監發(fā)[2007]6號
各省、自治區、直轄市監察廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團監察局、國土資源局、財政局、建設局、審計局：
為全面落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行最嚴格的土地管理制度的重大決策，切實(shí)加強土地調控，嚴肅查處并糾正土地出讓中的違法違規行為，預防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，監察部、國土資源部、建設部、財政部、審計署決定集中半年時(shí)間，在全國開(kāi)展國有土地使用權出讓情況專(zhuān)項清理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項清理）�，F將有關(guān)事項通知如下。
一、專(zhuān)項清理的指導思想和工作目標
此次專(zhuān)項清理，要以胡錦濤總書(shū)記6月25日在中央黨校的重要講話(huà)精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央紀委全會(huì )和國務(wù)院廉政工作會(huì )議的部署和要求，嚴格執行土地管理有關(guān)法律法規和政策規定，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，推動(dòng)土地節約集約利用，促進(jìn)土地調控政策的落實(shí)。通過(guò)專(zhuān)項清理，要全面了解和掌握國有土地使用權出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規行為，嚴肅查處土地出讓中的腐敗問(wèn)題；督促地方政府和有關(guān)部門(mén)建立健全制度規定，嚴格依法規范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理。
二、專(zhuān)項清理的范圍和具體內容
各地要對本轄區內2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設用地逐宗進(jìn)行清理。清理的主要內容是：
�。ㄒ唬┳诘毓⿷耙巹澢闆r。城鄉規劃行政主管部門(mén)是否依據控制性詳細規劃出具規劃設計條件和附圖；規劃設計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車(chē)泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線(xiàn)、開(kāi)發(fā)期限等要求；附圖是否標明宗地區位與現狀、地塊坐標及標高、道路紅線(xiàn)坐標及標高、出入口位置、建筑界線(xiàn)以及周?chē)貐^的環(huán)境與基礎設施條件。
�。ǘ┕┑胤绞降暮戏ㄐ�。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權范圍、是否應當以招標拍賣(mài)桂牌方式出讓?zhuān)还⿷恋氐挠猛臼欠穹蠂彝恋毓⿷摺?/p>
�。ㄈ┕┑剡^(guò)程的規范性。土地出讓是否符合規定的程序；出讓計劃、出讓公告及出讓結果是否按照規定在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)上公布；出讓底價(jià)是否經(jīng)過(guò)評估、是否經(jīng)過(guò)集體決策，宗地的出讓價(jià)格是否低于最低價(jià)標準、是否低于底價(jià)；簽訂出讓合同是否規范
�。ㄋ模┩恋爻鲎尳鹫魇�、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規定及時(shí)繳入財政專(zhuān)戶(hù)和國庫；2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規定。
�。ㄎ澹┕┑睾笞诘厥褂们闆r。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規劃條件的情況；經(jīng)批準改變用途、容積率等規劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場(chǎng)價(jià)補交土地出讓金；供地后是否存在改變建設要求、規避土地有償使用和招標拍賣(mài)掛牌出讓的情況，有無(wú)經(jīng)濟適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?/p>
三、專(zhuān)項清理的方法和步驟
清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結合的方法，分四個(gè)步驟進(jìn)行。
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署。本通知下發(fā)后，各地監察、國土資源、財政、建設、審計部門(mén)要抓緊向本級政府報告，提請政府加強組織領(lǐng)導、明確具體要求。要結合本地區實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，對專(zhuān)項清理作出具體安排。
�。ǘ┳郧遄约m。2007年12月31日前，各地按照本通知確定的范圍、內容和要求進(jìn)行清理，對供應的土地，逐宗從供地前的規劃設計到供地后的建設管理的每一個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面清理。清理情況分別填報《宗地供應情況登記表》、《劃撥用地統計表》、《協(xié)議出讓用地統計表》、《招標拍賣(mài)掛牌出讓用地統計表》、《2005-2006年國有土地使用權出讓收支管理情況統計表》和《2007年國有土地使用權出讓收文管理情況統計表》（見(jiàn)附件1至附件6）。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)抽查。2007年11月至2008年1月，監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署組成聯(lián)合檢查組對部分�。▍^、市）自清自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。省、地（市）兩級
要提前組織力量對所轄區域內自清自糾情況進(jìn)行抽查。
�。ㄋ模┛偨Y報告。自清自糾結束后，各�。▍^、市）監察、國土資源、財政、建設、審計部門(mén)要認真進(jìn)行總結，共同起草清理工作情況報告，并于2008年2月28日前分別報送監察部、
國土資源部、財政部、建設部、審計署。五部門(mén)匯總全國情況后，向國務(wù)院報送專(zhuān)項清理情況報告。
四、專(zhuān)項清理的有關(guān)要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合。此次專(zhuān)項清理由監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署共同組織開(kāi)展。五部門(mén)建立司（局）級工作協(xié)調機制，具體實(shí)施對專(zhuān)項清理的
工作和政策指導。各地有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，建立必要的協(xié)調機制和工作機構，既要按照職能劃分備司共職，又要加強協(xié)作、相互支持和配合。對工作中遇到的重大問(wèn)題，要共同研究處理；發(fā)現重大典型案件，要聯(lián)合進(jìn)行查處。
�。ǘ┲v究方式方法，注重工作實(shí)效。要突出重點(diǎn)，圍繞是否將應當出讓的土地作劃撥處理、是否將應當招標拍賣(mài)桂牌出讓的士地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價(jià)以及收文是否合法合規、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權后有無(wú)違反規定改變用途等規劃條件四個(gè)主要環(huán)節進(jìn)行清理。要加強對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，注意通過(guò)清查用地單位的財務(wù)賬目，發(fā)現地方政府有無(wú)違規使用土地出讓金和非法低價(jià)出讓國有土地使用權的問(wèn)題。要逐一通過(guò)查資料、核賬目、看現場(chǎng)等方式，對照檢查宗地審批手續和供地方式與現行法律法規規定是否吻合、檔案資料與土地實(shí)際利用情況是否吻合、應當繳納土地出讓金數額與財政部門(mén)實(shí)際收取數額是否吻合、土地出讓金實(shí)際使用情況與政策規定的使用范圍是否吻合、用地單位實(shí)際使用情況與土地部門(mén)用地要求是否吻合，務(wù)求搞清真實(shí)情況。
�。ㄈ┘訌姳O督檢查，及時(shí)跟蹤指導。監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署將根據各地工作進(jìn)展，分兩批對全國三分之一�。▍^、市）專(zhuān)項清理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現并糾
正存在的問(wèn)題。各�。▍^、市）監察、國土資源、財政、建設、審計部門(mén)要注意掌握各地工作進(jìn)度，及時(shí)開(kāi)展督查督辦，指導和推動(dòng)工作順利開(kāi)展。省、地（市）兩級應當組織力量對所轄
區域內自清自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面應不少于地（市）、縣（市）總數的三分之一。對組織領(lǐng)導不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，跟蹤督促落實(shí)。
�。ㄋ模┱J真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，認真負責地組織實(shí)施專(zhuān)項清理，防止出現搞形式、走過(guò)場(chǎng)和敷衍塞責、弄虛作假等行為；對發(fā)現的問(wèn)題，要認真制定并落實(shí)整改措施，堅決予以糾正。對專(zhuān)項清理不認真、不按規定整改和糾正問(wèn)題的，要嚴肅處理并追究有關(guān)責任人員的責任。各級監察機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)和土地出讓企管理使用專(zhuān)項審計工作，及時(shí)梳理和發(fā)現案件線(xiàn)索，嚴肅查處違反土地利用總體規劃和城市規劃、非法低價(jià)出讓國有土地使用權等違法違紀案件；要加強與各級治理商業(yè)賄賂工作機構的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現和查處權錢(qián)交易；行賄受賄的案件；要依法依紀追究有關(guān)責任人員的紀律責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。違法違紀案件查處情況要填報《專(zhuān)項清理朝間違法違紀案件查處情況統計表》（見(jiàn)附件7）。
附件：1、宗地供應情況登記表（略）
2、劃撥撥用地統計表（略）
3、協(xié)議出讓用地統計表（略）
4、招標拍賣(mài)掛牌出讓統計表（略）
5、2005-2006年國有土地使用權出讓收支管理情況統計表（略）
6、2007年國有土地使用權出讓收文管理情況統計表（略）
7、專(zhuān)項清理朔間違法違紀案件查處情況統計表（略）
中華人民共和國監察部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國建設部
中華人民共和國審計署
二〇〇七年八月八日
