出明顯的作用，被政府和社會(huì )各界所認同和接受，但目前還處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，為了使建設工程監理實(shí)現預期效果，發(fā)揮更大的作用，還需要從以下幾個(gè)方面做大量工作來(lái)發(fā)展園林綠化工程監理事業(yè)。

　　4.1加強法制化建設，走法制化道路

　　不斷完善監理法規、條例，使從業(yè)人員有法可依、依法辦事，并受到法律的保護和制約。

　　4.2以市場(chǎng)需求為導向，向全過(guò)程全方位監理發(fā)展

　　目前我們的園林綠化監理工作僅局限在綠化施工階段，這對工程項目目標控制有很大局限，今后要向全過(guò)程、全方位監理發(fā)展。

　　4.3適應市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監理企業(yè)結構

　　要逐步建立起能承擔全過(guò)程、全方位監理任務(wù)的綜合性監理企業(yè)與只能承擔某一專(zhuān)業(yè)監理任務(wù)的監理企業(yè)相結合的企業(yè)結構，能承擔工程建設全過(guò)程監理的大型監理企業(yè)與能承擔某一階段工程監理任務(wù)的中型監理企業(yè)和只提供旁站監理勞務(wù)的小型監理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。

　　4.4加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　工程建設監理是高智能化的服務(wù)活動(dòng)，監理活動(dòng)的效果主要取決于監理人員的水平，因此要注重監理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的提高。

　　4.5與國際慣例接軌，走向世界

　　我國的監理工程師和工程監理企業(yè)不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的競爭挑戰，而且也要敢于到國際市場(chǎng)與同行競爭。