隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，我國的建筑工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平不斷提高。多年來(lái)，我國一直強調必須貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針。這對建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和擴大對外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。但近幾年出現的橋梁垮塌、路基沉陷等惡性事故，不能不引起高度重視，質(zhì)量重于泰山。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來(lái)越為人們所重視，企業(yè)領(lǐng)導清醒地認識到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是市場(chǎng)競爭的有效手段，是爭取用戶(hù)，占領(lǐng)市場(chǎng)和發(fā)展企業(yè)的根本保證。為適應這一新形式的需要，公路建設在總結經(jīng)驗之后，建立并推行了“政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量管理體系。實(shí)行政府監督管理制度，公路工程質(zhì)量監督部門(mén)依據國家有關(guān)法規和頒部的現行技術(shù)規范，規程和質(zhì)量檢驗評定標準，代表政府在工程實(shí)施階段對建設、設計、施工、監理單位實(shí)行監督管理，運用法律手段制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的建設行為，并對受檢工程進(jìn)行質(zhì)量認證。

　　社會(huì )監理是由具有公路工程監理資格的監理單位，按國家有關(guān)規定該項目法人委托對施工承包合同的執行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用等方面進(jìn)行監理與管理。

　　企業(yè)自檢就是施工單位建立施工質(zhì)量保證體系，推行主管質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量規范、質(zhì)量責任及考核辦法，建立工地實(shí)驗室，加強施工過(guò)程中的自檢、互檢和交接檢工作，通過(guò)自檢把住工程質(zhì)量第一關(guān)。

　　公路工程質(zhì)量管理推行的三級供量管理體系，即是基本建設質(zhì)量管理體系的重大改革，也是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。三級質(zhì)量管理體系是利用市場(chǎng)機制和政府行政監督職能，按照法律和有關(guān)技術(shù)規范、標準來(lái)約束建設各方面行為，達到保證工程質(zhì)量，按期完成建設任務(wù)，控制造價(jià)，提高效益的目的。保證工程質(zhì)量，施工企業(yè)是基礎。工程監理對工程質(zhì)量起著(zhù)把關(guān)作用，是關(guān)鍵環(huán)節。政府監督，則是通過(guò)政府的監督、檢查、指導促進(jìn)建設市場(chǎng)向法制化和規范化方向發(fā)展。加強對質(zhì)量工作的管理，企業(yè)自檢是基礎，社會(huì )監理是關(guān)鍵，政府監督是保證。

　　1、建設單位質(zhì)量管理

　�。�1）建設單位應根據國家和交通部的有關(guān)規定和市交通局、縣人民政府的具體要求建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責任制。

　�。�2）建設單位應嚴格履行基本建設程序。根據公路工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，確定合理標段、合理工期、合理造價(jià)，并按交通部規定通過(guò)項目招投標選擇具有相應資格的勘測設計、施工和監理單位，并應分別簽定合同，實(shí)行合同管理。

　　2、設計單位質(zhì)量管理

　�。�1）設計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔相應的勘測設計任務(wù)。

　�。�2）設計單位必須建立健全設計質(zhì)量保證體系，加強設計全過(guò)程的質(zhì)量控制。建立完整的設計文件的編制、復核、審查、會(huì )簽和批準制度，明確各階段的質(zhì)量責任人，并對公路工程使用年限內的設計質(zhì)量負責。

　　3、施工單位質(zhì)量管理

　�。�1）施工單位必須按資質(zhì)、資信等確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)量監督機構對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監督檢查。

　�。�2）施工單位必須依據有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范的規定，按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負責。

　　4、監理單位質(zhì)量管理

　　工程監理是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節。實(shí)踐證明，實(shí)行監理制對提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、提高效益起到了極大的作用，是管理領(lǐng)域實(shí)現建設與質(zhì)量，數量與效益有機結合的重要途徑，因此質(zhì)量管理辦法明確指出：

　�。�1）監理單位必須是經(jīng)工商注冊并持有交通主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或資信登記的專(zhuān)職監理企業(yè)，依照核定的監理業(yè)務(wù)范圍，承擔相應公路工程的監理業(yè)務(wù)。監理單位必須接受質(zhì)監機構對其監理資格、監理質(zhì)量控制體系及監理工作質(zhì)量的監督檢查。

　�。�2）監理單位必須嚴格執行有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范。嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實(shí)施。

　�。�3）監理單位應根據承擔的監理任務(wù)和監理合同的要求，向工程施工現場(chǎng)派駐相應的監理機構、人員和設備。監理工程師上崗必須持有交通主管部門(mén)核發(fā)的監理工程師證書(shū)，其他監理人員上崗，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓，具有公正，有效開(kāi)展監理業(yè)務(wù)的能力和責任。

　�。�4）監理單位應認真審查施工組織設計和技術(shù)措施，審查試驗工程施工工藝，批準特殊技術(shù)措施和特殊工藝；監督合同中有關(guān)質(zhì)量標準、要求的實(shí)施；糾正不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和承包合同的工程和施工行為；提出或審查設計變更；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。

　�。�5）監理單位必須對進(jìn)場(chǎng)的材料和設備進(jìn)行把關(guān)驗收，對檢驗不合格的材料和設備不得進(jìn)場(chǎng)使用。

　�。�6）要教育監督人員愛(ài)崗敬業(yè)，選用典型、生動(dòng)的事例開(kāi)展正反面教育，既總結經(jīng)驗，也吸取教訓，同時(shí)讓警鐘常鳴。使他們樹(shù)立對黨、國家、事業(yè)和人民負責的高度政治責任感和強烈的事業(yè)心，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，能夠做到勇于監督、公正執法、敢于負責、清正廉潔、真正履行好黨和國家賦于的監督職責，為保證公路工程質(zhì)量不惜犧牲一切。實(shí)踐證明，樹(shù)立起公仆意識是搞好監督工作的根本和基礎。

　　5、工程質(zhì)量監督機構的質(zhì)量管理

　　質(zhì)量監督機構是行使政府職能的部門(mén)，質(zhì)量人員的組成要做到專(zhuān)業(yè)配套、構成合理，質(zhì)監人員應具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強的政策理論水平和過(guò)硬的思想作風(fēng)。公路工程質(zhì)量實(shí)行政府監督管理制度。其目的在于維護社會(huì )公共利益，保證技術(shù)性法規和標準貫徹執行。其控制依據主要是有關(guān)的法律文件和法定技術(shù)標準。一是施工準備階段的質(zhì)量控制，以審查單位、施工單位的工程質(zhì)量保證資料、質(zhì)量責任制的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查施工單位的自檢體系是否建立，監理單位的檢測手段是否滿(mǎn)足施工要求為主。二是施工階段以不定期的檢查為主，審查施工質(zhì)量是否符合有關(guān)技術(shù)法規和標準的規定。三是施工結束，以工程質(zhì)量評定為主，審查施工單位，監理單位的內業(yè)資料及現場(chǎng)測查，對工程項目質(zhì)量進(jìn)行評定。具體的主要職責和工作內容是：

　�。�1）質(zhì)監機構必須建立健全質(zhì)量監督工作機制，完善監督手段，增強質(zhì)量監督的公正性、權威性和有效性。

　�。�2）質(zhì)監機構負責檢查、監督建設、設計、施工、監理單位建立健全質(zhì)量保證體系；負責對建設項目的招標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；負責對建設項目的招投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；負責監督設計、施工和監理單位在資質(zhì)允許范圍內從事的公路工程建設的質(zhì)量工作；負責對施工現場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監督檢查。

　�。�3）質(zhì)監機構實(shí)施以抽查為主的監督方式，并運用法律和行政手段，制止和糾正影響公路工程質(zhì)量

　　的建設行為。公路工程交、竣工驗收，質(zhì)監機構應按公路工程檢驗評定標準對工程質(zhì)量等級進(jìn)行簽定。未經(jīng)簽定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。

　�。�4）質(zhì)監機構應具有相應的監督、檢測條件和能力。根據需要，可以委托具備相應資質(zhì)的試驗檢測單位，對公路工程項目進(jìn)行檢測。國務(wù)院交通主管部門(mén)質(zhì)監機構出具的檢測數據，是全國最終檢測數據；各省級質(zhì)監機構出具的檢測數據是本行政區域內公路行業(yè)的最終檢測數據�？傊�，質(zhì)量監督工作必需在嚴把“三關(guān)”；體現“三性”；用好“三權”；抓好“三重”上下功夫，即：嚴把“開(kāi)工關(guān)”、“施工關(guān)”、“驗收關(guān)”；體現“權威性”、“科學(xué)性”、“公正性”；用好“質(zhì)量監督權、質(zhì)量否決權、質(zhì)量仲裁權”；抓好“重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重要單位”，這是搞好質(zhì)量工作的關(guān)鍵，客觀(guān)地講，一是從受監工程入手，認真核查設計、施工和監理單位的資質(zhì)，嚴把隊伍關(guān)。二是堅持質(zhì)量否決權，嚴肅查處工程質(zhì)量事故，嚴把設計、施工材料質(zhì)量關(guān)。三是開(kāi)展工程質(zhì)量檢查活動(dòng)，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，監督質(zhì)量管理措施落實(shí)到位情況。四是加強檢測工作管理。在完善自身的檢測條件、加大檢測力度的同時(shí)，加強對施工和監理單位試驗室的監督管理，使檢測數據真實(shí)、準確、可靠，提高質(zhì)量監控的科學(xué)管理力度，為確保工程質(zhì)量打下堅實(shí)的基礎。質(zhì)量監督工作只有在健全質(zhì)量管理體系的前提下，才能發(fā)揮其最大的效能，才能有的放矢的抓好每一項工作，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮行政職能，使質(zhì)監工作走向制度化、法制化、規范化的軌道，健康的發(fā)展。術(shù)為主的物流信息平臺作為技術(shù)支撐；構筑以引導、協(xié)調、規范、扶持為主的物流政策平臺作為體制保障。

　�。�3）綠色食品農業(yè)是黑龍江省的主導產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。黑龍江省必須在全國重點(diǎn)城市、周邊國家以及歐美市場(chǎng)等建立綠色食品、石化、木材、亞麻、裝備工業(yè)產(chǎn)品配送中心，形成國際性的特殊物流體系。

　�。�4）邊境貿易在黑龍江省對外貿易中占有較大比重，涉及的范圍也很廣，建立以邊貿為主的國際物流網(wǎng)絡(luò )體系對發(fā)展黑龍江省邊境貿易十分迫切。

　�。�5）合理的現代物流布局是提高現代物流水平和質(zhì)量的重要方面。應建立以哈爾濱為中心，依托交通網(wǎng)絡(luò )、通信網(wǎng)絡(luò )、INTERNET網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)結齊、大、綏、佳、牡以及邊境口岸的現代物流格局，并以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區為依托，規劃和建設若干個(gè)物流園區。

　　412　基本對策

　�。�1）更新觀(guān)念，制定總體發(fā)展規劃，確立現代物流在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用。物流的發(fā)展不僅涉及到政府部門(mén)和眾多的物流企業(yè)，同時(shí)還涉及到國際國內的政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等許多方面的因素。因此，無(wú)論從啟動(dòng)物流需求，還是從創(chuàng )造物流發(fā)展環(huán)境，滿(mǎn)足物流需要的角度，都需要在全社會(huì )達成共識并引起重視。

　�。�2）加強政府的支持，制定規范的物流產(chǎn)業(yè)政策和法規，營(yíng)造現代物流發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境。

　�。�3）大力發(fā)展第三方物流，作好物流成本核算，積極培育現代物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。

　�。�4）完善物流基礎設施平臺，重視和加快物流園區的建設。

　�。�5）廣泛采用信息技術(shù)，加快科技創(chuàng )新，標準化建設以及物流業(yè)與電子商務(wù)的融合。

　�。�6）加快對外開(kāi)放的步伐，學(xué)習國外的先進(jìn)經(jīng)驗。

　�。�7）加強物流業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。