關(guān)于加強企業(yè)質(zhì)量信用監管工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局，各直屬檢驗檢疫局：

　　為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )提出的“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度”的要求，促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，現就加強企業(yè)質(zhì)量信用監管工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強企業(yè)質(zhì)量信用監管的重要性

　　企業(yè)質(zhì)量信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守質(zhì)量法律法規、貫徹執行標準、兌現質(zhì)量承諾的能力和程度。加強企業(yè)質(zhì)量信用監管，對于提高企業(yè)誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，我國企業(yè)誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標準等質(zhì)量失信行為。這些行為嚴重地損害了消費者的利益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，敗壞了國家聲譽(yù)。各級質(zhì)檢部門(mén)必須進(jìn)一步提高認識，統一思想，切實(shí)把加強質(zhì)量信用監管作為從源頭抓質(zhì)量，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、維護消費者利益、建設誠信社會(huì )的重要舉措抓緊抓好，抓出成效。

　　二、加強企業(yè)質(zhì)量信用監管的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)黨的十六大提出的健全現代市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系的要求，按照黨的十六屆五中全會(huì )精神，堅持以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎，以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，以建立企業(yè)質(zhì)量信用制度為核心，以企業(yè)質(zhì)量信用監管為保障，以企業(yè)質(zhì)量信息電子化為手段，加快企業(yè)質(zhì)量信用監管體系建設步伐。

　　三、企業(yè)質(zhì)量信用監管指標、分類(lèi)標準

　　企業(yè)質(zhì)量信用監管指標主要由質(zhì)量、標準、計量、認證、出口檢驗方面的指標構成。根據企業(yè)質(zhì)量信用指標反映的不同情況將企業(yè)質(zhì)量信用等級分為A、B、C、D4級，分別代表守信、基本守信、失信、嚴重失信4級信用程度。

　�。ㄒ唬┦匦牛ˋ級）標準。

　　嚴格遵守有關(guān)法律法規和誠實(shí)守信原則，企業(yè)質(zhì)量保證、計量檢測和標準化體系健全且運行有效，產(chǎn)品質(zhì)量具有良好信譽(yù)。具體標準為：

　　1. 企業(yè)依法設立滿(mǎn)3年，且3年內無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量、計量監督抽查不合格和監督檢查不合格記錄，無(wú)質(zhì)量、計量違法、違規記錄；

　　2. 產(chǎn)品按明示或承諾標準組織生產(chǎn)；

　　3. 產(chǎn)品質(zhì)量穩定，產(chǎn)品出廠(chǎng)合格率達到100%；依法需要監督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有良好的質(zhì)量信譽(yù)，檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%；

　　4. 在產(chǎn)品質(zhì)量上無(wú)虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳；

　　5. 當年無(wú)屬于企業(yè)責任而引起的質(zhì)量、計量投訴、索賠和退貨，無(wú)因質(zhì)量問(wèn)題而導致的事故；

　　6. 按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；

　　7. 實(shí)行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；

　　8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定無(wú)不合格項。

　�。ǘ�）基本守信（B級）標準。

　　遵守有關(guān)法律法規、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)較好，企業(yè)質(zhì)量保證、計量檢測和標準化體系健全，基本上能夠兌現質(zhì)量承諾的企業(yè)。具體標準為：

　　1. 企業(yè)依法設立滿(mǎn)2年，且當年內未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計量監督抽查不合格或監督檢查不合格記錄，無(wú)質(zhì)量、計量違法、違規記錄；

　　2. 產(chǎn)品按明示或承諾標準組織生產(chǎn)；

　　3. 產(chǎn)品質(zhì)量穩定，產(chǎn)品出廠(chǎng)合格率達到100%；依法需要監督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有較好的質(zhì)量信譽(yù)，檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%；

　　4. 在產(chǎn)品質(zhì)量上無(wú)虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳；

　　5. 能夠及時(shí)解決因企業(yè)責任而引起的質(zhì)量、計量投訴、索賠和退貨，無(wú)因質(zhì)量問(wèn)題而導致的事故；

　　6. 按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；

　　7. 實(shí)行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；

　　8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定無(wú)嚴重不合格項。

　�。ㄈ�）失信（C級）標準。

　　有違反法律法規的行為，有質(zhì)量承諾未兌現記錄，但未造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標準為：

　　1. 實(shí)行行政許可管理的企業(yè)，產(chǎn)品未滿(mǎn)足行政許可要求，但在規定的期限內通過(guò)整改能夠達到要求；

　　2. 當年內發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計量監督抽查或監督檢查不合格記錄；

　　3. 產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，監督檢驗合格率達不到100%；出口企業(yè)檢驗檢疫機構檢驗合格率低于100%；

　　4. 產(chǎn)品低于企業(yè)明示或承諾標準組織生產(chǎn)；

　　5. 在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳現象，但未造成較大危害和損失的；

　　6. 未能及時(shí)解決因企業(yè)責任而引起的質(zhì)量、計量投訴，索賠和退貨，發(fā)生過(guò)因質(zhì)量不良而導致的一般事故；

　　7. 不能夠按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；

　　8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定發(fā)生嚴重不合格項。

　�。ㄋ模﹪乐厥�信（D級）標準。

　　違反有關(guān)法律法規、由于企業(yè)質(zhì)量責任給社會(huì )及消費者造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標準為：

　　1. 企業(yè)無(wú)法定資質(zhì)或法定資質(zhì)有效證件失效；

　　2. 企業(yè)故意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；

　　3. 實(shí)行行政許可管理的產(chǎn)品未滿(mǎn)足行政許可要求，且在規定的整改期限內仍未達到要求；

　　4. 當年連續2次產(chǎn)品質(zhì)量、計量監督抽查不合格，依法需要監督檢驗的，有嚴重不合格項目或未經(jīng)監督檢驗出廠(chǎng)；

　　5. 在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳，造成重大危害的；

　　6. 產(chǎn)品無(wú)標準生產(chǎn)或不按標準生產(chǎn)；

　　7. 有嚴重質(zhì)量違法、違規行為，達到吊銷(xiāo)行政許可、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或移送司法機關(guān)的程度；

　　8. 嚴重違反明示或承諾服務(wù)條款，不能提供售后服務(wù)。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)質(zhì)量信用等級確定。

　　企業(yè)質(zhì)量信用等級是在建立企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎上，依據質(zhì)量信用4級分類(lèi)標準，通過(guò)提取企業(yè)質(zhì)量檔案的數據，運用企業(yè)質(zhì)量信用管理軟件自動(dòng)生成A、B、C、D級。其中，對外公示的A級守信企業(yè)，必須在企業(yè)自愿申請的基礎上、由省級質(zhì)檢部門(mén)依照評價(jià)標準組織對計算機生成的A級企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，依法需要進(jìn)行監督檢驗產(chǎn)品的，還應當由檢驗單位提出評價(jià)意見(jiàn)。需對外曝光的D級企業(yè)，必須嚴格掌握，并對失信事實(shí)和程度復核后方可確定。

　　企業(yè)質(zhì)量信用等級實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)質(zhì)量信用狀況發(fā)生變化的，質(zhì)量信用等級也做相應調整。

　　四、企業(yè)質(zhì)量信用監管措施

　　根據企業(yè)質(zhì)量信用等級，同時(shí)參照銀行、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門(mén)反映的企業(yè)信用狀況，在相關(guān)監管措施中出臺分類(lèi)監管規定，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)限劣的原則，對企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管。對守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵與幫扶為主，對失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機制。

　�。ㄒ唬┘�勵守信企業(yè)，加大扶持力度。

　　對A級企業(yè)，加大扶持和保護力度，減少日常監管頻次。對于符合條件的產(chǎn)品，在企業(yè)申請名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎勵、出口免驗產(chǎn)品等質(zhì)量獎勵時(shí)優(yōu)先推薦。加大打擊假冒行為的力度，切實(shí)保護守信企業(yè)及其產(chǎn)品的聲譽(yù)。在生產(chǎn)許可證等資質(zhì)的年度監督檢查工作中，依照有關(guān)規定免予實(shí)地抽查。在“大通關(guān)”、“綠色通道”、“企業(yè)分類(lèi)管理制度”中，優(yōu)先辦理，快速核驗，促進(jìn)出口。根據企業(yè)自愿原則，對評價(jià)確定的A級企業(yè)進(jìn)行公示，以鼓勵企業(yè)誠信生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）對基本守信企業(yè)，加強幫扶工作。

　　根據B級企業(yè)質(zhì)量信用狀況，有針對性地做好監管和服務(wù)。鼓勵和幫助企業(yè)不斷增強質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高信用水平，早日成為守信企業(yè)。

　�。ㄈ�）懲戒失信企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監督。

　　將C級企業(yè)列入監管重點(diǎn)，及時(shí)指出企業(yè)的失信行為，加大監督抽查和檢查力度，幫助和監督其盡快整改。對于已經(jīng)獲得質(zhì)量獎勵和正享受質(zhì)檢部門(mén)扶優(yōu)扶強政策的企業(yè)，依照有關(guān)規定給予撤銷(xiāo)或暫停。加強質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險分析，對風(fēng)險較大的企業(yè)進(jìn)行預警或黃牌警告。加強對C級企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、計量檢測體系和標準化體系，加強質(zhì)量管理，穩定產(chǎn)品質(zhì)量，提高信用水平。對于出口失信企業(yè)，在出口檢驗監管中要嚴格審查。對于其他部門(mén)反映的失信企業(yè)，也要作為重點(diǎn)加強監督。

　�。ㄋ模�對嚴重失信企業(yè)，實(shí)施信息披露與淘汰。

　　將D級企業(yè)納入黑名單，依法向社會(huì )披露和曝光其違法、違規情節；嚴格禁止不具備資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售；對于情節特別嚴重、造成惡劣社會(huì )影響的企業(yè)，及時(shí)報告當地政府，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法取締。

　　五、積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用監管工作

　　各級質(zhì)檢部門(mén)要認真執行總局的統一部署和工作要求，加強領(lǐng)導，積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用監管工作。

　�。ㄒ唬┓止へ撠�，抓好落實(shí)。

　　國家質(zhì)檢總局負責組織、指導全國企業(yè)質(zhì)量信用監管體系建設，統一管理全國企業(yè)質(zhì)量信用監管信息，規范質(zhì)量信用信息發(fā)布工作。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責本行政區內企業(yè)質(zhì)量信用監管的實(shí)施與信息發(fā)布工作。各直屬出入境檢驗檢疫局負責本轄區內出口企業(yè)質(zhì)量信用監管的實(shí)施與信息發(fā)布工作。

　�。ǘ�）加強企業(yè)質(zhì)量信用監管信息系統建設。

　　以“金質(zhì)”工程為契機，充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)技術(shù)與現代化工具，用3年左右的時(shí)間建立起結構合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量信用監管信息系統，在全國范圍內實(shí)現企業(yè)質(zhì)量信用監管信息的查詢(xún)和交流、與各部門(mén)的互聯(lián)互通和信息共享。

　�。ㄈ�）加快中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)建設。

　　積極推廣中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)，充分利用其信息資源和反饋功能，動(dòng)態(tài)采集企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量信息，更新和充實(shí)企業(yè)質(zhì)量信用數據庫，實(shí)現信息的快速傳遞和及時(shí)處理。

　�。ㄋ模┳龊觅|(zhì)量信用信息管理工作。

　　按照質(zhì)量信用信息的內容和性質(zhì)，實(shí)施區別管理。B級和C級企業(yè)作為內部監管依據，不對外公示；A級和D級企業(yè)可視情況選擇部分予以公示。為社會(huì )公眾服務(wù)的信息要在準確的基礎上及時(shí)公開(kāi)；為質(zhì)量監督工作服務(wù)的內控信息要嚴格保密，切實(shí)維護企業(yè)的合法權益。

　�。ㄎ澹┳杂X(jué)接受社會(huì )監督。

　　切實(shí)提高質(zhì)量信用監管工作的透明度，堅持“不收費、不增加企業(yè)負擔、不發(fā)匾牌、不搞終身制”的原則，自覺(jué)接受社會(huì )監督。要加強內部監督管理，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)、公正、廉潔、高效的質(zhì)檢形象。要堅持以事實(shí)為依據，嚴格按照依法行政的要求，扎實(shí)推進(jìn)這項工作。

　�。�六）大力營(yíng)造質(zhì)量誠信社會(huì )氛圍。

　　加大質(zhì)量誠信宣傳力度，倡導“講誠信、重質(zhì)量”的質(zhì)量觀(guān)念，營(yíng)造“誠實(shí)經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝”的市場(chǎng)環(huán)境。要深入推動(dòng)質(zhì)量誠信教育，廣泛開(kāi)展質(zhì)量誠信活動(dòng)，增強企業(yè)質(zhì)量誠信意識，引導企業(yè)誠信自律。

　　加強質(zhì)量信用監管工作，任務(wù)艱巨、意義重大。各級質(zhì)檢部門(mén)要從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會(huì )的高度出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，為全面提高我國質(zhì)量信用水平做出新的貢獻。