第七章　財務(wù)評價(jià)

　　第一節　建設項目經(jīng)濟評價(jià)

　　一、建設項目分類(lèi)

　　1、按照項目的目標分：經(jīng)營(yíng)性項目，非經(jīng)營(yíng)性項目。

　?。?）經(jīng)營(yíng)性項目：通過(guò)投資并以實(shí)現所有者權益的市場(chǎng)價(jià)值最大化為目標。

　?。?）非經(jīng)營(yíng)性項目：不以追求盈利為目標，包括本身就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒(méi)有收益的項目；本身有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有營(yíng)業(yè)收入，但產(chǎn)品價(jià)格不由市場(chǎng)機制形成。

　　2、按項目的產(chǎn)品（或服務(wù)）屬性分：公共項目，非公共項目。

　?。?）公共項目：為滿(mǎn)足社會(huì )公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品（包括服務(wù)）的項目。

　?。?）非公共項目：除公共項目以外的其它項目。

　　3、按項目的投資管理形式分：政府投資項目，企業(yè)投資項目。

　?。?）政府投資項目：政府性資金包括：

　?、儇斦A算投資資金（含國債資金）；

　?、诶脟H金融組織和外國政府貸款的主權外債資金；

　?、奂{入預算管理的專(zhuān)項建設資金；

　?、芊ㄒ幏梢幎ǖ钠渌再Y金。

　　政府按照資金來(lái)源、項目性質(zhì)和宏觀(guān)調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進(jìn)行投資。

　?。?）企業(yè)投資項目：不使用政府性資金的投資項目統稱(chēng)企業(yè)投資項目。

　　4、按項目與企業(yè)原有資產(chǎn)的關(guān)系分：新建項目，改、擴建項目。

　　5、按項目的融資主體分：新設項目法人，既有項目法人。

　　二、經(jīng)濟評價(jià)的適用范圍

　　建設項經(jīng)濟評價(jià)包括財務(wù)評價(jià)（財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟評價(jià)（經(jīng)濟分析）

　　經(jīng)濟評價(jià)的適用范圍：

　　1、所有項目的經(jīng)濟評價(jià)都是基于資金時(shí)間價(jià)值這一原理，可用于各行各業(yè)的建設項目。

　　2、對不同的投資主體在使用上沒(méi)有限制。

　　3、可用于項目的機會(huì )識別、初步可研、可研、行業(yè)規劃、大型項目的規劃研究。

　　三、建設項目經(jīng)濟評價(jià)的作用：（4條）

　　1、是項目前期研究中諸多內容中的重要內容和有機組成部分。

　　2、國家宏觀(guān)調控的重要措施之一。

　　3、為投資者提供科學(xué)可靠的依據。

　　4、才能實(shí)現項目系統優(yōu)化，進(jìn)行最終決策。

　　四、建設項目經(jīng)濟評價(jià)內容的選擇

　　1、應根據項目性質(zhì)、項目目標、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對聯(lián)經(jīng)濟與社會(huì )的影響程度等具體情況確定。

　　2、對于一般項目，財務(wù)分析必不可少。當財務(wù)分析的結構能夠滿(mǎn)足決策需要時(shí)，可以不進(jìn)行經(jīng)濟費用效益分析。

　　3、對于關(guān)系國家安全、國土開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)不能有效配置資源等具有較明顯外間效果的項目（一般為政府審批和核心準的項目），通過(guò)經(jīng)濟評價(jià)指標的計算和分析，得出項目是否對整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟有益的結論。

　　4、對于特別重大的建設項目，除進(jìn)行財務(wù)分析與經(jīng)濟費用效益分析外，還應專(zhuān)門(mén)進(jìn)行項目對區域經(jīng)濟或宏觀(guān)經(jīng)濟影響的研究與分析。

　　五、建設項目經(jīng)濟評價(jià)的原則

　　建設項目經(jīng)濟評價(jià)必須保證評價(jià)的客觀(guān)性、科學(xué)性、公正性，并堅持以下原則：

　　1、效益與費用計算口徑對應一致的原則；

　　2、收益與風(fēng)險權衡的原則；

　　3、定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主的原則；

　　4、動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動(dòng)態(tài)分析為主的原則。

　　項目經(jīng)濟評價(jià)的核心是折現。

　　六、建設項目經(jīng)濟評價(jià)的深度

　　項目前期研究各階段是對項目的內部、外部條件由淺入深、由粗到細的逐步細化過(guò)程，一般分為規劃、機會(huì )研究、項目建議書(shū)、可研四個(gè)階段。

　　1、可研階段對項目建設的必要性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟合理性、投資風(fēng)險等進(jìn)行全面地評價(jià)。

　　2、項目建議書(shū)階段重點(diǎn)是圍繞項目立項建設的必要性和可能性，分析論證項目的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟狀況。

　　3、規劃和機會(huì )研究是將項目意向變成簡(jiǎn)要的項目建議過(guò)程，計算簡(jiǎn)便的指標進(jìn)行分析。

　　七、建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的依據

　　《方法》與《參數》是建設項目經(jīng)濟評價(jià)的重要依據。

　　實(shí)行審批制的政府投資項目，按照《方法》與《參數》執行；對于實(shí)行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據批準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用《方法》和相應的《參數》。

　　八、建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的有關(guān)規定

　　1、政府投資項目的經(jīng)濟評價(jià)工作由符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構承擔，并由政府有關(guān)決策部門(mén)委托符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構進(jìn)行評估。

　　2、承擔政府投資項目可研和經(jīng)濟評價(jià)的單位不得參加同一項目的評估。

　　九、建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數：

　　1、建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數分類(lèi)和組成：

　　1）計算參數：各類(lèi)價(jià)格指數、各種費率、利率。

　　2）判據參數：財務(wù)基準收益率、總投資收益率、資產(chǎn)負債率、利息備付率、償債備付率。

　　3）財務(wù)評價(jià)參數。

　　4）國民經(jīng)濟評價(jià)參數。

　　2、建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數的適用范圍：

　　適用于各類(lèi)建設項目的規劃、機會(huì )研究、項目建議書(shū)、可研階段的經(jīng)濟評價(jià)，項目中間評價(jià)和后評價(jià)可參照使用。

　　不能作為財政核算、實(shí)際稅收計征、外匯結算、商品交易與結算的依據。

　　3、建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數的測定與適用原則：

　　參數的測定，應遵循同期性、時(shí)效性、謹慎性和準確性的原則，進(jìn)行定期測算、動(dòng)態(tài)調整、適時(shí)發(fā)布。

　　4、建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數的時(shí)效性：

　　參數的測算發(fā)布周期為1年，即參數的有效期為1年。