業(yè)主違約形成工程款拖欠是建設領(lǐng)域多年來(lái)未能得到解決的老大難問(wèn)題，已嚴重影響到建設市場(chǎng)的正常秩序，不但損害了承包商、設計單位、監理單位、設備和材料供應商的利益，而且最終也對工程項目的建設目標（工期、質(zhì)量、安全等）產(chǎn)生了直接的影響。筆者就工程款拖欠問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、工程款拖欠的現狀及其危害

　　工程款拖欠一般包括勘察設計費、工程咨詢(xún)費、工程監理費，尤其是承包商的材料預付款、工程進(jìn)度款（中間支付）、工程結算款、工程保修金等。

　　據調查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5%o其中，拖欠1年以?xún)鹊恼纪锨房傤~的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項目中既有政府項目、國有企業(yè)項目，也有民間項目、引進(jìn)外資項目。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數的50%以上，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，港、臺投資項目，大型、特大型項目拖欠尤為突出口比較起來(lái)，拖欠金額和對象居前的主要是承包商；其次，是材料設備供應商、設計、監理、咨詢(xún)等單位。去年，《建筑時(shí)報》對80家施工企業(yè)做過(guò)一次調查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個(gè)工程項目欠款最多的達15億元，欠款時(shí)間最長(cháng)的為20年口勘察、設計、監理單位被拖欠費用的問(wèn)題也很?chē)乐�。這已形成一個(gè)涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會(huì )穩定的重要因素，擾亂了國家正常的經(jīng)濟秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴重制約了國有大中型施工企業(yè)的競爭能力。

　　二、工程款拖欠的原因分析

　　拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

　　1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國基本建設固定資產(chǎn)投資規模過(guò)大，戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，多數建設資金不落實(shí)、不到位，基本建設項目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴重不足，引起項目拖欠。這其中既有中央、地方各級政府的宏觀(guān)層次的原因，也有企業(yè)、項目等微觀(guān)層次的原因。當然，金融機構的監督、配合也存在一定的問(wèn)題，建設資金的源頭發(fā)生危機必然迫使項目業(yè)主向承包商等承建單位轉嫁壓力和風(fēng)險，最終導致“三角債”的形成。如：許多建設項目在實(shí)施中，管理機制落后，責、權、利不清，管理程序混亂，上級主管領(lǐng)導和部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行行政干預，挪用項目建設資金；或是為獲準審批，搞釣魚(yú)工程等常常造成資金供應和使用計劃無(wú)法落實(shí)，實(shí)施中嚴重超概算等后果，進(jìn)而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設備款及材料款的正常供應和支付。有的設計單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設計單位名下，憑借不正之風(fēng)承攬到設計任務(wù)后，才東拼西湊組建臨時(shí)設計班子，經(jīng)常不能按期完成設計任務(wù)，且沒(méi)有嚴格的施工圖審查程序，設計質(zhì)量低下，不得不在施工過(guò)程中不斷修改、變更設計，從而使工程成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)，而業(yè)主往往又把這一風(fēng)險轉嫁給承包商。

　　2、建設市場(chǎng)法規建設滯后導致市場(chǎng)秩序混亂。

　�。�1）對業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認真執行合同文件，給勘察、設計、施工、監理單位造成很重的經(jīng)濟負擔，導致了大量的“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì )的信用關(guān)系。

　�。�2）市場(chǎng)各主體、法制意識淡薄，政府監管不力。當前建筑市場(chǎng)秩序混亂，法制不健全，無(wú)法可依，執法不嚴、違法不究情況較為嚴重，許多環(huán)節管理不嚴、紀律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口3、隊伍發(fā)展過(guò)濫，規模失控，競爭激烈。目前，全國的施工企業(yè)大體上有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達3400多萬(wàn)人�？辈�、設計單位也有1.2萬(wàn)家，從業(yè)人員80萬(wàn)人，而且大多為丙、丁級資質(zhì)的單位。行業(yè)規模過(guò)大，組織結構又不合理，過(guò)。度的無(wú)序競爭引發(fā)了一系列問(wèn)題。這是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎性原因。

　　三、預防和治理拖欠問(wèn)題的對策

　　1、理順管理機制，政府和國企應帶頭垂范，依法辦事。

　　要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(cháng)遠來(lái)看，還要依靠深化建設體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場(chǎng)運行機制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標本兼治。抓住國家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的有利時(shí)機，首先應采取措施，規范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款項拖欠的問(wèn)題。從當前來(lái)看，深化我國的建設體制改革，應當從政府投資工程項目做起，從政府職能分工人手，強化項目的資金管理和使用，確保合同的嚴肅性，政府、國企率先垂范，確立依法搞建設的思想。

　　2、采取有效措施，調控隊伍規模，優(yōu)化組織結構。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場(chǎng)準入和清出制度。

　　根據建設部有關(guān)管理辦法，將違法違規行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項重大突破，是規范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。

　　3、加強建設資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環(huán)節的監督、審查。從項目業(yè)主資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環(huán)節入手，對建設資金的流動(dòng)全過(guò)程加強監督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計劃部門(mén)、金融機構、服務(wù)中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹(shù)立信守合同約定的支付條款的意識，在保障實(shí)現項目目標的同時(shí)，切實(shí)維護承建單位的利益。

　　4、引人項目外部制約機制，保險，建立業(yè)主信用，設立多重保險，支付保險。用工程擔保，保險等經(jīng)濟手段，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和　　合同的履行，是國際上通行的做法。隨著(zhù)高層經(jīng)濟的不斷完善，我們未來(lái)規范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，除了要運用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經(jīng)濟手段，建立以工程擔保、保險為主要內容的工程風(fēng)險管理制度，將會(huì )使多年來(lái)拖欠工程款的老大難問(wèn)題得到解決或緩解。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應當盡快建立在國際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問(wèn)題，也能夠有效控制固定資產(chǎn)投資規模的虛擬膨脹。同時(shí)盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結的問(wèn)題。

　　5、健全、完善、加快法律法規建設，增大處罰力度。近幾年來(lái)盡管反腐敗的力度不斷加大，有關(guān)的制度建設和制約機制的建立也取得了一定進(jìn)展。但相對其他的一些行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，工程建設領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國內外影響很大的重大案件，都與工程的發(fā)承包活動(dòng)有關(guān)。因此，對以工程款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅決予以打擊。