黨的十六大關(guān)于第三步戰略部署的階段性目標：

　　在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展，**更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì )更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。（經(jīng)濟、**、科教、文化、社會(huì )、生活）

　　十一五發(fā)展目標的確定要求

　　既要體現承繼前一階段良好發(fā)展勢頭的要求，又要體現為后十年的發(fā)展打好基礎的要求；既要與全面建設小康社會(huì )的目標相銜接，又要體現五年時(shí)期的階段性；既要積極向上、鼓舞人心，給市場(chǎng)良好的預期，給人民以希望，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件，充分估計各種不確定性因素，使提出的發(fā)展目標經(jīng)過(guò)努力能夠實(shí)現。

　　發(fā)展目標的確定做到“五個(gè)突出”

　　按照以人為本的要求，突出人文的、社會(huì )的目標；按照統籌城鄉、區域發(fā)展的要求，突出城鄉和區域協(xié)調發(fā)展的目標；按照轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的要求，突出結構和效益的目標；按照可持續發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境的目標；按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標。

　　編制的指導和依據《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》為依據，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，準確把握國內外形勢，提出了符合我國國情、順應時(shí)代要求、凝聚人民意志的指導原則、發(fā)展目標和戰略任務(wù)。

　　《綱要》編制的主要特點(diǎn)

　?。?）力求反映社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢的要求，體現宏觀(guān)性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責任。從內容到形式都有所創(chuàng )新。

　?。?）在規劃指標上，按屬性分為預期性和約束性?xún)纱箢?lèi)。

　　預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。政府要創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調整宏觀(guān)調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會(huì )資源配置，努力爭取實(shí)現。

　　約束性指標是在預期性基礎上進(jìn)一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域對地方政府和中央政府有關(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實(shí)現。

　?。?）在規劃形式上，《綱要》采取正文加專(zhuān)欄的形式，在專(zhuān)欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標和重點(diǎn)工程，使規劃內容更加直觀(guān)、清晰。

　?。?）以第一次全國經(jīng)濟普查數據為基礎。依據新的經(jīng)濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。

　　《綱要》編制的目的和定位

　　《綱要》根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。