一、概念與構成工程項目

　　全面造價(jià)管理（Total  Cost  Management  for  Engineering  Project——TCMEP）作為工程造價(jià)管理的最新術(shù)語(yǔ)名詞，是由美國造價(jià)工程師協(xié)會(huì )（國際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì )的前身）在20世紀90年代提出的。這個(gè)協(xié)會(huì )對全面造價(jià)管理給出了如下定義：全面造價(jià)管理就是有效地使用專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技術(shù)去計劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險。工程項目的實(shí)現是一種獨特的人類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)過(guò)程，這一獨特的過(guò)程有下列幾個(gè)方面的特性：

　　1.  這一過(guò)程是由許多前后接續的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構成的；

　　2.  這一過(guò)程的每項活動(dòng)都受三個(gè)基本要素——造價(jià)、工期、質(zhì)量的影響；

　　3.  這一過(guò)程通常是不重復的，過(guò)程所處的環(huán)境是開(kāi)放的、復雜多變的，所以這一過(guò)程有較大的風(fēng)險性和不確定性；

　　4.  這一過(guò)程涉及多個(gè)不同的利益主體，包括項目業(yè)主、承包商、供應商、設計與咨詢(xún)中介單位等，整個(gè)過(guò)程是由他們共同合作完成的�；�于這些特性，工程項目全面造價(jià)管理就應由工程項目全過(guò)程造價(jià)管理、工程項目全要素造價(jià)管理、工程項目全風(fēng)險造價(jià)管理、工程項目全團隊造價(jià)管理四個(gè)方面構成。

　�。ㄒ唬┏添椖咳�過(guò)程造價(jià)管理與傳統的基于資源消耗的、相對靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項目全過(guò)程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過(guò)程入手，然后依據開(kāi)展項目活動(dòng)的過(guò)程和開(kāi)展項目活動(dòng)所用的技術(shù)方法與工效水平去確定出項目的資源消耗及占用，最終確定出項目的造價(jià)。因而對工程造價(jià)的管理與控制也就要直接針對工程項目的作業(yè)活動(dòng)和作業(yè)活動(dòng)的過(guò)程與方法來(lái)進(jìn)行。在全過(guò)程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來(lái)分解項目的各項活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理、分析，以圖表、模型的方式描述項目的活動(dòng)層次和過(guò)程。在此基礎上，形成一份項目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動(dòng)過(guò)程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市價(jià)或市場(chǎng)預測價(jià)等價(jià)格信息，計算出各項具體活動(dòng)的造價(jià)，最后匯總得到項目的全部造價(jià)。在對工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，也要針對項目活動(dòng)來(lái)進(jìn)行�？刂埔�達到的目的就是剔除不必要的、無(wú)效的活動(dòng)，保證活動(dòng)的正確進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種造價(jià)控制方法的關(guān)鍵內容是其中的兩個(gè)循環(huán)，即全過(guò)程（或子過(guò)程）的控制與持續改善循環(huán)，和每個(gè)具體活動(dòng)過(guò)程的控制與持續改善循環(huán)。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于，它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財務(wù)和非財務(wù)業(yè)績(jì)的評價(jià)。

　�。ǘ�）工程項目全要素造價(jià)管理  工程項目的質(zhì)量、工期都與工程造價(jià)有著(zhù)直接的關(guān)系，而人們往往對于直觀(guān)的、量化的造價(jià)信息較為敏感，而對于質(zhì)量、工期信息卻不容易把握。因此，要進(jìn)行全要素造價(jià)管理，就應當盡量使質(zhì)量、工期要素量化，并與造價(jià)要素聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行管理。全要素造價(jià)管理采用了已獲價(jià)值管理（Earned  Value  Management——EVM）的原理和方法，通過(guò)引入一個(gè)中間變量——已獲價(jià)值變量，幫助人們分析工程項目的工期和造價(jià)的變動(dòng)情況并給出相關(guān)信息。具體步驟，第一是確定全要素造價(jià)管理的目標與控制標準，第二是收集全要素造價(jià)管理相關(guān)數據、信息，第三是制定具體的全要素造價(jià)管理與控制行動(dòng)方案，第四是具體實(shí)施全要素造價(jià)管理與控制的行動(dòng)方案。這種方法制定并運用的分析工具是反映造價(jià)、質(zhì)量、工期的一套分析指標體系，它以指數的形式將質(zhì)量、工期與造價(jià)聯(lián)系起來(lái)并得以量化。

　�。ㄈ�）工程項目全風(fēng)險造價(jià)管理工程項目的實(shí)現過(guò)程是一個(gè)存在著(zhù)很大不確定性的過(guò)程，造價(jià)管理最重要的任務(wù)就是對不確定性造價(jià)的管理。全風(fēng)險造價(jià)管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風(fēng)險管理的理論基礎上形成的。其管理的方法又包括：工程項目風(fēng)險識別方法、工程項目全風(fēng)險造價(jià)確定方法、工程項目風(fēng)險事件控制方法、工程項目全風(fēng)險造價(jià)控制方法。具體運行過(guò)程是：建立項目風(fēng)險管理信息系統，以此來(lái)跟蹤、收集、整理出項目運行過(guò)程中的風(fēng)險信息，憑借這些信息分析風(fēng)險的存在、原因、后果和發(fā)展，并及時(shí)反映分析結果。在風(fēng)險識別的基礎上，確定出項目的最可能造價(jià)及概率分布，從而得到各具體活動(dòng)的風(fēng)險性造價(jià)。對各風(fēng)險因素配以相關(guān)的費用，并加總到全風(fēng)險基準造價(jià)上形成項目全風(fēng)險造價(jià)。對于影響造價(jià)的風(fēng)險事件，可采用風(fēng)險規避、風(fēng)險分擔、風(fēng)險轉移、風(fēng)險化解等具體方法予以控制。在控制過(guò)程中，不斷地調整造價(jià)目標，以使其滿(mǎn)足工程項目和抵御風(fēng)險的要求。

　�。ㄋ模┕こ添椖咳珗F隊造價(jià)管理由于工程建設分工的不斷細化，專(zhuān)業(yè)中介機構的不斷發(fā)展，工程項目中涉及的利益主體越來(lái)越多。業(yè)主、設計方、施工方、工程監理、供應商等各方之間經(jīng)常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程進(jìn)展和管理上的困難，引發(fā)利益沖突，因而工程造價(jià)、質(zhì)量、工期也難以得到保證。全團隊造價(jià)管理就是要在各利益主體之間形成一種合作伙伴關(guān)系，以此來(lái)推動(dòng)項目完成，最終實(shí)現“多贏(yíng)”。進(jìn)行全團隊造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節是確定全團隊的合作促進(jìn)人。他處于合作各方的中央，與任何團隊成員均無(wú)經(jīng)濟利益關(guān)系。各團隊成員按照合作伙伴關(guān)系協(xié)議的要求，圍繞合作促進(jìn)人開(kāi)展工程項目活動(dòng)。這種管理方法要求團隊成員協(xié)商、指定并簽署一系列的造價(jià)管理合作文件，以此來(lái)規范管理活動(dòng)，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動(dòng)的中心是適時(shí)地開(kāi)展團隊成員間的思想溝通與信息交換，以此來(lái)促進(jìn)合作。
　　二、特點(diǎn)

　　工程項目全面造價(jià)管理方法中的四種工程造價(jià)管理技術(shù)方法既各自獨立、自成體系，可以單獨使用，為工程項目的全面造價(jià)管理服務(wù)；同時(shí)這四種具體的技術(shù)方法又必須構成一個(gè)整體，為工程項目全面造價(jià)管理提供一個(gè)整體的解決方案。在整套技術(shù)方法中，全過(guò)程造價(jià)管理技術(shù)方法是基礎，全要素造價(jià)管理技術(shù)方法是中堅，全風(fēng)險造價(jià)管理技術(shù)方法是關(guān)鍵，全團隊造價(jià)管理技術(shù)方法是核心。這套全面造價(jià)管理方法有如下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┨貏e注重事前管理。四種方法無(wú)一不是在工程項目全過(guò)程的前期通過(guò)周密的準備和計劃，制定出造價(jià)的確定的控制方案。前期工作力求具體、完備，覆蓋工程項目的細節及整體。這樣就能保證在工程進(jìn)行時(shí)，每一步都已成竹在胸。

　�。ǘ�）收集、加工信息是造價(jià)確定與控制的依據和關(guān)鍵。全過(guò)程造價(jià)管理中的關(guān)鍵信息是項目活動(dòng)和過(guò)程信息，根據這些信息就能確定項目的活動(dòng)內容和相應的資源占用情況，近而就能確定出工程造價(jià)；造價(jià)控制也是依據這些信息來(lái)對項目活動(dòng)進(jìn)行的控制。全要素造價(jià)管理中的關(guān)鍵信息是項目實(shí)施中三要素的實(shí)際數據，它們是指標體系分析的對象，分析后的信息又成為對各要素進(jìn)行管理、控制的依據。全風(fēng)險造價(jià)管理幾乎就相當于信息的管理，因為項目的風(fēng)險主要就是由于信息缺失、信息滯后或信息處理不當造成的，所以就需要建立項目風(fēng)險管理信息系統，以便于收集、處理和存儲各種風(fēng)險信息，在此基礎上才能進(jìn)行項目風(fēng)險的識別和控制。全團隊造價(jià)管理中要想形成團隊成員間的合作伙伴關(guān)系，必然少不了信息交換和溝通，否則不可能形成一個(gè)為了一致的最終目標而努力的團隊。同時(shí)，四種方法對信息反饋也十分依賴(lài)，反饋信息（達到或未達到要求）決定著(zhù)管理過(guò)程是向前繼續推進(jìn)還是“返工”。

　�。ㄈ�）管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。與傳統的圍繞標準定額展開(kāi)的管理方法不同，全面造價(jià)管理基本上是依照工程造價(jià)管理的客觀(guān)規律和社會(huì )要求來(lái)進(jìn)行的。工程造價(jià)的確定依據和影響工程造價(jià)的因素都是在不斷變動(dòng)的，若以相對靜態(tài)的標準定額來(lái)管理工程造價(jià)，必然會(huì )與實(shí)際情況有偏差，不利于反映造價(jià)管理的成果。而全面造價(jià)管理則實(shí)時(shí)地掌握工程造價(jià)影響因素的變化，并及時(shí)做出反應。管理過(guò)程的每個(gè)子過(guò)程的結果都要接受評價(jià)，若符合要求則進(jìn)入下一步，否則重新進(jìn)行。子過(guò)程和總過(guò)程都是一個(gè)“提問(wèn)”和“應答”的動(dòng)態(tài)循環(huán)。   
　�。ㄋ模�體現了管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。工程項目全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全風(fēng)險造價(jià)管理是三種以管理的科學(xué)性為基礎的造價(jià)管理，而全團隊造價(jià)管理是一種一管理的藝術(shù)性為基礎的全面造價(jià)管理。為了實(shí)現全面造價(jià)管理的目標，在使用時(shí)，應以一種管理方法為主，其他方法的思想和做法融入其中，或四種方法并重，有機地集成，這樣就使得全面造價(jià)管理既能體現管理的科學(xué)性，又能體現管理的藝術(shù)性。

　　三、問(wèn)題

　　工程項目全面造價(jià)管理為工程項目造價(jià)的確定與控制提出了一套全新的思路，從理論上說(shuō)，是相當科學(xué)、合理的。但考慮到我國目前的實(shí)際情況，這套理論的實(shí)用性值得考慮。管理的優(yōu)化。因此，

　�。ㄒ唬┪覈�長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的都是以標準定額為基礎的工程造價(jià)管理，其基本思想影響深遠，一時(shí)恐怕難以改變。另外，我們也早已認識到這種相對靜態(tài)的管理方法不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，需要對其進(jìn)行改革、完善。因此，以“控制量、放開(kāi)價(jià)、競爭費”等為代表的改革正逐步開(kāi)展，并在一定范圍內取得了很好的成效。改革的推進(jìn)使得以定額為基礎的造價(jià)管理方法有了很大改進(jìn)，更科學(xué)、更靈活、更能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求了。與此同時(shí)，工程項目資質(zhì)制度、合同制度、招投標制度、工程監理制等工程項目管理各組成部分的改革和逐步改善也一定程度上彌補了現有造價(jià)管理方法的不足，共同促進(jìn)了工程項目定額為基礎的工程造價(jià)管理方法必將繼續存在下去，并能發(fā)揮很大的作用。
　�。ǘ�）從工程項目全面造價(jià)管理的方法本身來(lái)看，它更科學(xué)，但也更復雜。這套方法的關(guān)鍵是相關(guān)信息的收集、加工和運用，而運用上又選取了和傳統方法有很大區別的思路。如全過(guò)程造價(jià)管理方法利用相關(guān)信息制成具體活動(dòng)的能力占用與資源消耗清單，它形式上與工程量清單相同，但內容上去要廣泛得多。一個(gè)項目的具體活動(dòng)何其多，有些是可預見(jiàn)的，有些則是突發(fā)的，而常規活動(dòng)也不是一成不變的，可以想見(jiàn)，要制作出一份項目具體活動(dòng)的清單是多么復雜困難的工作。當進(jìn)行另一個(gè)項目時(shí)，具體活動(dòng)變化會(huì )更大，活動(dòng)清單的借鑒意義也不會(huì )很大，這就需要花很大工夫再制作一份。另外，這套方法注重利用信息做大量的預測工作，這就難免摻入許多人為的主觀(guān)因素，這樣來(lái)確定造價(jià)即使再科學(xué)嚴謹，也難免令人產(chǎn)生疑問(wèn)，引發(fā)爭議。實(shí)行全面造價(jià)管理的前期工作的量相當的重，涉及的人力、物力、財力消耗都是相當巨大的，這些工作雖然能保證工程實(shí)體的形成過(guò)程最經(jīng)濟、最合理、最低風(fēng)險地完成，但后期的節省能否抵消前期的高投入呢？

　�。ㄈ�）工程項目全面造價(jià)管理對其執行者的素質(zhì)要求實(shí)在是高。全過(guò)程造價(jià)管理要求管理者細致入微地考察工程具體活動(dòng)，全面分析活動(dòng)原因，組織安排合理、有效的項目活動(dòng)過(guò)程；全要素造價(jià)管理要求管理者將質(zhì)量、工期因素量化，要精通有關(guān)信息、數據的統計分析方法；全風(fēng)險造價(jià)管理要求管理者有極高的風(fēng)險管理經(jīng)驗，要足夠敏感，有大局觀(guān)，能洞察外界環(huán)境的發(fā)展趨勢；全團隊造價(jià)管理的核心是合作促進(jìn)人，他的選擇關(guān)系著(zhù)全團隊造價(jià)管理的成敗，因此對他的要求幾乎是全方面，遠遠超出一般水平之上。然而，這套方法所要求的人才在現在來(lái)看還相當缺乏，素質(zhì)也遠遠未達到要求。這是推行這套方法的一大障礙。所以，工程項目全面造價(jià)管理方法要想完全付諸于實(shí)踐，并不是一件容易的、在短期內能夠實(shí)現的事。   
　　起本身尚需進(jìn)一步完善，也需要得到更廣泛的認同。

　　四、前景

　　總的來(lái)說(shuō)，工程項目全面造價(jià)管理方法是科學(xué)的，也代表了工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢，雖然它還存在一些問(wèn)題，但其基本的思想方法在某些項目中極具借鑒價(jià)值。比如，一些特大型的、有特殊要求的工程項目，它們的活動(dòng)過(guò)程異常復雜，投資額巨大，工期較長(cháng)，質(zhì)量要求高，風(fēng)險極大，參與隊伍也相當龐大。各方面的高要求，使得這些項目的前期準備工作一定要慎之又慎，盡量具體細致，而這些要求與全面造價(jià)管理的思想是基本一致的，這套理論也適合在大型的項目中接受實(shí)踐檢驗。工程項目全面造價(jià)管理方法對計算機輔助和管理信息系統有著(zhù)極大的依賴(lài)性，它的完善與付諸于實(shí)踐離不開(kāi)這些技術(shù)的配合。因此，相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，也為工程項目全面造價(jià)管理的未來(lái)鋪平了道路。

　　陳鑫  東北財經(jīng)大學(xué)金廣建設管理學(xué)院