司法部建設部關(guān)于為解決建設領(lǐng)域
拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、建設廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、建設局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運用法律手段切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問(wèn)題，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、統一思想，充分認識為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性

　　運用法律手段預防和解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，事關(guān)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾合法權益的充分保障，事關(guān)社會(huì )穩定的大局。各級司法和建設行政機關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，統一思想，提高認識，高度重視，采取措施切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運用法律手段維護廣大農民工合法權益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責權明確、科學(xué)規范的長(cháng)效管理機制，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)采取有針對性法律手段，加強對建筑市場(chǎng)的監管，切實(shí)解決各類(lèi)糾紛，維護社會(huì )穩定。

　　二、支持、引導法律服務(wù)機構及人員為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資提供及時(shí)有效的法律服務(wù)

　　司法行政機關(guān)要引導和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設領(lǐng)域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調解活動(dòng)，使拖欠工程款問(wèn)題盡可能通過(guò)非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過(guò)訴訟方式解決的案件，鼓勵和支持律師接受農民工委托，代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達成和解；對于經(jīng)濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工，可以適當減少或免除律師費。法律服務(wù)機構應對此類(lèi)案件建立質(zhì)量監督機制，在受理、辦理、結案等環(huán)節建立案件質(zhì)量的量化標準，完善監督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對群體性農民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關(guān)對法律服務(wù)機構代理農民工案件，要加強管理，跟蹤指導，采取收集各方反饋意見(jiàn)、出庭旁聽(tīng)、抽查卷宗、檢查評比等辦法，努力保證農民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　要引導法律服務(wù)機構及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問(wèn)，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢(xún)，出具法律意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當企業(yè)權益受到不法侵害時(shí)，應及時(shí)提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當權益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規章制度，嚴格企業(yè)工程合同、農民工勞務(wù)合同及其它各類(lèi)合同的依法訂立、審查、履行、監管、備案、登記制度，根據實(shí)際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險，引導施工企業(yè)與建設單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

　　要積極引導法律服務(wù)機構及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供法律意見(jiàn)和建議，協(xié)助相關(guān)部門(mén)通過(guò)采取切實(shí)有效的法律手段，加強對建筑市場(chǎng)的監管，保障市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。引導法律服務(wù)機構積極開(kāi)展面向建設領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農民工的法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識，自覺(jué)保護勞動(dòng)者合法權益，也使廣大農民工了解自己的合法權益，增強維權意識。

　　三、法律援助機構要積極為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資提供及時(shí)有效的法律援助

　　各地法律援助機構要通過(guò)采取各項措施，保障農民工及時(shí)獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區、鄉鎮街道司法所，或者通過(guò)與當地建設、勞動(dòng)與社會(huì )保障等行政部門(mén)聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應加強日常管理，嚴格值班制度，在農民工較集中的地區，可實(shí)行雙休日值班制度；在有條件的地方設立農民工接待室，指定專(zhuān)人負責農民工申請法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農民工和因工致殘的農民工。對農民工申請法律援助的審查，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續并指派法律服務(wù)人員；對申請事項不屬于法律援助范圍的，應指引申請人去相關(guān)機構處理，不得推諉；對確因情況特殊無(wú)法提供身份證明或者經(jīng)濟困難證明的農民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權益需要法律幫助，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴重事件，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效的，或者屬于涉及人數眾多的群體性案件，法律援助機構可暫不進(jìn)行經(jīng)濟困難條件審查，及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關(guān)證明材料，保證農民工獲得及時(shí)的法律援助。

　　各地法律援助機構要加大工作力度，完善工作機制，積極為法律援助事業(yè)爭取專(zhuān)項經(jīng)費和社會(huì )支持，促進(jìn)和保障法律援助工作的順利開(kāi)展。法律援助機構要加強對《法律援助條例》的宣傳，使農民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進(jìn)行維權的意識和能力，在農民工較為集中的地區，要定期或者不定期組織開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，解答農民工提出的法律問(wèn)題。要爭取社會(huì )支持，加強與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì )團體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們在維護農民工合法權益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開(kāi)展法律援助志愿者活動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量為經(jīng)濟困難的農民工提供幫助。要建立農民工法律援助統計和信息報告制度，定期對本地區農民工法律援助工作情況進(jìn)行統計、分析，并及時(shí)報送上級司法行政機關(guān)和同級黨委政府，為上級機關(guān)統一部署、協(xié)調解決農民工問(wèn)題提供決策依據。中國法律援助基金會(huì )要積極為農民工法律援助工作提供資金支持。

　　四、加強領(lǐng)導，切實(shí)做好為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的工作

　　各級建設和司法行政機關(guān)要把為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務(wù)和法律援助工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，認真抓好落實(shí)。各地在開(kāi)展工作過(guò)程中要密切與黨政機關(guān)的聯(lián)系，加強與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調與配合，爭取各部門(mén)對這項工作的支持，在相關(guān)部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)溝通情況，對于可能影響社會(huì )穩定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時(shí)預防和化解矛盾；各地建設行政主管部門(mén)要積極支持法律服務(wù)和法律援助機構的工作；要加強對法律服務(wù)機構工作的指導和監督，研究拓展與規范法律服務(wù)機構為農民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)提供法律服務(wù)工作的有效機制和具體辦法；要加強對相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培訓，通過(guò)對法律服務(wù)人員和建筑業(yè)企業(yè)負責人進(jìn)行建筑工程領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律知識的專(zhuān)業(yè)培訓，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執業(yè)水平，增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的作用，為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務(wù)和法律援助創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍；對在農民工維權中有突出成績(jì)和貢獻的有關(guān)單位和個(gè)人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法的用人單位和個(gè)人則要予以曝光，讓侵害農民工合法權益的行為接受社會(huì )的監督和譴責；通過(guò)為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的有機結合，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng )造更加和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設小康社會(huì )的順利進(jìn)行。

中華人民共和國司法部
中華人民共和國建設部
二○○四年十一月六日