某年7月31日15時(shí)45分，在Q省G市某城市給水管網(wǎng)改造工程管溝土方施工時(shí)，發(fā)生溝壁土方坍塌，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟損失40余萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生過(guò)程：

　　Q省G市某城市給水管網(wǎng)改造工程，系市政建設工程。由市自來(lái)水公司負責實(shí)施建設。

　　A 建筑公司得到該工程建設信息后，于5月29日以“便函”形式，委托外單位員工賀某以本單位項目部經(jīng)理身份前往市自來(lái)水公司聯(lián)系承攬該項工程。該項工程于6 月7日開(kāi)標，A建筑公司未能中標。但是由于中標單位缺少墊資資金，市自來(lái)水公司與中標單位協(xié)商后，未報市招標辦同意，擅自將該工程的部分工程改由A建筑公司承包建設，并通知賀某將此決定轉告該公司。

　　6月15日，市自來(lái)水公司與A建筑公司簽訂了該城市給水管網(wǎng)改造建設工程施工合同。

　　7月2日，A建筑公司生產(chǎn)管理部劉某將該工程轉包給無(wú)任何施工安全資質(zhì)的賀某，雙方簽訂了“A建筑公司內部項目工程承包合同書(shū)”。某監理公司經(jīng)理張某派沒(méi)有執業(yè)資格的徐某負責該工程監理。

　　賀某在組織施工中發(fā)現，已開(kāi)挖的管溝中心線(xiàn)位置略向北偏移，不符合施工要求，需重新修整。7月31日，工程承包人臨時(shí)雇用G市的8名流散人員承包該部分管溝清理修整工程。31日早8時(shí)，被臨時(shí)招雇的8人在沒(méi)有書(shū)面交底的情況下，開(kāi)始清理管溝。按照工程承包人的要求．將深l.9m的管溝南側底部向內掏挖0.6m．并在1.9m的基礎上深挖0.3m，挖出的土方堆放在管溝南側頂端。15時(shí)45分，管溝清理修整基本完成，承擔清理修整工程的8人中，5人在管溝內休息。由于管溝南側幫底已被掏空，加之施工段為三類(lèi)土質(zhì)，管溝南側頂端堆積土較厚，造成管溝南側24m長(cháng)的側壁坍塌，坐在管溝內休息的5人被突然坍塌的土方埋在管溝內，雖經(jīng)多方搶救，仍有3人死亡、1人重傷、1人輕傷。

　　1．請從技術(shù)、管理等方面分析該事故發(fā)生的原因。

　　參考答案：

　　此次事故技術(shù)方面的原因主要有：

　?。?）施工單位沒(méi)有制定土方開(kāi)挖的專(zhuān)項方案。

　?。?）管溝直壁開(kāi)挖，無(wú)任何護壁支撐加固措施。

　　此次事故管理方面的原因主要有：

　?。?）A建筑公司將該工程轉包給無(wú)任何施工安全資質(zhì)的外單位人員賀某，使安全生產(chǎn)責任主體不明確，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)。

　?。?）施工承包、指揮人員違章指揮；施工作業(yè)人員冒險作業(yè)。

　?。?）工程承包人不懂施工安全基本要求，未制定安全操作規程。

　?。?）該工程的監理單位未認真履行職責，未能及時(shí)發(fā)現和制止施工中違章指揮與冒險作業(yè)行為。

　　2．分析該起事故的性質(zhì)、事故責任劃分并提出處理意見(jiàn)。

　　參考答案

　?。?）這是一起工程管理中典型的承建單位非法轉包、以包代管，施工現場(chǎng)違章指揮、冒險蠻干，監理工作嚴重不到位的重大責任事故。

　?。?）A建筑公司生產(chǎn)管理部劉某將工程轉包給無(wú)任何施工安全資質(zhì)的外單位賀某，對事故的發(fā)生負主要責任，應送交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　?。?）賀某違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定私招亂雇，使用未經(jīng)培訓的流散人員，施工前未對作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底，對事故的發(fā)生負有直接責任，應送交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　?。?）監理公司徐某監理不到位，對施工方的違規行為沒(méi)有下達停工令，無(wú)監理工程師資質(zhì)證書(shū)上崗，對事故的發(fā)生負有主要責任，應送交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　?。?）監理公司經(jīng)理張某，派沒(méi)有監理工程師資格的徐某對該工程進(jìn)行監理，工作嚴重失職，負有監理方的領(lǐng)導責任，有關(guān)部門(mén)應按行業(yè)管理規定對該監理公司給予在該市停止承接任務(wù)1年的處罰和相應的經(jīng)濟處罰。

　?。?）總承包單位安全負責人，負責公司安全生產(chǎn)管理工作，對施工現場(chǎng)安全監督不力，安全檢查不到位，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，應給予行政記大過(guò)處分。

　　3．需要采取哪些整改措施？

　　參考答案

　?。?）施工單位對本公司承建的工程項目必須委派具備相應施工管理資質(zhì)的項目管理人員，建立健全安全與質(zhì)量保證體系，嚴格勞動(dòng)用工管理與上崗培訓制度，并認真落實(shí)到施工中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節。強化事故預防和控制，杜絕違章指揮與冒險作業(yè)。

　?。?）監理單位應切實(shí)履行旁站監理責任，重視事故危險的預測與監督控制，及時(shí)糾正和制止施工中的冒險指揮與冒險作業(yè)。

　?。?）建設單位工程發(fā)包要依法進(jìn)行，必須將工程切實(shí)發(fā)包給具備相應施工、安全資質(zhì)與管理能力的施工單位及其項目管理部，并進(jìn)行有效監管