工程項目建設一般可分為前期準備、項目實(shí)施和竣工結算三個(gè)階段。由于建設周期長(cháng)、環(huán)境復雜、工作量大，加上難以預料的國家政策性變化，以及材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等諸多因素，要合理地控制造價(jià)，難度確實(shí)很大。我們一方面要堅決制止建設工程計價(jià)中的種種高估冒算現象，另一方面也不贊成可能會(huì )導致工程質(zhì)量下降的隨意壓價(jià)做法。因此，進(jìn)一步規范建設市場(chǎng)行為，完善市場(chǎng)機制，合理控制工程造價(jià)，是擺在建設單位、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)中介機構面前需要共同解決的問(wèn)題。

　　影響建設工程造價(jià)的原因分析

　　建設工程造價(jià)，完整地說(shuō)來(lái)，應是建設項目從立項至竣工驗收交付使用整個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的建設費用，主要包括：土地征用、勘察設計、招標投標、報建報監、工程實(shí)施，以及委托監理與造價(jià)咨詢(xún)等。我們通常所說(shuō)的工程結算造價(jià)則是指工程實(shí)施階段的這一部分造價(jià)，但占建設總費用的很大比重。影響建設工程造價(jià)的原因很多，大致可歸納為以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┕こ糖捌跍蕚潆A段

　　1、建設工程項目用地問(wèn)題。工程項目大多需要占地建設。但目前，邊占地建設邊辦理規劃用地手續現象還時(shí)有發(fā)生。由此，可能會(huì )帶來(lái)極大的建設風(fēng)險，從而蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

　　2、建設立項和報建報監問(wèn)題。有的建設工程直至竣工驗收也未辦理建設立項和報建報監手續，也有的邊建設邊辦理手續。工程完工了，卻往往辦理不出竣工驗收報告，建設產(chǎn)權不明，以致不能出售轉讓或用作銀行抵押貸款憑證，影響了建設資金的周轉和使用效益。

　　3、勘察和設計問(wèn)題。有些建設工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過(guò)場(chǎng)，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過(guò)程中，又出現重復勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數據以外的內容和工程量，工程計價(jià)也更復雜?？辈觳怀浞?，又造成設計達不到應有深度。有的設計不考慮現場(chǎng)的地質(zhì)地貌實(shí)情，充其量只是一種理想狀態(tài)下的公式化設計。實(shí)際施工時(shí)，不得不搞變更，辦現場(chǎng)簽證，工程造價(jià)心中無(wú)數。更甚的是，有的設計單位片面追求經(jīng)濟效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，圖紙設計質(zhì)量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準確計算工程量。

　　4、招標和投標問(wèn)題。國家對建設工程項目必須實(shí)行公開(kāi)招標投標三令五申，但具體實(shí)施中問(wèn)題很多，許多情況不盡人意。出于地方保護主義搞假招標，聯(lián)手暗箱操作，不乏所聞。這樣出來(lái)的所謂中標造價(jià)沒(méi)有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價(jià)無(wú)所控制。即使是閉口造價(jià)，也并不能反映工程的真實(shí)造價(jià)。

　　5、工程承包合同問(wèn)題。有的工程項目合同格式過(guò)于簡(jiǎn)化，條款不嚴密，不規范，不完整，存在著(zhù)許多漏洞，如工程范圍比較籠統；人工、材料、機械單價(jià)和費率不作詳細約定；工期、質(zhì)量、違約責任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質(zhì)量要求、調整手續等沒(méi)有明確設定，結果是包干項目包不死，閉口合同形同虛設，最終還是按實(shí)結算，這樣的工程造價(jià)也就難以控制。

　?。ǘ┕こ探ㄔO實(shí)施階段

　　1、施工組織設計方案問(wèn)題。施工組織設計方案是由施工單位編制，經(jīng)建設單位審定的。它是項目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計價(jià)的合理性。工程現場(chǎng)的實(shí)際情況往往變化很大，但一些施工組織設計方案不區別具體情況，均取自于電腦文本的雷同內容，洋洋一厚本，卻千篇一律，缺乏針對現場(chǎng)實(shí)際的施工措施。碰到問(wèn)題，到時(shí)再說(shuō)。不合理的施工組織設計方案，最終是給工程造成損失，影響工程造價(jià)的合理性。

　　2、工程層層轉包問(wèn)題。這是建筑市場(chǎng)存大的最大通病。雖然國家建設行政主管部門(mén)對工程層層轉包有相應的處罰手段，但屢禁不止。層層轉包，管理費加碼，給建筑皮包商可乘之機，也是造成腐敗的主要根源之一。其結果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價(jià)也居高不下。

　　3、監理單位管理上的問(wèn)題。施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴格管理，較大的建設工程一般還委托監理單位以期進(jìn)行有效的監管。但如果監理單位行風(fēng)不正，派駐現場(chǎng)的監理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準不高的問(wèn)題，思想作風(fēng)不過(guò)硬，責任性差，搗漿糊和稀泥，為了個(gè)人的一些私欲和物質(zhì)利益，對質(zhì)量問(wèn)題視而不見(jiàn)或輕描淡寫(xiě)，兩面討好，甚至搞虛假的隱蔽工程驗收記錄和監理資料，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴重隱患。又如在辦理工程簽證時(shí)，對施工單位提出的方案不作認真審核，馬虎了事；施工單位說(shuō)怎樣干，就同意怎樣干；施工單位說(shuō)給多少，就同意給多少。這又為高估冒算開(kāi)了方便之門(mén)。

　　4、建設單位管理上的問(wèn)題。有些建設單位在委托監理單位進(jìn)行施工監督的同時(shí)，也派出自己的人員進(jìn)行雙重管理。這同樣需要管理人員在職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作能力等方面具備一定的水準。假若缺少其中任一方面，都會(huì )給工程帶來(lái)?yè)p失。

　?。ㄈ┛⒐を炇战Y算階段

　　1、竣工驗收把關(guān)問(wèn)題。建設工程的竣工驗收，過(guò)去是由國家行政質(zhì)監部門(mén)進(jìn)行驗收，現在改為由建設單位自行驗收，報質(zhì)監部門(mén)備案。對質(zhì)量驗收，國家和地方都制定有一套完整的驗收標準，定性定量地分項查驗。但有些工程的驗收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗收上的時(shí)間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。對發(fā)現的一些質(zhì)量問(wèn)題限于情面觀(guān)點(diǎn)，避重就輕，大事化小，小事化了。驗收后的豐盛請宴時(shí)間則要比驗收長(cháng)得多，如此而已。

　　2、竣工結算資料問(wèn)題?？⒐D、結算書(shū)、設計變更及工程簽證單是竣工結算中最為重要的資料。有的建設工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中。結算時(shí)，就容易導致竣工圖的工程量和設計變更簽證工程量重復計取。

　　3、工程結算計價(jià)問(wèn)題。工程結算計價(jià)中，常會(huì )發(fā)現兩種故意行為：一是高套取費標準?，F行的建設工程費用定額是根據單位工程的類(lèi)別劃分的。施工單位常常高套工程類(lèi)別編制結算；二是高取材料市場(chǎng)價(jià)調整差價(jià)。因為，目前建設工程大多為包料，而主要材料的市場(chǎng)價(jià)格行情經(jīng)常隨時(shí)間發(fā)生波動(dòng)。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結算，也有的向建設單位提供高價(jià)購貨發(fā)票，以求據此計價(jià)。如建設單位對市場(chǎng)行情和發(fā)票上的材料價(jià)不作詢(xún)價(jià)評估，就會(huì )誤入價(jià)格陷阱。

　　4、工程造價(jià)咨詢(xún)問(wèn)題。工程竣工結算最后大多經(jīng)造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審價(jià)。這里涉及造價(jià)咨詢(xún)單位的工程造價(jià)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題。如果思想素質(zhì)不過(guò)硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會(huì )損害建設單位的經(jīng)濟利益，或難以在結算審核過(guò)程中發(fā)現高估冒算并加以審減。

　　控制合理工程造價(jià)的對策措施

　　當前，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟已呈現投資多元化格局，無(wú)論是政府投資還是私人投資的建設工程項目，最關(guān)心的還是工程造價(jià)的合理性問(wèn)題。針對前述影響工程造價(jià)的諸多因素，應有控制合理造價(jià)的對策措施。

　?。ㄒ唬┲匾暯ㄔO工程前期的各項準備工作

　　1、在前期準備階段，要辦理好規劃用地手續。尤其是當前，國家正在大力整頓土地市場(chǎng)，搞建設項目更必須合規合法，不可先斬后奏，也不宜邊建設邊辦理用地手續。另外，要及時(shí)辦理好建設立項和報建報監等手續。建設立項是工程項目建設的依據。對投資較大的建設項目都應辦理建設立項報告，經(jīng)國家行政主管部門(mén)批準，下達立項批復。對投資較小的建設項目，建設單位經(jīng)本單位權力機構批準，可自行擬定建設計劃任務(wù)書(shū)。凡規定必須辦理報建報監的建設項目還應履行相關(guān)手續，納入建設管理和質(zhì)量監督范圍。

　　2、要加強勘察設計階段的監督管理，推行勘察設計的招投標制。在招標文件中明確工程內容、勘察設計范圍和深度，以及質(zhì)量要求等。要提高地質(zhì)勘探基礎資料的準確度。要嚴格審查設計單位的資質(zhì)等級，杜絕無(wú)證設計和出賣(mài)圖鑒的設計，推行限額設計，以充分發(fā)揮和挖掘設計的技術(shù)經(jīng)濟潛力，有效地控制工程造價(jià)。此外，應認真地組織好對設計的評審和圖紙會(huì )審工作，及早發(fā)現并糾正設計中的缺陷和失誤，盡量使設計更完善、更合理、更經(jīng)濟，盡可能避免和減少設計變更。

　　3、要加強建設工程招標投標管理，增大招標投標的透明度，堅持嚴格優(yōu)選施工單位的原則。嚴禁暗箱聯(lián)手操作，對違犯嚴重者，可提請司法介入，以鏟除孳生腐敗的溫床。

　　4、要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整性。對爭議較大的材料市場(chǎng)價(jià)調整和取費標準，在簽合同時(shí)就給予明確，不留后遺癥。

　?。ǘ┘訌妼κ┕み^(guò)程中的各項管理

　　1、要堅持按基建程序和規章辦事。對施工單位編制的施工組織設計方案加以認真、詳細的審查，并履行申報和審批手續，以明確雙方義務(wù)和責任。合理的施工組織設計是施工單位實(shí)現科學(xué)管理的重要環(huán)節，是施工單位高質(zhì)量、高效率、低成本、低消耗，提高經(jīng)濟效益的重要手段，同時(shí)又是建設單位控制工程造價(jià)的重要措施。

　　2、嚴禁建設工程的層層轉包問(wèn)題。要加大對此類(lèi)違法行為的處罰力度。建設單位要加強對施工單位的監管，嚴格建設程序和各項資料的審查手續。一經(jīng)發(fā)現，應立即制止，并上報建設行政管理部門(mén)。

　　3、對建設工程監理要實(shí)行優(yōu)勝劣汰機制。不僅從監理人員素質(zhì)上，更要從管理體制和運作機制上來(lái)保證監理工作的正常、合法地進(jìn)行。要實(shí)行隱蔽工程驗收會(huì )簽制度，杜絕摻假和漏洞。

　　4、建設單位的工程管理人員，要嚴格堅持對施工程序的有效監督。除了隨時(shí)檢查隱蔽工程的質(zhì)量、嚴把隱蔽工程驗收簽認關(guān)外，對于施工圖紙以外發(fā)生的工程內容，重點(diǎn)抓住對隱蔽工程施工方案的審核，進(jìn)行數量、質(zhì)量的會(huì )簽，以求隱蔽工程的真實(shí)性和準確性。

　　有條件的建設單位，可選派職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、有責任心的工程技術(shù)人員擔任施工管理和預結算審核工作。作為管理人員，既要熟悉施工圖紙內容，又要深入施工第一線(xiàn)，了解和掌握第一手資料，嚴格履行設計變更和工程簽證的會(huì )簽手續，把各種動(dòng)態(tài)因素滲透到結算審核過(guò)程之中，為工程造價(jià)提供準確可靠的依據。

　?。ㄈ┘訌妼⒐を炇张c結算審價(jià)的審核管理

　　1、嚴把竣工驗收關(guān)。建設工程竣工后，建設單位應先嚴格審查施工單位的自驗報告，確認符合驗收條件后再組織正式驗收。要根據國家和地方制定的質(zhì)量標準，作定性定量的核驗記錄，不可隨意漏項，以此作出正確的評定等級結論。

　　2、嚴格資料審查關(guān)。工程竣工驗收通過(guò)后，建設單位要認真審查施工單位上報的各項結算資料是否完整、真實(shí)，竣工圖紙是否已將設計變更簽證內容修改進(jìn)去，所有資料的簽字蓋章是否有缺，結算書(shū)是否有高套取費標準和高取材料市場(chǎng)價(jià)的情況。

　　3、對重大建設工程項目，可通過(guò)招投標，挑選有良好信譽(yù)、思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、責任心強的造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)咨詢(xún)人員實(shí)施造價(jià)跟蹤控制。

　　4、積極主動(dòng)參與結算審價(jià)。在結算審價(jià)階段，建設單位除了向造價(jià)咨詢(xún)單位提供完整、真實(shí)的結算資料外，另應提供工程施工過(guò)程中的種種動(dòng)態(tài)情況，積極參加審價(jià)會(huì )審，了解審價(jià)中碰到的各種問(wèn)題，尋求解決方案，正確把握工程結算審算的原則，以此求得工程造價(jià)的合理性和經(jīng)濟性。

　　5、設立內審機構的建設單位，要抓好對整個(gè)建設工程全過(guò)程的審計監督，依法辦事，依靠制度和規范，嚴格各種手續，堵塞工程漏洞。