一、工程造價(jià)失控因素

　　1．不公平的招投標

　　招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。招標投標，是通過(guò)競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗，信譽(yù)良好，業(yè)績(jì)顯著(zhù)，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價(jià)有著(zhù)實(shí)際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來(lái)。但是，當前同時(shí)存在著(zhù)，在招標投標過(guò)程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶(hù)、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來(lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。

　　2．單位存在著(zhù)很多問(wèn)題

　　工程造價(jià)得不到控制，難以管理，有權勢撐腰，一些有來(lái)頭的人，干活少，結賬多，工程管理難度很大，這無(wú)形中增加了工程費。提高工程材料單價(jià)，由于璀是經(jīng)濟市場(chǎng)，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實(shí)權的人來(lái)說(shuō)，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時(shí)機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話(huà)，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場(chǎng)，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎材料，石料加工場(chǎng)，工程的材料由他們供應，而材料單價(jià)比其它市場(chǎng)高，而質(zhì)量容不得別人說(shuō)，上下打直達系，給工程的質(zhì)量帶來(lái)很大弊病，工程造價(jià)不斷上升，是工程造價(jià)失去了控制。

　　3．工程計量與實(shí)不符

　　工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監理認可，工程數量符合施工實(shí)際，由監理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進(jìn)行項目管理，但是，有少數項目部的一些人員違犯了部門(mén)管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個(gè)無(wú)原則的監理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個(gè)不協(xié)調的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監督理部門(mén)同意，項目部的少數人給其施工單位計量，在某個(gè)高速公路建設項目中，為施工單位多計量了100多萬(wàn)元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟蒙受損失，工程造價(jià)嚴重超額，是工程造價(jià)失去控制，使一項工程建設活動(dòng)失去了真實(shí)的反映和記載。

　　4．長(cháng)官意志：有少數的建設單位為了本地區的利益，力求向國家多要錢(qián)，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個(gè)設計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進(jìn)行預算，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著(zhù)尋求他們小地區的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價(jià)一高再高。

　　5．管理機構眾多：使得在工程造價(jià)的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價(jià)的高低反映也不一樣，是之對工程造價(jià)難以控制。

　　二、將怎樣有效地控制工程造價(jià)

　　1．公平競爭合理招投標

　　實(shí)行公平合理的招投標，是通過(guò)競爭后，使承擔的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標的建設項目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過(guò)程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實(shí)行限制，真正的體現了在經(jīng)濟市場(chǎng)實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當的工程建設經(jīng)驗的單位招標進(jìn)來(lái)，是公路建設招投標有一個(gè)良好的基礎，也是投標單位心服口服，工程實(shí)行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。

　　2．現階段人工單價(jià)的確定

　　A、一般全國工資區劃分的經(jīng)驗和方法：根據各省市自治區經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必須品的物價(jià)指數和物價(jià)總指數和勞動(dòng)力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內容，定期發(fā)布“人工單價(jià)”指導指數。

　　B、國家“人工單價(jià)”指數為最高限制額

　　C、以各省市自治區的調整依據

　　綜合上述在現階段建設工程造價(jià)管理正處于改革過(guò)渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對于“人工單價(jià)”的確定立，統得過(guò)死不行，一下推向市場(chǎng)也不行，所以必需采取“積極穩妥”的過(guò)渡方法較為正常。人工單價(jià)是計算人工費的重要依據，人工費是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，所以人工單價(jià)的確立應采取“科學(xué)合理”的方法。人工單價(jià)同時(shí)也是與各省市的經(jīng)濟基礎有著(zhù)密切的聯(lián)系，人工單價(jià)與經(jīng)濟基礎不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價(jià)排列在前幾位，如何處理這一問(wèn)題，在省交通廳造價(jià)會(huì )議上大家都談了此項問(wèn)題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。

　　D、有效的限制官方人士參與工程

　　公路建設項目是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進(jìn)行壟斷材料市場(chǎng)和橫霸市場(chǎng)，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門(mén)在工程項目實(shí)施過(guò)程中是宏觀(guān)管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，而且要有明文規定，官方人士不準經(jīng)商，這是中央早已規定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門(mén)失去在對工程宏觀(guān)管理的實(shí)質(zhì)，這雖是一些少數人，但后果影響很大，也是工程造價(jià)難以進(jìn)行有效控制的焦點(diǎn)問(wèn)題，給公路建設帶來(lái)不良因素，嚴重的影響了公路建設事業(yè)的正常發(fā)展。

　　E、完善造價(jià)管理措施，力求準確進(jìn)行造價(jià)管理、工程造價(jià)管理，也是一門(mén)新生事物，同時(shí)也是經(jīng)濟建設的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理中，還在進(jìn)一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補完善，也是在實(shí)施中，總結一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應的政策，把公路工程造價(jià)推向一個(gè)先進(jìn)水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在公路建設中，政府部門(mén)要有自己的一系列文件規定，相應的制定一些有利于公路建設的文件和指令，積極地促進(jìn)公路事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節約國家資金，把錢(qián)花在刀刃上，使之工程造價(jià)處在合理地控制之中。

　　以上是自己在近幾年參加工程監理工作的實(shí)際體會(huì )，和對工程造價(jià)失控地粗淺地認識和看法，不妥之處敬請各位專(zhuān)家批評指導。