3月27日，國家環(huán)境保護部在北京隆重掛牌。就在同一時(shí)間，由環(huán)保部派出的第一個(gè)調查組正在重慶探訪(fǎng)。

　　讓環(huán)保部副部長(cháng)潘岳放心不下的是流經(jīng)重慶市主城區境內的梁灘河。據當地環(huán)保部門(mén)去年底的監測結果：梁灘河水質(zhì)為劣V類(lèi)，屬重度污染。

　　禍首是每年6萬(wàn)噸直排入河的鴨糞。正是這堆鴨糞，讓國家、直轄市、區三級環(huán)保部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)頭痛，也暴露出目前環(huán)境執法中權責不清、監管乏力、法律法規滯后等一系列問(wèn)題。

　　環(huán)保部首次垂直督查

　　短短4個(gè)月間，潘岳先后就一個(gè)城市的污染問(wèn)題做了4次批示，這可能連他自己都感到意外。

　　2007年11月7日，原國家環(huán)�？偩郑ㄏ路Q(chēng)“總局”）機要室電話(huà)機要件，反映“重慶梁灘河水嚴重污染”。潘岳批示：“請環(huán)監局、報社（注：中國環(huán)境報社）、環(huán)境記協(xié)（注：中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì )）閱查并復結果�！�

　　12月4日，總局機要室電話(huà)機要件，反映“重慶紅巖河藻類(lèi)瘋長(cháng)”問(wèn)題嚴重。潘岳批示：“請報社、環(huán)境記協(xié)閱查�！�

　　12月13日，總局信訪(fǎng)辦信訪(fǎng)件及群眾舉報信，反映“重慶和邦堿胺實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)污染環(huán)境”。潘岳批示：“請環(huán)監局、報社、環(huán)境記協(xié)閱查并復結果�！�

　　2008年2月19日，環(huán)監局書(shū)面報告重慶梁灘河水體嚴重污染問(wèn)題。2月22日，潘岳再次批示：“同意報告意見(jiàn)，請相關(guān)司落實(shí)�！�

　　記者注意到，在這份環(huán)監局的報告上，簽署意見(jiàn)的除潘岳外，還有5位司、局長(cháng)�！芭�示欄”中的各種意見(jiàn)寫(xiě)得密密麻麻。

　　新成立的環(huán)保部正憋著(zhù)一股勁。

　　就在環(huán)保部掛牌的前兩天，由該部召開(kāi)的2008年全國環(huán)境執法工作會(huì )議剛剛結束。這也是環(huán)保部成立以來(lái)，首次召開(kāi)的全國性工作會(huì )議。會(huì )上，“集中執法檢查城市污水”被列為2008年環(huán)境執法八項工作的第一項，“防治規�；�畜禽養殖污染”被列為加強農村、農業(yè)及生態(tài)環(huán)境監管工作的重要內容。

　　用環(huán)保部一位領(lǐng)導的話(huà)說(shuō)：“對群眾反映強烈的、掛牌督辦的案件，要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。今年的環(huán)境執法要搞幾個(gè)重量級的、影響全國的大要案�！�

　　“這次行動(dòng)正是貫徹全國環(huán)境執法工作會(huì )議精神的體現�！闭{查組組長(cháng)、環(huán)境記協(xié)新聞部副主任由學(xué)韜說(shuō)。

　　26日，《第一財經(jīng)日報》記者在重慶市土主鎮見(jiàn)到由學(xué)韜時(shí)，他正帶著(zhù)中央電視臺的兩位記者在當地探訪(fǎng)�！拔覀円呀�(jīng)來(lái)2天了，一直在做暗訪(fǎng)�！庇蓪W(xué)韜稱(chēng)，這種一竿子插到底的“垂直調查”，就是為了避免各種干擾，把事實(shí)搞清楚。

　　環(huán)境記協(xié)提供的一份材料稱(chēng)：“梁灘河的水質(zhì)污染不僅嚴重影響流域內工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且極大制約著(zhù)重慶市西部生態(tài)農業(yè)基地的建設，威脅著(zhù)下游10萬(wàn)人民的飲用水健康�！�

　　站在土主鎮橋頭向梁灘河望去，水面漆黑如鏡，散發(fā)著(zhù)陣陣惡臭。

　　獸醫唐華平掩鼻快速從橋上走過(guò)。他告訴記者：“就是上游大量養鴨造成的，有將近十年的歷史了。而在十幾年前，梁灘河兩岸風(fēng)景秀美，河水清澈，魚(yú)蝦成群，還可以游泳�！�

　　梁灘河是重慶主城區境內嘉陵江的一級支流，流經(jīng)九龍坡、沙坪壩、北碚三個(gè)區15個(gè)鎮，干流長(cháng)88公里，流域面積491.27平方公里。梁灘河的水進(jìn)入嘉陵江后，最終流入長(cháng)江。梁灘河源頭在九龍坡區白市驛廖家溝水庫。據隨行人員介紹，廖家溝水庫流出來(lái)的水清亮，沒(méi)有污染。但順流而下2公里后，水質(zhì)就開(kāi)始變壞。

　　環(huán)保部環(huán)監局的報告稱(chēng)，影響梁灘河水環(huán)境質(zhì)量的原因主要有四個(gè)：一是居民生活污染嚴重，僅九龍坡區每天直接排放生活廢水就有4萬(wàn)噸；二是養殖污染排放量大；三是梁灘河流域底泥淤積嚴重，大量污染物再釋放對水體造成二次污染；四是沿河企業(yè)工業(yè)廢水直接排放。

　　重慶市環(huán)保局給記者提供的材料證實(shí)：“梁灘河全流域有畜禽養殖場(chǎng)78戶(hù)，養鴨戶(hù)34戶(hù)，年出欄肉鴨1000萬(wàn)只，養殖污染嚴重是導致梁灘河污染的重要原因�！薄梆B殖污染占了40%的比例�！敝貞c市環(huán)保局自然生態(tài)保護處處長(cháng)陳盛樑稱(chēng)，“僅沙坪壩區土主鎮和西永鎮每年就有6萬(wàn)噸鴨糞排入梁灘河�！�

　　據陳盛樑介紹，上世紀90年代以來(lái)，重慶市開(kāi)始了大規模的養殖業(yè)，由一家一戶(hù)的零星養殖，發(fā)展成半規�；�、半工場(chǎng)化的養殖。到目前，梁灘河沿岸養鴨戶(hù)每戶(hù)飼養的鴨子都在1000只以上，而且兩三個(gè)月就可出欄一次。

　　3月26日，在土主鎮一養鴨戶(hù)，1000多只兩個(gè)月大的鴨子被飼養在河邊一個(gè)大棚子里。棚子里架著(zhù)鋼絲網(wǎng)，上面養鴨，下面是一層厚厚的鴨糞，不停地向外流著(zhù)黃水。鴨場(chǎng)主告訴記者，他們每月清除一次鴨糞，污水就順著(zhù)溝渠直接流入梁灘河。

　　沿河還散布著(zhù)幾十家規模不等的屠宰場(chǎng)。者在白市驛鎮老腸口，一個(gè)屠宰場(chǎng)就建在梁灘河邊。據工作人員介紹，每天都要宰殺數千只鴨子。污水夾雜著(zhù)血水都直接排入河中。

　　除此之外，生活污水也大約占到30%的比例。在九龍坡區白市驛鎮發(fā)現一個(gè)污水排放口。據當地居民介紹，到了夏天，污水排放口處臭氣熏天，附近居民都不敢開(kāi)窗。當地環(huán)保部門(mén)人員說(shuō)，這個(gè)排污口每天排放未經(jīng)任何處理的污水3000噸左右，而在白市驛鎮，像這樣的排污口至少還有3個(gè)。

　　環(huán)監局的報告稱(chēng)：“現在的梁灘河，河水像墨汁一樣烏黑腥臭，水中時(shí)常冒出發(fā)酵的氣泡，生物早已蕩然無(wú)存�！倍鴵�陳盛樑介紹，不僅在梁灘河，畜禽養殖污染在三峽庫區的花溪河、桃花溪、清水溪、永安溪、御臨河等次級河流已超過(guò)集水區內城鎮生活廢水的污染負荷，成為這些流域水質(zhì)惡化的主要原因。

　　十年難治污背后

　　早在1998年，重慶市政府就將梁灘河列為亟待重點(diǎn)整治的次級河流之一，并將其列入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》。2004年，梁灘河又被列入當年重慶市首批開(kāi)工治理的9條污染較重的河流之一。這期間，沿岸百姓不斷投訴、上訪(fǎng)、寫(xiě)舉報信，原國家環(huán)�？偩诸I(lǐng)導也多次過(guò)問(wèn)，并多次派人到重慶督促整改。

　　“十年了，為什么沒(méi)有任何改觀(guān)，而且污染情況越來(lái)越嚴重？”由學(xué)韜不解地說(shuō)。

　　對此，陳盛樑給出三點(diǎn)理由：鴨糞不同于豬糞、雞糞。由于鴨糞含鹽分高，入田后容易造成土壤板結；農業(yè)部門(mén)及地方政府重視養殖業(yè)數量、規模的擴張，對養殖污染防治未能給予應有的重視；由于鴨養殖戶(hù)規模還沒(méi)有達到國家規定的規�；�生產(chǎn)要求（1萬(wàn)只以上），不屬于環(huán)境執法的范圍。

　　早在2005年，陳盛樑就向有關(guān)部門(mén)提交了解決三峽庫區畜禽養殖污染問(wèn)題的報告。而在更早前的2003年，重慶市環(huán)保局就有調查顯示，庫區年產(chǎn)畜禽糞尿總量超過(guò)7500萬(wàn)噸，排放豬糞尿4570萬(wàn)噸，家禽糞便392萬(wàn)噸。如按10%排入環(huán)境計算，畜禽糞尿產(chǎn)生的COD（化學(xué)需氧量）污染負荷為30萬(wàn)噸，超過(guò)全市工業(yè)和生活廢水的COD排放量之和。遺憾的是，解決該污染問(wèn)題一直未被切實(shí)重視起來(lái)。

　　重慶市發(fā)改委生態(tài)保護處處長(cháng)董曉川說(shuō)，梁灘河流域綜合整治可行性報告在2004年就已完成并通過(guò)國家評審，“但操作過(guò)程的確進(jìn)展不快”，原因在于涉及到多個(gè)部門(mén)的協(xié)調。他強調：“政府并沒(méi)有從鴨養殖業(yè)中得到任何利益�！�

　　重慶市環(huán)保局一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：“環(huán)保局只能是協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展污染治理，但目前各部門(mén)間往往有了責任就互相推�！�

　　記者在調查中發(fā)現，梁灘河污染問(wèn)題，與當地政府部門(mén)監管不到位、缺乏政策引導、對養殖戶(hù)放任自流有很大關(guān)系。陳盛樑也向記者表示，這些年，當地環(huán)保部門(mén)沒(méi)有對養殖戶(hù)進(jìn)行有效監管，也沒(méi)有處罰過(guò)任何一家養殖戶(hù)。當然，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，相對于工業(yè)污染防治，畜禽養殖污染治理由于涉及“三農”問(wèn)題，有一定的特殊性，治理難度較大。

　　據重慶市環(huán)保局辦公室副主任劉芹介紹，針對梁灘河水污染問(wèn)題，去年11月，當地環(huán)保局和農業(yè)局聯(lián)手提出了防治意見(jiàn)，要求相關(guān)區政府盡快完成區劃，到2010年使主要污染源得到治理，2012年徹底根治全部污染源。但環(huán)境記協(xié)新聞部工作人員黎明告訴記者，“他們的想法與環(huán)保部的要求不一致”，環(huán)保部的態(tài)度很明確，就是要盡快查處到位、整改到位。

　　據悉，環(huán)監局已表示，將梁灘河流域環(huán)境違法企業(yè)列入今年全國環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)或三峽庫區環(huán)境執法重點(diǎn)。