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2008-08-28 15:18 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
項目后評價(jià),按照傳統定義就是在項目可行性研究的基礎上,分別從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)的角度,對項目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟的分析、論證和評價(jià),從而確定項目的實(shí)際投資經(jīng)濟效果。
從項目生命周期全過(guò)程的角度來(lái)看,項目后評價(jià)是對已建成并投入生產(chǎn)使用的建設項目,為了更好地進(jìn)行項目管理和決策,采用合適的評價(jià)尺度,應用科學(xué)的評價(jià)理論和方法,對審批決策、建設實(shí)施和生產(chǎn)使用全過(guò)程進(jìn)行總結評價(jià),從而判斷項目預期目標的實(shí)現程度所進(jìn)行的評價(jià)活動(dòng)。它不僅對項目有論證和評價(jià)作用,還包括監督、控制、總結經(jīng)驗、反饋信息、提高未來(lái)項目投資管理水平等作用。
項目后評價(jià)通常在項目投運并進(jìn)入正常生產(chǎn)階段進(jìn)行的。它的內容包括項目決策與建設過(guò)程評價(jià)、項目效益后評價(jià)、項目管理后評價(jià)、項目影響后評價(jià)。
項目過(guò)程評價(jià)是項目竣工后對可研、立項、決策、勘測、設計、招投標、施工、竣工驗收等不同階段,從經(jīng)歷程序、遵循規范、執行標準等方面對項目進(jìn)行評價(jià);項目效益后評價(jià)主要是對應于項目前期而言的,是指項目竣工后對項目投資經(jīng)濟效果的再評價(jià),它以項目建成運行后的實(shí)際數據資料為基礎,重新計算項目的各項技術(shù)經(jīng)濟數據,得到相關(guān)的投資效果指標,然后將它們同項目立項決策時(shí)預測的有關(guān)的經(jīng)濟效果值(如凈現值NPV、內部收益率IRR、投資回收期等)進(jìn)行縱向對比,評價(jià)和分析其偏差情況及其原因,吸收經(jīng)驗教訓,從而為提高項目的實(shí)際投資效果和制定有關(guān)的投資計劃服務(wù),為以后相關(guān)項目的決策提供借鑒和反饋信息;項目管理后評價(jià)是指當項目竣工以后,對項目實(shí)施階段的管理工作進(jìn)行的評價(jià),其目的是通過(guò)對項目實(shí)施過(guò)程的實(shí)際情況的分析研究,全面總結項目管理經(jīng)驗,為今后改進(jìn)項目管理服務(wù)。項目影響后評價(jià)是項目對國民經(jīng)濟、社會(huì )關(guān)系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響的評價(jià),在我們倡導保護自然生態(tài)環(huán)境、可持續發(fā)展、節約型社會(huì )的今天,如何處理好生產(chǎn)與生活、自然環(huán)境的關(guān)系,是一個(gè)十分迫切解決地問(wèn)題,影響評價(jià)的結果對于指導新建項目有著(zhù)重要意義。
實(shí)際上,項目后評價(jià)的目的是對已完成的項目的目的、執行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統的、客觀(guān)的分析,通過(guò)項目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結,確定項目預期的目標是否達到,項目是否合理有效,項目的主要效益指標是否實(shí)現,通過(guò)分析評價(jià)找出成功失敗的原因,總結經(jīng)驗教訓,通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋,為未來(lái)新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時(shí)也為后評價(jià)項目實(shí)施運營(yíng)中出現的問(wèn)題提供改進(jìn)意見(jiàn),從而達到提高投資效益的目的。
一般而言,進(jìn)行項目后評價(jià)的主要分析方法是定量分析和定性分析相結合的方法。
在項目后評價(jià)的實(shí)際過(guò)程中,最基本也是最重要的方法有三種:
一、前后對比法前后對比法是將項目實(shí)施前即項目可行性研究和評估時(shí),所預測的效益和作用與項目竣工投產(chǎn)運行后的實(shí)際結果相比較,以找出變化和原因。這種對比是進(jìn)行后評價(jià)的基礎,特別是在對項目財務(wù)評價(jià)和工程技術(shù)的效益分析時(shí)是不可缺少的。
二、有無(wú)對比法有無(wú)對比法是將項目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行比較。由于對項目區的影響不僅是項目本身的作用,因而對比的重點(diǎn)是要分清對項目作用的影響和項目以外(或非項目)作用的影響。這種對比方法在前期評價(jià)中常用于技術(shù)改造項目。在后評價(jià)中所不同的是,采用的基礎數據是項目投產(chǎn)后的實(shí)際數據。
三、目標樹(shù)——邏輯框架法目標樹(shù)——邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問(wèn)題入手,向上逐級展開(kāi),得到其影響及后果,向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因,得到所謂的“問(wèn)題樹(shù)”。將問(wèn)題樹(shù)進(jìn)行轉換,即將問(wèn)題樹(shù)描述的因果關(guān)系轉換為相應的手段——目標關(guān)系,得到所謂的目標樹(shù)。目標樹(shù)形成之后,進(jìn)一步的工作要通過(guò)“規劃矩陣”來(lái)完成。
投入、產(chǎn)出、目的和目標的四個(gè)層次:自左而右4列則分別為各層次目標文字敘述、定量化指標、指標的驗證方法和實(shí)現該目標的必要外部條件。目標樹(shù)對應于規劃矩陣的第一列,進(jìn)一步分析填滿(mǎn)其他列后,可以使分析者對項目的全貌有一個(gè)非常清晰的認識。
可以看出,后評價(jià)首先是一個(gè)學(xué)習過(guò)程。后評價(jià)是在項目投資完成以后,運用科學(xué)的分析方法對項目目的、執行過(guò)程、經(jīng)濟效果和影響所進(jìn)行的全面系統的總結,使項目的決策者、管理者和建設者深化對建設規律的認識,從而提高決策、管理和建設水平。其次,后評價(jià)是增強投資活動(dòng)工作者責任心的重要手段。由于后評價(jià)的透明性和公開(kāi)性特點(diǎn),通過(guò)對投資活動(dòng)成績(jì)和失誤的主客觀(guān)原因分析,可以比較公正客觀(guān)地確定投資決策者、管理者和建設者工作中實(shí)際存在的問(wèn)題,從而進(jìn)一步提高責任心和工作水平。后評價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評價(jià)對完善已建項目、改進(jìn)再建項目和指導待建項目有重要的意義,但更重要的是為提高投資決策水平,即通過(guò)后評價(jià)建議的反饋,完善和調整相關(guān)方針、政策和管理程序,提高決策者的能力和水平,進(jìn)而達到提高投資效益的目的。
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