《招標投標法》特別強調，投標價(jià)格不低于成本是中標的先決條件。目前，比較可行和有效的標準有以下幾種：招標人未設定標底的，投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)的；招標人設定標底的，投標報價(jià)低于招標文件規定的標底一定幅度的；投標人的投標報價(jià)低于招標文件規定的各投標人投標報價(jià)的平均值一定幅度的。

　　對于投標價(jià)格的評審，還應當遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規定。該程序中最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是要求評標委員會(huì )不能武斷地、單方面地做出投標報價(jià)低于成本的判定，而應當在仔細審閱、分析投標文件的基礎上，由投標人進(jìn)行必要的澄清和說(shuō)明，并要求投標人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報價(jià)的合理性，即應當給予投標人申辯的機會(huì )。認真遵守該程序，不僅使評標過(guò)程更加科學(xué)合理，而且能使評標結果更加令人信服，減少對投標價(jià)格是否低于成本的爭議和投訴。

　　除此之外，在進(jìn)行投標價(jià)格的評審中，還應當堅持以下原則：評標委員會(huì )負責的原則；評標委員會(huì )必須用數據說(shuō)話(huà)的原則；嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法評標的原則；技術(shù)標與經(jīng)濟標相結合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標與經(jīng)濟標相結合，就是要在評審投標價(jià)格時(shí)，不能就價(jià)格論價(jià)格，而應當密切結合施工組織和技術(shù)方案，保證投標價(jià)格有相應切實(shí)可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時(shí)投標價(jià)格中不能省略應當包括的不可競爭費用。

　　江蘇省建設廳先后下發(fā)多個(gè)文件，進(jìn)一步明確了成本的概念，強調了評標應當遵循的程序，詳細界定了經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的投標文件應當滿(mǎn)足的條件。同時(shí)，結合實(shí)際情況，要求各級招標投標監督管理機構要明確監督重點(diǎn)，制止和糾正投標人不合理地降低不可競爭費用進(jìn)行報價(jià)的行為，制止和糾正評標委員會(huì )擅自簡(jiǎn)化、省略必要的評標程序的錯誤做法，及時(shí)查處違法違規行為，并增加了評標結果的公示、不良行為的公示和對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核等監管措施。

　　江蘇省建設廳還要求各地工程造價(jià)管理機構根據市場(chǎng)行情定期或者不定期地進(jìn)行價(jià)格測算，在與招標投標監督管理機構協(xié)商確定后予以公布，作為評標委員會(huì )在評標時(shí)判定投標價(jià)格是否低于成本的參考標準，這項工作的推行將使參考標準得以及時(shí)更新，更加符合市場(chǎng)實(shí)際。

　　中標后合同的履行和監管

　　在工程建設的程序中，招標投標僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節，工程能否按照合同順利實(shí)施，關(guān)鍵還在于對合同履行過(guò)程的監督和管理。如果放松了對合同履行的監管，即使是再高的價(jià)格，也有可能出現“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故，尤其是采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的工程，合同的監管難度更大。

　　為此，江蘇省建設廳要求對采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的工程實(shí)施履約擔保，在增強招標人和中標人的合同意識的基礎上，特別要求各地建設行政主管部門(mén)的招標投標、工程造價(jià)、質(zhì)量監督、安全監督等相關(guān)部門(mén)要積極配合，加強對工程合同的跟蹤管理，認真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的工程作為監督工作的重點(diǎn)，有針對性地制定監督計劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內開(kāi)展質(zhì)量巡查，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中的問(wèn)題，嚴肅查處偷工減料等降低工程質(zhì)量和安全標準的行為。