摘要：通過(guò)對江西省景德鎮市小型農田水利工程建設的調查，指出景德鎮市在農田水利建設和管理方面存在的一些問(wèn)題，針對這些問(wèn)題具體提出了一些有關(guān)加強水利工程建設和管理的意見(jiàn)和建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

　　關(guān)鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理；探討

　　引言：

　　小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實(shí)施農業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來(lái)景德鎮市出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮市小型農田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

　　一、目前景德鎮市小型農田水利工程建設存在的問(wèn)題

　　小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

　　1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì )經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專(zhuān)家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

　　2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，縣（區）政府負責管理，但沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內80%沉積大量淤泥；

　　3、管理粗放，建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區）部分農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，項目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

　　4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過(guò)程建設中的糾紛問(wèn)題，導致建設進(jìn)度緩慢甚至長(cháng)期拖延，對農業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著(zhù)質(zhì)量問(wèn)題，致使建設進(jìn)度緩慢；

　　造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

　　二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

　　要做到工程建設規劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗。

　　1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學(xué)管理水平農村中小型農田水利工程內容廣泛，實(shí)行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發(fā)展。

　　2、建立農田水利建設規劃審批制度規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據。景德鎮市近兩年結合實(shí)際情況，正在認真編制《景德鎮市水利發(fā)展“十一五”規劃》。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點(diǎn)、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。

　　3、嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度嚴格設計資質(zhì)證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據設計工程項目進(jìn)行投標，落實(shí)工程招投標制度，引進(jìn)競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

　　4、建立施工準入證制度和實(shí)行工程監理制度施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監單位配備一定數量的質(zhì)監員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測，填寫(xiě)檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實(shí)依據。

　　5、建立竣工驗收備案制度和實(shí)行嚴格獎懲制度在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗收。同時(shí)施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設計、質(zhì)監和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過(guò)聽(tīng)取報告、查詢(xún)資料、檢測實(shí)體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時(shí)加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會(huì )風(fēng)氣，對未按建設程序施工的，根據有關(guān)法律法規并報相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

　　小型水利工程建設具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗進(jìn)行水利建設和監督管理，而應根據本地的實(shí)際情況出發(fā)，結合當地的地質(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業(yè)發(fā)展和農民日常生活服好務(wù)。

　　三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

　　“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎；但是，要使其長(cháng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設起到一個(gè)參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

　　1、安全管理安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

　　2、內業(yè)資料管理關(guān)于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問(wèn)題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

　　3、工程設施管理對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

　　4、經(jīng)費管理制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮市樂(lè )平部分鄉鎮成立了“理事會(huì )”，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

　　5、技術(shù)推廣和人才培養水利工程建設是效益長(cháng)期的工程，因此建設規劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設中的新技術(shù)的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

　　總結：

　　小型農村水利建設的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過(guò)程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長(cháng)效的發(fā)揮其效益，確保農業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。