一、問(wèn)題的提出

　　長(cháng)期以來(lái)，我國建設項目的投入和產(chǎn)出比例一直不高，而每年固定資產(chǎn)的投資都是驚人的，投入和產(chǎn)出比例的低下必然造成巨額資金和人力物力的浪費。究其原因有投資決策失誤、管理不善、技術(shù)落后以及效率低下等原因，還有比較重要的一點(diǎn)那就是產(chǎn)權和使用權的不明確，造成很多項目無(wú)法按照使用者或投資者的要求和意愿來(lái)建設。表1是我國城鎮近幾年固定資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的比例：

　　近十幾年剛興起的PPP融資模式，就面對著(zhù)產(chǎn)權和使用者分開(kāi)的問(wèn)題，作為一種準公共產(chǎn)品的提供方式，其產(chǎn)權的復雜性以及項目實(shí)施歷時(shí)的長(cháng)久性，勢必會(huì )造成投資產(chǎn)出率的低下并給各方利益的均衡帶來(lái)一定的困難。另外，從已有PPP項目來(lái)看，其特許協(xié)議簽訂過(guò)程中的談判時(shí)間歷時(shí)非常長(cháng)，很多項目都因為談判時(shí)間過(guò)于長(cháng)久而致使項目錯過(guò)最佳實(shí)施期。鑒于此，本文從政府方的角度出發(fā)，提出基于政府方采購PPP項目的標準指標體系，以幫助PPP項目各方減少PPP項目的談判時(shí)間，平衡各方利益。

　　二、PPP項目中政府比較關(guān)心的問(wèn)題分析

　　PPP模式改變了傳統的采購理念，傳統的工程采購，采購的是項目資產(chǎn)。而PPP模式采購的是項目資產(chǎn)投資提供的產(chǎn)品或服務(wù)。因此在PPP項目中政府方比較關(guān)心的因素主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬㏄PP項目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數量

　　PPP項目實(shí)施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會(huì )公眾亟需的，因此PPP項目的實(shí)施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會(huì )的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問(wèn)題。

　�。ǘ�）PPP項目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格

　　PPP作為一種準公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項目預期的收益。同時(shí)PPP項目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價(jià)格必須是公眾能夠消費的并且愿意消費，所以PPP項目提供的服務(wù)收費應該合理。另外一方面價(jià)格的制定應體現社會(huì )的公平性，主要表現在：消費者付費，誰(shuí)消費了誰(shuí)付費；投資者獲取合理回報；PPP項目投資巨大，服務(wù)的時(shí)間長(cháng)，在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟發(fā)展，物價(jià)上漲必然會(huì )導致實(shí)際價(jià)格的變化，因此特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應該有調價(jià)機制條款。

　�。ㄈ�）PPP項目的特許經(jīng)營(yíng)期限的設計

　　PPP項目的生命周期包括建設期和實(shí)際運營(yíng)期，因此特許經(jīng)營(yíng)期的結構可分為單時(shí)段和雙時(shí)段，也就是是否把建設期和實(shí)際運營(yíng)期分開(kāi)， 這涉及到PPP項目一個(gè)比較重大的風(fēng)險-完工風(fēng)險的分配問(wèn)題。政府采取PPP模式實(shí)施項目，很重要的原因就是公眾對項目預期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處在一種亟需的狀態(tài)，因此政府當然希望PPP項目建設周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或服務(wù)， 由于PPP項目大部分都是以特許經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)包給項目公司的，因此采取何種特許經(jīng)營(yíng)期限結構以縮短建設周期，成為政府關(guān)心的問(wèn)題。

　�。ㄋ模㏄PP項目的可持續性

　　PPP項目的生命周期一般都很長(cháng)，PPP項目的建設和運營(yíng)是否符合環(huán)保要求、項目建造是否具備內部維護能力和長(cháng)遠規劃要求、項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競爭力以及是否具備可升級能力，都將影響項目的可持續性。另外，PPP項目在特許經(jīng)營(yíng)期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營(yíng)企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會(huì )進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，最終導致移交給政府方的項目無(wú)法正常運營(yíng)，不利于項目的可持續性發(fā)展。

　�。ㄎ澹┱�府方的收益

　　政府方作為公共部門(mén)，它的收益更多的體現在有效使用公眾賦予的權力，使得有限的財政收入效益最大化，為公眾提供及時(shí)、便捷、實(shí)惠的基礎設施產(chǎn)品或服務(wù)，加快社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而提高政府的威信和維護政府形象。

　　三、PPP項目基于政府方的產(chǎn)出標準一般性指標體系制定

　�。ㄒ唬┲笜梭w系制定的原則

　　1.科學(xué)性和互斥性原則

　　指標設置應遵循定量與定性相結合原則，以定量分析為主，定性分析為輔，因為定量計算具有客觀(guān)性和科學(xué)性，對于不能定量分析的指標應進(jìn)行有理有據的定性分析，力求指標設置的科學(xué)性和可操作性，另外指標之間應不具有強相關(guān)性，各指標所包含的信息盡量避免重復。

　　2.全面性和層次性原則

　　PPP項目產(chǎn)出標準指標體系應該是PPP項目實(shí)施后對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)的客觀(guān)描述，指標設置既要應從政府宏觀(guān)整體角度出發(fā)，又要從個(gè)體消費者微觀(guān)處著(zhù)手，力求全面完整；另外一個(gè)完整的指標體系應由不同層次組成，這樣，可以用不同層次反映項目指標體系的內在結構、關(guān)鍵問(wèn)題，并制定相應的解決問(wèn)題的措施，便于發(fā)現問(wèn)題。

　�。ǘ�）指標體系制定的方法

　　在結合政府方比較關(guān)心的問(wèn)題的基礎上，遵循以上指標體系制定的原則，結合PPP項目自身的特點(diǎn)，在查閱大量文獻的基礎上，筆者提出了初步的指標體系；然后通過(guò)調查問(wèn)卷的形式，對PPP專(zhuān)家和參與過(guò)PPP項目實(shí)施的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷調查，結合專(zhuān)家的意見(jiàn)，對指標進(jìn)行篩選，得出表2所示的指標體系。

　　四、應用指標評價(jià)PPP項目方法推薦

　　PPP項目與一般的建設項目既有聯(lián)系也有區別，每一個(gè)PPP項目也都有其自身的特點(diǎn)，并且PPP項目的產(chǎn)出關(guān)系到很多方的利益，本文總結的只是PPP項目基于政府方采購的一般性指標。如何應用該指標體系去評價(jià)具體的PPP項目呢？筆者推薦可以采取模糊綜合評價(jià)方法。具體做法是：首先結合具體PPP項目的特點(diǎn)和本文建立的指標體系，經(jīng)過(guò)分析提取該項目相應的指標，建立評價(jià)指標體系；接著(zhù)可以采取專(zhuān)家調查問(wèn)卷方法確定各指標的權重，并對各個(gè)指標進(jìn)行隸屬度賦值；最后進(jìn)行模糊綜合評價(jià)，得出該PPP項目投資和產(chǎn)出的合理性。

　　五、總結

　　PPP模式的理論和應用在我國，乃至世界上都還處在起步階段，基于政府方采購標準指標體系的建立以及產(chǎn)出評價(jià)方法的研究還是一片空白，至于具體的應用案例更是難以尋找，因此本文指標體系的建立以及評價(jià)方法的探討都有待進(jìn)一步的完善。但就現階段而言，筆者所建立的指標體系對政府方在PPP項目的談判過(guò)程中有一定的積極意義，有利于縮短特許協(xié)議簽訂過(guò)程中的談判時(shí)間，有利于提高PPP項目的實(shí)施效率。