施工組織設計產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟年代，是施工企業(yè)對施工項目進(jìn)行技術(shù)管理的文件。如今，建筑市場(chǎng)依照國際慣例，工程施工的發(fā)包和承包實(shí)行工程招標投標制和合同管理制，工程的管理實(shí)行業(yè)主責任制、項目經(jīng)理責任制和工程建設監理制等。新制度的施行，使項目管理的模式也相應發(fā)生了變化，而工程施工環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，使施工組織設計的地位和作用發(fā)生了根本性的變化。因此，施工組織設計的創(chuàng )新是施工企業(yè)必須面對和重視的問(wèn)題。

　　施工組織設計地位和作用的變化

　　施工組織設計是投標書(shū)的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不是用于指導工程施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標書(shū)中投標報價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。

　　施工組織設計在投標階段即已形成（即投標施工組織設計），但合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設計。無(wú)論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書(shū)列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實(shí)、完善，是經(jīng)監理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復協(xié)商、達成一致后確定的，整個(gè)過(guò)程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設計是工程承包合同的組成部分。

　　施工組織設計主要用于指導施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標報價(jià)往往是單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定；二是施工組織設計是工程索賠的依據。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場(chǎng)地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟損失，可提出經(jīng)濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計；三是監理對象。施工組織設計應用于施工全過(guò)程，集技術(shù)、經(jīng)濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監理工程師將其視為重要的監理對象，嚴格監督其實(shí)施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

　　施工組織設計編制與應用的創(chuàng )新

　　內容創(chuàng )新

　　過(guò)去，施工組織設計是按技術(shù)需要編制的，其主要內容僅限于工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結算和索賠的依據性文件，因此，施工組織設計的內容應增加，應向項目管理規劃方向發(fā)展。

　　關(guān)于項目管理規劃的內容，《建設工程項目管理規范>（GB ／ T 50326 — 200D 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）做出了詳細的規定�！兑幏丁芬幎�，當以施工組織設計代替項目管理規劃時(shí)，施工組織設計應滿(mǎn)足項目管理規劃的要求�！兑幏丁肥菍�10 多年來(lái)我國建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進(jìn)管理方法，推行施工項目管理體制改革的經(jīng)驗總結，是科學(xué)管理方法的結晶。按《規范》的要求編制和管理項目管理規劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。

　　筆者認為，施工組織設計內容的創(chuàng )新應體現在下列四個(gè)方面：一是業(yè)主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規定的義務(wù)應是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專(zhuān)用條件規定業(yè)主應盡的義務(wù)，但在施工組織設計中應列出業(yè)主應提供的施工圖、施工場(chǎng)地、水電供應、材料設備、報批手續等施工條件，并列表說(shuō)明提供施工條件的時(shí)間、地點(diǎn)、數量和質(zhì)量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對工程分包有嚴格的限制。承包商分包應在業(yè)主允許的條件下在投標書(shū)中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔所有責任，因此，施工組織設計中應包括承包商分包工程的施工組織設計。對業(yè)主分包工程在招標文件中聲明，在承包商的施工組織設計中不需做該分包工程的施工組織設計，但宜列出業(yè)主分包工程的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、交工驗收時(shí)間、分包商的施工場(chǎng)地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據，也利于業(yè)主對其分包商的監控；三是質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量，因此，投標施工組織設計宜增加該項內容；四是項目管理組織（項目經(jīng)理部）。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設計中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保

　　證，有利于取得工程承包權，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監理工程師（ 業(yè)主代表） 了解承包商的運作方式，方便雙方的協(xié)調。

　　另外，施工組織設計的內容應重點(diǎn)突出、繁簡(jiǎn)得當。內容過(guò)多、篇幅過(guò)大會(huì )給評標者以冗長(cháng)的感覺(jué)，反而不利于中標。因此，投標施工組織設計宜簡(jiǎn)不宜繁。帶有企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密的內容不應列入施工組織設計，純屬企業(yè)內部管理需要、而且對提高投標競爭能力無(wú)關(guān)的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄，只需列出規范、標準的名稱(chēng)和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可。

　　應用技術(shù)和手段創(chuàng )新

　　網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)可以通過(guò)時(shí)間參數計算對計劃進(jìn)行工期、費用和資源的優(yōu)化，可以根據計劃的執行情況和條件的變化對計劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調整控制，使計劃目標得以實(shí)現。網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)的應用要實(shí)現以下三個(gè)轉變：一是由靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò )圖向動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò )計劃轉變。靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò )圖隨著(zhù)實(shí)際施工進(jìn)度與計劃進(jìn)度發(fā)生偏差及施工環(huán)境的改變，很快就會(huì )失去使用價(jià)值，必須根據實(shí)際進(jìn)度定期或不定期對網(wǎng)絡(luò )計劃進(jìn)行檢查和調整，對施工進(jìn)度進(jìn)行控制，以實(shí)現工期目標；二是由單純的施工進(jìn)度計劃向施工進(jìn)度計劃、資源計劃和成本計劃等綜合性計劃轉變。單純的施工進(jìn)度計劃只能保證工期的實(shí)現，而不能實(shí)現資源的合理利用，且在資源使用不均衡不合理的條件下，施工工期也難以保證；三是由滿(mǎn)足型計劃向效益型計劃轉變。計劃工期滿(mǎn)足合同工期要求、資源的使用滿(mǎn)足資源的限制條件固然重要，但并不能帶來(lái)高效益，只有對施工費用、成本進(jìn)行優(yōu)化，才能實(shí)現效益的最大化，這正是項目管理的主要目標。

　　計算機和計算機網(wǎng)絡(luò )在施工組織設計中的應用主要有以下三個(gè)方面：一是應用計算機編制施工組織設計。應用計算機可以加快編制速度，提高編制質(zhì)量，有利于及時(shí)修改；二是利用計算機進(jìn)行施工進(jìn)度計劃的優(yōu)化、檢查、調整和控制。三是利用計算機網(wǎng)絡(luò )及時(shí)獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內容來(lái)自于項目部?jì)韧�，當日完成的工程量、企業(yè)內部現有和已占用的資源信息是項目?jì)炔康男畔�；有關(guān)法規、政策等是企業(yè)外部的信息，這些信息都可通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳輸。企業(yè)和項目經(jīng)理部應建立自己的計算機局域網(wǎng)和管理信息系統，以便及時(shí)收集有關(guān)信息，依據收集的信息對施工組織設計進(jìn)行及時(shí)地調整，以使項目適應環(huán)境的變化，確保項目按計劃完成。

　　結束語(yǔ)

　　施工組織設計不但是施工企業(yè)投標的重要文件，而且是項目管理的總體規劃。既然它產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時(shí)代，它就應該順應時(shí)代的潮流，一改過(guò)去教條冗長(cháng)的模式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，施工組織設計的創(chuàng )新，不僅具有理論意義，更具有實(shí)踐意義。