在工業(yè)化、城市化、現代化浪潮的推動(dòng)下，中國正在經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)大規模的城市改造和城市建設過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，其各種因子構成了一個(gè)內在邏輯關(guān)聯(lián)極為緊密的系統。因此，在城建工作中必須統籌規劃，全面考慮，不能跳蹺蹺板，搞單打一，顧此失彼。根據各地已經(jīng)出現的一些問(wèn)題，我們認為必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題。

　　1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　產(chǎn)業(yè)是立城之本，產(chǎn)業(yè)是興市之基。在古代社會(huì )，正是由于分工的發(fā)展，交易的需要，才出現了人口的聚集和最初的城市�，F代城市早已今非昔比，在高樓大廈、車(chē)水馬龍、霓虹閃爍的背后，支撐其繁榮的根基究竟是什么？仍然是產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)不會(huì )因為時(shí)光的流逝而改變。當然，對產(chǎn)業(yè)要用發(fā)展的眼光作動(dòng)態(tài)的理解。從最簡(jiǎn)單的手工業(yè)到現代高科技產(chǎn)業(yè)，從實(shí)物產(chǎn)業(yè)到虛擬產(chǎn)業(yè)，從物品產(chǎn)業(yè)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，才產(chǎn)生了建立城市和改善城市環(huán)境設施的內在需求，城市的規模效益和聚集效應才得以顯現。也正是這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展，才為改善城市環(huán)境和設施提供了足夠的人力、物力、財力保障。不能設想在一個(gè)產(chǎn)業(yè)凋零破敗的地區，可以建設起一座好的城市。

　　強調產(chǎn)業(yè)的基礎性地位，并不是說(shuō)城市環(huán)境設施建設無(wú)關(guān)緊要。優(yōu)美的城市環(huán)境，發(fā)達的基礎設施，良好的制度氛圍，是吸引投資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。問(wèn)題是凡事要有個(gè)度，要量力而行，要考慮機會(huì )成本。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財力條件，盲目擴大城建規模和提高城建檔次，整天弄花弄草修廣場(chǎng)，只能制造虛假繁榮，而不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現城市“長(cháng)高了”的同時(shí)，更要使城市“長(cháng)強”。

　　2、重點(diǎn)項目和一般項目的關(guān)系

　　每個(gè)城市都有它的重點(diǎn)路段、核心區域和標志性建筑設施。這些點(diǎn)、線(xiàn)、面具有極強的象征意義和對外展示價(jià)值，因此，各地城建的著(zhù)力點(diǎn)大都向此傾斜，每年都要確定一批“重點(diǎn)”項目，由主管部門(mén)和首長(cháng)親自抓。如果這些重點(diǎn)項目決策科學(xué)，確有興建之必要，使其盡快建成投入使用，對于解除瓶頸制約，緩解短缺狀態(tài)，改善城市功能，是完全必要的。但是，把有些重點(diǎn)項目搞過(guò)了頭，突出到了不適當的位置，就很成問(wèn)題了。比如，有的廣場(chǎng)，有的路段，幾經(jīng)改造，已經(jīng)達到了很高的標準，為了爭“第一”，比“靚麗”，不停地進(jìn)行翻新改造，繼續投入大筆資金。與此相反，大量的民用設施、民生設施卻得不到應有的改造和完善，長(cháng)期處于帶“病”運轉狀態(tài)，給居民生活帶來(lái)極大的不便。如水管爆裂，煤氣泄漏，交通不便，路燈不亮，污水橫流，垃圾遍地，社區公用設施極度短缺，等。這種“雪上加霜”的情況與“錦上添花”形成了明顯的反差。這種做法就令人懷疑了。這些“重點(diǎn)項目”的錦上添花，是有機會(huì )成本的，是以犧牲別的利益為代價(jià)的。

　　在搞好重點(diǎn)路段、場(chǎng)館等公用設施建設的同時(shí)，也絕不能忽視非重點(diǎn)“支系”建設。有很多與廣大市民利益密切相關(guān)的“小項目”、“小工程”，花錢(qián)不多，但作用不小，對于提高居民生活質(zhì)量具有很大實(shí)用價(jià)值。比如，改善支線(xiàn)道路交通條件，鋪設民區方磚步道，加強社區公共閱覽、健身、游藝場(chǎng)所建設，綠化美化民區環(huán)境等�？傊�，城市建設在搞好必要的重點(diǎn)工程的同時(shí)，應把有限的資金更多一些用在“民生”項目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設施的觀(guān)賞性和實(shí)用性、標志性和普惠性很好地結合起來(lái)。

　　3、地上工程與地下工程的關(guān)系

　　在搞好地上工程建設的同時(shí)，也要搞好地下工程建設。隨著(zhù)城市發(fā)展和現代化水平的提高，地下需要不斷鋪設新的管網(wǎng)和線(xiàn)路，其密集地區已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現各種故障，經(jīng)常需要“開(kāi)腸破肚”進(jìn)行修理和補充。由于體制上的原因，水管、煤氣管道、電纜、通信線(xiàn)路、有線(xiàn)電視、供暖設施等分屬不同部門(mén)管理，各自為戰，無(wú)序施工，造成地下管線(xiàn)極端混亂的局面。在這種情況下，地面工程即使搞得再完善，再漂亮，也沒(méi)有安全感，隨時(shí)隨地都有可能鬧“地震”。人們經(jīng)�？吹胶芏嗟胤皆谕诹颂�、填了挖，反復折騰，不知損失了多少資財，負出了多少環(huán)境代價(jià)。應該說(shuō)，到目前為止，地下工程欠帳太多，隱患無(wú)窮。因此，政府應有長(cháng)遠考慮，下決心搞好地下管線(xiàn)的規劃和管理，密集區段可修地下隧道。

　　地下設施的改造和完善投資不足，長(cháng)期被忽視，一個(gè)非常重要的原因，與城市管理者的施政目標發(fā)生偏差有關(guān)。地上工程建一個(gè)，人們就會(huì )看到一個(gè)，管理者的“政績(jì)”也就展現一個(gè)。而地下工程，猶如一團亂麻，費力扯不清，把錢(qián)財和精力花在這上面，即使取得了成績(jì)，也不像廣場(chǎng)、綠地、路燈那樣顯眼。因此，官員在有限的任期之內，對地下工程大都采取拖延戰術(shù)，對付一天算一天，這也是合乎其任職“理性”的一種選擇。要改變這種狀況，必須校正“政績(jì)”考核偏差。如果有這樣一位市長(cháng)，在他任職期間，即使放緩了地上工程改造的步伐，而有效地解決了地下問(wèn)題，他也是一位功德無(wú)量的好市長(cháng)。

　　4、硬件設施與人文精神的關(guān)系

　　現代化城市建設，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個(gè)缺乏理性的城市，一個(gè)不善于抽象思維的群體，是不可能朝著(zhù)正確方向邁向未來(lái)的。

　　如果把環(huán)境、城市建筑、經(jīng)濟狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，而市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強壯的骨骼和筋肉，沒(méi)有靈活的大腦，也決不是一個(gè)健美之人。

　　我們經(jīng)�？吹竭@樣一些情況，有些粗野而不講公德的人，堅固的石凳被搬得東倒西歪，甚至砸為兩截；花草樹(shù)木，隨意攀援采摘；嫩草新萌的綠地，慘遭皮鞋鐵釘的蹂躪和踐踏；一頓野餐過(guò)后，各種殘留物扔得遍地都是，一片狼藉；廣場(chǎng)上供人欣賞的鴿子，被人捉去烹了做下酒菜；開(kāi)發(fā)商違規操作，劈山毀林建樓舍；污水橫流，濃煙滾滾，破壞生態(tài)環(huán)境的現象隨處可見(jiàn)。這些情況都告訴我們，城市建設不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，它呼喚著(zhù)理性的復歸和人文精神的弘揚。

　　5、富裕者利益與公眾利益的關(guān)系

　　在城市土地配置與再配置的過(guò)程中，有一種傾向很值得人們注意，越來(lái)越多的好地段被建成了富人區。那些個(gè)售價(jià)昂貴的“花園”、“山莊”、“別墅”、“豪宅”、“公寓”之類(lèi)的居所，大都坐落于城市的上好之地。環(huán)境之優(yōu)雅，交通之便利，設施之齊全，無(wú)不盡收囊中。而收入欠豐的普通百姓，則抵擋不住有錢(qián)人的進(jìn)攻，一部分一部分被遷移到地腳較差的地區。在金錢(qián)和經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，城市土地正在被重新分配。不同等級的居所，已經(jīng)成了新的身份象征。

　　人類(lèi)社會(huì )是一個(gè)有理性的組織，那些能夠買(mǎi)得起豪宅的人，畢竟是少數，除了他們之外的人群，同樣應當給予關(guān)愛(ài)。除了金錢(qián)規則之外，人類(lèi)社會(huì )還有公平和正義。政府規劃著(zhù)土地的使用方向，它應該更多地站在社會(huì )公眾利益的立場(chǎng)上來(lái)管理土地，不能老是讓富人和開(kāi)發(fā)商牽著(zhù)鼻子走。

　　6、政府主導與市民參與的關(guān)系

　　在城市建設工作中，政府始終處于主導地位。政府是城市建設的規劃者、決策者、管理者和公共用品主要投資人。一個(gè)城市的建設和管理能不能搞好，關(guān)鍵取決于政府的能力、效率和威望。但是，也必須認識到，政府不是萬(wàn)能的，它也有失靈的時(shí)候。為了避免工作失誤，在城建工作中除了正確發(fā)揮政府的主導作用之外，要爭取社會(huì )各界人士和市民的廣泛參與，集思廣議，把各種聰明才智最大限度地吸納進(jìn)來(lái)。尤其是各行各業(yè)的專(zhuān)家，他們的獨立研究和專(zhuān)門(mén)視角，對政府決策具有寶貴的參考價(jià)值，即使是唱反調的意見(jiàn)，也要高度重視，擇其善者而從之。

　　7、加速發(fā)展與穩步推進(jìn)的關(guān)系

　　中國的城市化進(jìn)程是相當滯后的，加速我國城市化的進(jìn)程，使城市建設保持較高的發(fā)展速度，有其客觀(guān)必然性。在今后的一段歷史時(shí)期內，我國各地的城市建設將保持旺盛的發(fā)展勢頭。

　　在爭取較快城市發(fā)展速度的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，城市建設的內在規律必須遵循，不能超越歷史前提和現實(shí)條件盲目擴張，不能好高騖遠，貪大求全，企圖一口吃個(gè)胖子。有的地區的領(lǐng)導干部制定大而不當的城市發(fā)展規劃，在財力拮據，資金不足，產(chǎn)業(yè)蕭條的情況下，搞大規模動(dòng)遷，開(kāi)工一大批基建項目，動(dòng)輒就要建什么“國際性城市”、“國際大都市”、“現代商貿金融中心”等。還有的干部為了出“政績(jì)”、樹(shù)“豐碑”，大干“花架子”工程。這樣大興土木的結果，有的地方政府負債累累，陷入財務(wù)危機；地方企業(yè)和百姓不堪重負，怨聲載道；那些半截子工程、花架子工程發(fā)揮不了實(shí)際作用，眼看著(zhù)老百姓的辛勤汗水付之東流。在我國城市建設中出現的這種急躁冒進(jìn)做法，應該引起人們的警醒了。

　　8、本屆政府和下屆政府的關(guān)系

　　城市建設是個(gè)連續的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，作為其主導者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關(guān)系，既要修正錯誤，改進(jìn)工作，不斷創(chuàng )新，又要注意保持政策、規劃、投資上的連續性。

　　處理本屆政府與下屆政府之間的關(guān)系，至少有這樣三點(diǎn)應該注意：一是在城市發(fā)展目標定位、城市長(cháng)遠發(fā)展規劃的決定等問(wèn)題上，應科學(xué)論證，為下屆政府留下一個(gè)科學(xué)可行的藍圖。二是項目實(shí)施上要有長(cháng)遠打算，要有前人栽樹(shù)，后人乘涼的胸懷，為下一屆政府奠定良好的工作基礎。三是在財政支出上要量入為出，不舉過(guò)頭債，不要把債務(wù)負擔大量留給下屆政府。