招標投標法律制度（二）

　　三、投標

　�。ㄒ唬┚幹坪退瓦_投標文件

　　1、投標文件的編制

　　投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

　　2、投標文件的送達及其補充、修改和撤回

　�。�1）投標文件的送達

　　“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。投標人少于三個(gè)的，招標人應當依照本法重新招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收�！�

　�。�2）投標文件的補充、修改或者撤回

　　“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分�！�

　�。ㄈ�）聯(lián)合體共同投標

　　1、聯(lián)合體共同投標

　　是指由兩個(gè)以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標人的身份共同投標的投標組織方式。

　　2、聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力

　　“聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級�！�

　　3、招標人不得強制投標人聯(lián)合共同投標

　　四、開(kāi)標、評標和中標

　　國家計委等七部委發(fā)布了《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》。

　�。ㄒ唬╅_(kāi)標

　　1、開(kāi)標的時(shí)間

　　在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開(kāi)標時(shí)間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充；開(kāi)標前，發(fā)現有足以影響采購公正性的違法或者不正當行為；招標人接到質(zhì)疑或者訴訟；出現突發(fā)事故等等。

　　2、出席開(kāi)標

　　“開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加�！�

　　3、開(kāi)標程序

　　“開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。

　　開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查�！�

　�、匍_(kāi)標時(shí)，首先由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認投標文件密封完好，封套書(shū)寫(xiě)符合招標文件的規定，沒(méi)有其他標記或者字樣。然后，由開(kāi)標主持人以投標文件遞交的先后順序逐個(gè)開(kāi)啟投標文件。

　�、陂_(kāi)標主持人在開(kāi)標時(shí)，要朗讀每個(gè)投標人的名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。在宣讀的同時(shí)，開(kāi)標主持人對公開(kāi)開(kāi)標所讀的每一項，按照開(kāi)標時(shí)間的先后順序進(jìn)行記錄。

　�。ǘ�）評標

　　1、評標機構

　　《招標投標法》規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責�！薄耙婪ū仨氝M(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二�！�

　　“評標委員會(huì )名單在中標結果確定前應當保密�！�

　　2、評標的保密性和獨立性

　　3、投標文件的澄清和說(shuō)明

　　“評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热��！?/p>

　　4、評標程序、評標依據和中標人的確定方式

　　“評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人�！薄罢袠巳艘部梢允跈嘣u標委員會(huì )直接確定中標人�！�

　　《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》的第三章和第四章對評標過(guò)程中的初步評審和詳細評審作了具體的規定。

　�。�1）評標程序和評標依據

　　評標程序一般分為初評和詳評兩個(gè)階段。

　�。�2）評標方法

　　評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

　�、僮畹屯稑藘r(jià)法。最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。

　　根據經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價(jià)的投標，應當推薦為中標候選人。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，評標委員會(huì )應當根據招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法，對所有投標人的投標報價(jià)以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調整。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，中標人的投標應當符合招標文件規定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會(huì )無(wú)須對投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

　�、诰C合評估法。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進(jìn)行評審。

　　根據綜合評估法，最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標，應當推薦為中標候選人。

　　衡量投標文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項評價(jià)標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

　　評標委員會(huì )對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標委員會(huì )應當對這兩部分的量化結果進(jìn)行加權，計算出每一投標的綜合評估價(jià)或者綜合評估分。

　�。�3）中標人的確定權

　　評標委員會(huì )經(jīng)過(guò)對投標人的投標文件進(jìn)行初評和詳評以后，要編制書(shū)面評標報告。

　　5、中標人的投標應當符合的條件

　　根據《招標投標法》的規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評標標準；

　�。ǘ�）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。

　　6、否決所有投標

　　“評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標�！薄八�有投標被否決的，招標人應當依照《招標投標法》重新招標�！�

　　7、招標人與投標人在確定中標人前不得就投標實(shí)質(zhì)性?xún)热菡勁?/p>

　�。ㄈ�）中標

　　1、中標通知書(shū)的發(fā)出及其法律效力

　�。�1）中標通知書(shū)的發(fā)出

　　“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人�！�

　�。�2）中標通知書(shū)的法律效力

　　“中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任�！�

　　2、招標人與中標人簽訂合同

　　“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交�！�

　　3、招標合同的履行

　　“中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任�！�

　　五、法律責任

　　依法必須進(jìn)行招標的項目違反本法規定，中標無(wú)效，應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進(jìn)行招標。