4、關(guān)于辦法的管理權限及責任的劃分

　　4.1按照誰(shuí)批復誰(shuí)管理的原則。交通部負責審批的概算，其監督管理、調整由交通部負責；省級交通主管部門(mén)審批的預算、其監督管理、調整由省級交通主管部門(mén)負責。

　　4.2明確了有關(guān)單位和部門(mén)的責任。省級交通主管部門(mén)負責概算的執行，對投資控制承擔管理責任；省級交通（公路）工程造價(jià)（定額）管理機構負責概（預）算審查，對真實(shí)反映項目所需的建設費用承擔管理責任；項目法人負責預算的執行，是投資控制的主體、對投資控制承擔主要責任；設計單位負責概（預）算編制，對真實(shí)反映項目所需的建設費用承擔主要責任。

　　在辦法編制及討論過(guò)程中，也提及對于概（預）算的調整，能否簡(jiǎn)化程序。比如，批復重大設計變更的同時(shí)視為概算費用自動(dòng)調整，批復較大設計變更的同時(shí)視為預算費用自動(dòng)調整，政策性因素引起的征遷及安置補助單價(jià)及建設項目管理費的增減由各省交通行政主管部門(mén)審批，報部備案；其他因素引起概算費用變化報部審批。這樣，既保留了原審批部門(mén)的權威性，又減少了工作量，方便了項目管理。對于費用減少的情況，按這種思路做是沒(méi)問(wèn)題的；但對于費用增加的重大設計變更、較大設計變更，由于招標節余、預備費的使用情況不清楚，設計變更費用的增加不一定會(huì )引起項目超概算或預算，如果視為自動(dòng)調概或調預，可能會(huì )造成業(yè)主敞開(kāi)口子花錢(qián)，概算或預算調整了，項目管理還節余了費用的現象。因此，在辦法中，否定了這種自動(dòng)調整概（預）算的思路。

　　5、關(guān)于調整概算費用的內容及有關(guān)費用的計算原則

　　5.1調整概算費用的內容

　　概算調整時(shí)，哪些費用可調？哪些費用不可調？是概算調整的重點(diǎn)之一。辦法編制過(guò)程中，主要考慮由于客觀(guān)因素導致的概算費用的增加，對于因管理不善等主觀(guān)原因導致的費用增加不予調整。因而，概算可調整費用應為：

　　5.1.1因國家政策性因素變化引起的主要外購材料價(jià)格的變化，地材價(jià)格原則上不調；

　　5.1.2國家政策性因素引起的其他建設費用的變化，如國家為解決“三農”問(wèn)題出臺的一些政策，引起征遷單價(jià)、安置補助標準的提高；概預算編制辦法的調整引起的建設項目管理費的增加；資金構成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等；

　　5.1.3由上級主管部門(mén)批準同意的超出批復規模、標準引起的費用變化；

　　5.1.4不可抗力自然災害引起的費用變化；

　　5.1.5其他非主觀(guān)原因引起的費用變化。

　　考慮到項目實(shí)施期間由于地質(zhì)變化等引起的設計變更較多的情況，在概算調整時(shí)采用算總帳的方式，當總費用增加超過(guò)招標節余與預備費之和時(shí)才進(jìn)行概算調整，但在費用核定時(shí)必須遵循以上原則。

　　5.2調整概算費用計算原則

　　5.2.1由國家政策性因素變化引起的工程建設其他費用變化，按原批復概算相應項目的數量或費用為基數，計算調整概算費用；

　　5.2.2重大變更、較大變更只計合同價(jià)水平的建筑安裝工程費、征地拆遷費、非設計原因的勘察設計費；一般變更只計合同價(jià)水平的建筑安裝工程費；

　　5.2.3主要外購材料、設備價(jià)格變化只計價(jià)差部分費用，并不得與工程細目單價(jià)重復計算。