摘 要：本文主要是針對目前建筑工程消防管理工作存在的弊端，結合實(shí)際工作經(jīng)驗，就當前建筑工程消防管理工作進(jìn)行初步探討。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程 消防審批 管理 問(wèn)題 對策

　　引言

　　近年來(lái)，我國出臺了《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《城市規劃法》、《消防法》等一系列與工程建設相關(guān)的法律，制定了《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》、《工程建設監理規定》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》，加強了建筑工程質(zhì)量的管理，進(jìn)一步規范了我國的建筑市場(chǎng)，提高了建筑工程質(zhì)量。公安消防監督機構作為政府的行政職能部門(mén)，根據《消防法》的有關(guān)規定，依法開(kāi)展對建筑工程的消防監督審核及驗收、消防安全檢查及消防管理工作，但目前建筑工程消防管理工作還存在許多弊端，影響了有關(guān)工作的開(kāi)展和建筑工程質(zhì)量。

　　1、建筑工程消防管理存在的問(wèn)題

　�。�1）建筑工程消防審核環(huán)節中消防工程施工圖由公安消防機構單獨審查的機制不利于工程質(zhì)量的監管。依據目前建筑工程管理模式，所有施工圖設計均由施工圖審查機構進(jìn)行審查，消防工程是建筑工程項目中不可分割的重要組成部分，其設計內容與土建、水、電、設備、管線(xiàn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)相互配套，如單獨審核，必然造成工程不配套，容易造成消防工程設計與建筑工程其它環(huán)節脫節，不易保證工程設計質(zhì)量。此外，建筑工程審核實(shí)行責任終身制，消防機構人員流動(dòng)性大，任務(wù)繁重，事實(shí)上也難以把好工程的審核質(zhì)量。

　�。�2）消防工程施工中期檢查難以落實(shí)。消防工程施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，由此決定了應對消防工程施工質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量跟蹤，才能保證消防工程的質(zhì)量。目前公安消防機構的施工中期檢查采取的是不定期抽查和封板前抽查，檢查不僅次數有限，而且深度不夠。除一些大型建筑工程項目外，目前委托施工監理的業(yè)務(wù)多側重于對土建工程的監理，而對設備專(zhuān)業(yè)特別是消防工程專(zhuān)業(yè)的監理并未普遍開(kāi)展，或監理的深度不夠，消防工程施工過(guò)程存在監督管理嚴重脫節的“三不管現象”（即建設單位不懂管、監理公司不去管、消防機構的中期檢查管不到位），例如有的建筑工程項目，其他各專(zhuān)業(yè)都已委托了監理公司進(jìn)行工程監理，但消防工程卻例外，簡(jiǎn)單地說(shuō)消防工程施工過(guò)程基本處于無(wú)人監理的狀態(tài)，基本由施工單位“自己管自己”，導致消防工程質(zhì)量根本無(wú)法得到保證。

　�。�3）消防工程驗收工作不科學(xué)�，F行的驗收方式是：由公安消防機構對消防系統進(jìn)行一定數量的抽查和檢查，根據抽查和檢查的結果判定工程是否合格。由此導致的問(wèn)題：一是片面重視對實(shí)物抽查結果而忽視對施工檔案及驗收申報資料審查的現象普遍存在。由于對消防監督工作的宏觀(guān)監控性質(zhì)認識不清，把消防的宏觀(guān)監控行為與微觀(guān)的工程監理活動(dòng)相混淆，誤認為公安消防機構的抽查抽驗就是對施工全過(guò)程的質(zhì)量檢驗，對抽查抽驗結果的認可就是對整個(gè)工程施工質(zhì)量的認可，而沒(méi)有認識到只有施工檔案才是對施工質(zhì)量最有效的證明，導致只重視對實(shí)物抽查檢驗而忽視對有關(guān)施工檔案和申報資料審查的現象；二是與其他專(zhuān)業(yè)相比，由于對消防工程施工過(guò)程監管力度不夠，消防驗收人員在對消防工程進(jìn)行驗收時(shí)，因施工單位、監理單位提供的施工質(zhì)量證明材料不充分、不全面，無(wú)法提供有力的技術(shù)證明，驗收工作蘊含著(zhù)極大的風(fēng)險。

　�。�4）消防監督人員素質(zhì)偏低，影響了消防管理部門(mén)的威信。消防建審、消防監督檢查是一項技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應有相對的穩定性，以便于工作經(jīng)驗的積累�，F行的消防體制從制度上造成專(zhuān)業(yè)人才流失，從而導致在消防監督過(guò)程中，消防監督機構的技術(shù)水平與其所監督的社會(huì )組織的技術(shù)水平不對等，而且往往處于弱勢，形成不了政府監督部門(mén)的技術(shù)權威性。

　　2、對策和建議

　　目前我國政府職能已由微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理職能轉變，公安消防機構要積極適應政府職能轉變的要求，遵循國家現行的建筑工程管理機制，從消防設計審核、施工檢查、驗收等方面著(zhù)手，轉變目前微觀(guān)管理模式，逐步轉變?yōu)閷�工程的宏觀(guān)監控。

　�。�1）改變目前消防工程施工圖設計階段的審查模式。消防機構只對建筑工程方案階段與消防工程有關(guān)的初步方案設計進(jìn)行審查，并把審查意見(jiàn)抄送施工圖審查機構，把消防施工圖審查的工作交由施工圖審查機構負責，消防工程的設計質(zhì)量由設計單位、施工圖審查機構負責。如果建設項目在設計階段也有委托監理的，監理公司同時(shí)也要對設計圖質(zhì)量負責，從而進(jìn)一步分清建筑工程消防審核的責任，提高消防工程設計質(zhì)量。

　�。�2）正確區分消防監督機構與監理單位的職能。消防機構的施工中期檢查只是一種局部的、不定期抽查，不是施工全過(guò)程的跟蹤，無(wú)論從檢查的“面”來(lái)看，還是從檢查的“深度”來(lái)看，為數不多的幾次施工中期檢查根本無(wú)法對工程的整體質(zhì)量進(jìn)行確認，這是由消防機構的性質(zhì)決定的，即消防機構是政府職能部門(mén)，所從事的應是宏觀(guān)的監管工作。監理單位是具有獨立性、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)從事工程建設監理和其他技術(shù)服務(wù)的組織，是以“公正的第三方”的身份開(kāi)展工程建設監理活動(dòng)，完全可以依據國家頒布的各項法律、法規及建設工程合同，采取主動(dòng)控制措施，對建設工程項目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標，包括對施工單位有無(wú)按圖紙和國家有關(guān)技術(shù)標準施工及施工的關(guān)鍵控制點(diǎn)、質(zhì)量薄弱環(huán)節和隱蔽工程等進(jìn)行微觀(guān)的質(zhì)量控制監督。建筑工程消防監督管理是一種微觀(guān)的管理，應由具體的技術(shù)部門(mén)——監理單位具體實(shí)施。要切實(shí)轉變管理觀(guān)念，充分認識到公安消防機構的宏觀(guān)監控行為與監理單位的微觀(guān)管理行為的本質(zhì)區別，從宏觀(guān)和微觀(guān)上加強對消防工程施工質(zhì)量的管理。公安消防機構要加強對比較重要或大型項目的不定期抽查，同時(shí)查看工程監理記錄以及施工記錄等技術(shù)資料，掌握工程項目質(zhì)量、進(jìn)度等總體情況。

　�。�3）采取科學(xué)的驗收方式，提高技術(shù)含量，既要認真開(kāi)展抽查檢驗，又要加強對施工檔案的審查，做到理?yè)�充分，操作嚴密，尤其是要加強對施工檔案的存檔及備案制度。施工檔案亦稱(chēng)施工記錄，它是施工承包單位進(jìn)行工程施工或安裝期間，實(shí)施質(zhì)量控制活動(dòng)的記錄，包括監理工程師對這些質(zhì)量控制活動(dòng)的意見(jiàn)以及施工承包單位對這些意見(jiàn)的答復等，是證明工程施工質(zhì)量的依據，由監理單位、設計單位及施工單位負責。消防機構應通過(guò)審查施工質(zhì)量、跟蹤檔案來(lái)考察消防工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制情況，并將有關(guān)資料備案，作為驗收的技術(shù)依據。同時(shí)要切實(shí)加強項目竣工驗收工作，這是工程質(zhì)量檢驗的最終手段，要在嚴格定“性”定“量”且依據充分的基礎上，進(jìn)一步分清設計、監理、施工及消防監督機構各方的責任，實(shí)現消防監督機構的宏觀(guān)監控。

　�。�4）有針對性地開(kāi)展對消防監督人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化培訓。消防監督人員的素質(zhì)直接決定消防監督工作的質(zhì)量，且消防監督人員的技術(shù)水平應比一般的社會(huì )組織的技術(shù)水平要高，因此，要積極適應形勢發(fā)展的要求，采用適量的人才引入機制，在社會(huì )公開(kāi)招聘高學(xué)歷、高職稱(chēng)、有經(jīng)驗的人才，豐富技術(shù)力量結構成分，努力造就一支穩定的、高素質(zhì)的消防技術(shù)人員隊伍。

　　參考文獻：

　　1、《公眾聚集場(chǎng)所安全管理監督與整體操作規范及消防設施強制性標準》 中國科技文化出版社 張明著(zhù)

　　2、《消防安全監督檢查行政執法工作規范實(shí)務(wù)全書(shū)》 中國科學(xué)文化出版社

　　3、《消防安全監督檢查行政執法工作規范實(shí)務(wù)全書(shū)》 中國科學(xué)文化出版社

　　4、《公安消防安全法規和防火標準及火災事故防范與查處》 黑龍江人民出版社

　　5、《最新消防安全行業(yè)建設管理與國家標準監查實(shí)務(wù)指導手冊》 黑龍江人民出版社