摘要：保障城市防洪安全歷來(lái)是我國防洪工作的重點(diǎn)。黨的“十六大”制定了全面建設小康社會(huì )的戰略目標。加快城市化進(jìn)程是全面建設小康社會(huì )的重要戰略步驟之一。隨著(zhù)我國小城市及縣城城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，對小城市及縣城防洪、水資源配置、水環(huán)境保護提出了更高的要求，也是小城市及縣城城區建設的一個(gè)重要內容。本文闡述了小城市及縣城建設中存在的水利問(wèn)題，以探討小城市及縣城城區水利建設的要求和方法。

　　關(guān)鍵詞：當前小城市及縣城水利存在的主要問(wèn)題、解決小城市及縣城水利問(wèn)題方法探討。

　　引言

　　保障城市防洪安全歷來(lái)是我國防洪工作的重點(diǎn)。黨的“十六大”制定了全面建設小康社會(huì )的戰略目標。加快城市化進(jìn)程是全面建設小康社會(huì )的重要戰略步驟之一。為了進(jìn)一步做好城市防洪工作，有必要按照黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調、持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對我國城市防洪工作現狀進(jìn)行全面的分析，對城市防洪工作經(jīng)驗教訓進(jìn)行認真的總結，并根據新時(shí)期城市發(fā)展藍圖提出城市防洪減災對策。隨著(zhù)我國小城市及縣城城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，對小城市及縣城防洪、水資源配置、水環(huán)境保護提出了更高的要求，也是小城市及縣城城區建設的一個(gè)重要內容。本文對小城市及縣城建設中存在的水利問(wèn)題進(jìn)行了闡述，以探討小城市及縣城城區水利建設的要求和方法。

　　當前小城市及縣城水利存在的主要問(wèn)題

　　一、小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足

　　小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著(zhù)城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市。由于城區現狀防洪標準低，據有關(guān)資料，在我國641座有防洪任務(wù)的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇或十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時(shí)由于城區擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區幾乎沒(méi)有排澇設施，造成市內排水系統不暢，排澇設施不足，城區經(jīng)常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據有關(guān)資料統計，1999年，浙江省嘉興市一個(gè)市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮，可見(jiàn)，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。1998年，湖北來(lái)鳳縣遭遇了近50年一遇大洪水，城郊龍洞河水庫河堤防洪標準過(guò)低而潰堤，洪水淹沒(méi)了近大半個(gè)城區，給該縣受災居民造成了很大損失。

　　二、盲目侵占城區河道，減少水面，導致洪澇災害和生態(tài)系統的破壞

　　隨著(zhù)城市化、城鎮化的快速發(fā)展，由于人口增長(cháng)、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區，將城區河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設施，使得城區水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區面積被侵占，造成原有滿(mǎn)足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時(shí)，人為產(chǎn)生新的洪澇災害，街道被淹成為常見(jiàn)病，加大了城區洪澇災害的發(fā)生。當城區河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟、亂、差，城市生態(tài)系統也遭受到了嚴重破壞。 1998年長(cháng)江發(fā)生了繼1954年以來(lái)又一次全流域性的大洪水，經(jīng)分析，長(cháng)江發(fā)生1998年大洪水主要是氣候異常、暴雨過(guò)大、河湖調蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。具體表現在堤防問(wèn)題、分洪區未準備好、圍湖墾地，洲灘民垸、干支流上游生態(tài)環(huán)境破壞、干支流防洪水庫不夠，下游河湖局部淤積、山區河道和泥石流治理重視不夠等因素�？梢�(jiàn)，小城市、小縣城的生態(tài)系統也會(huì )直接影響到大城市防洪。

　　三、城區水利缺乏專(zhuān)項規劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

　　在小城市、縣城建設過(guò)程中，對城區防洪規劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區防洪治理規劃，并開(kāi)始實(shí)施，而對排水以及作為城市生態(tài)系統和景觀(guān)體系特殊載體的城市

　　水利，則沒(méi)有專(zhuān)項的整體規劃，僅對某一小區域內水系進(jìn)行景觀(guān)設計，缺乏對整個(gè)城區水系的滯洪排泄雨洪、為工農業(yè)供水和城市景觀(guān)等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。由于體制上的原因，城區防洪規劃和城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同的部門(mén)，水利部門(mén)只進(jìn)行河道的防洪規劃，城建部門(mén)負責城區的排水及用地規劃，市政部門(mén)排水標準與水利部門(mén)要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區防洪治澇截然分開(kāi)，難以協(xié)調。1998年，某市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據內河中蓄滯洪區的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實(shí)施完成�？稍诠こ探ǔ珊�，因城區面積擴大，將該蓄滯洪區所在地劃為新城區，新區建設中將蓄滯洪區面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。

　　解決小城市及縣城水利問(wèn)題方法探討

　　一、對城區進(jìn)行專(zhuān)項水利規劃

　　水利作為城市基礎設施的一個(gè)重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協(xié)調，并以專(zhuān)項規劃報告作為城市（縣城）總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關(guān)部門(mén)批準實(shí)施。 專(zhuān)項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。要確保防汛安全，不能讓城區的經(jīng)濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發(fā)展的需要，滿(mǎn)足城區引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。 主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過(guò)暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過(guò)清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實(shí)現水清、流暢、岸綠、美觀(guān)的目標，成為城市公共生活的重要場(chǎng)所。

　　二、加強城區河道水系的綜合治理

　　河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀(guān)環(huán)境的重要依托，由于城區發(fā)展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對該市中心區的水系進(jìn)行了綜合治理，實(shí)現“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進(jìn)行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態(tài)環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立起良好

　　的河流景觀(guān)與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區建設成與水融為一體的特色景觀(guān)環(huán)境。

　　三、加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐

　　現代城市水利是一項綜合工程，承擔著(zhù)防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門(mén)管水源和防洪治澇，城建部門(mén)管城區供水和排水，環(huán)保部門(mén)管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗，將涉及水事務(wù)的統一管理，使城市水利實(shí)行統一、高效、有序的管理體制，由水利部門(mén)對城區的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

　　四、加大對城市水利的投資力度

　　隨著(zhù)城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調美化要求越來(lái)越高，洪澇災害造成的損失也越來(lái)越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會(huì )辦水利的辦法籌集資金。政府要加大對城市水利建設的投資力度，發(fā)揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來(lái)支持城市水利建設。 通過(guò)向銀行等機構貸款方法來(lái)籌集資金。江西省上饒、景德鎮等六個(gè)設區市以財政擔保形式，通過(guò)低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進(jìn)入了招標投標階段。運用市場(chǎng)機制籌集資金。對城區河道水系進(jìn)行綜合治理來(lái)增加土地，并使土地升值，通過(guò)依法轉讓等方法籌資，以地養水。