「背景」（20分）某工程，建設單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過(guò)程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1：項目監理機構在審查土建工程施工組織設計時(shí)，認為腳手架工程危險性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專(zhuān)項施工方案。甲施工單位項目經(jīng)理部編制了專(zhuān)項施工方案，憑以往經(jīng)驗進(jìn)行了安全估算，認為方案可行，并安排質(zhì)量檢查員兼任施工現場(chǎng)安全員工作，遂將方案報送總監理工程師簽認。

　　事件2：開(kāi)工前，專(zhuān)業(yè)監理工程師復核甲施工單位報驗的測量成果時(shí)，發(fā)現對測量控制點(diǎn)的保護措施不當，造成建立的施工測量控制網(wǎng)失效，隨即向甲施工單位發(fā)出了《監理工程師通知單》。

　　事件3：專(zhuān)業(yè)監理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設備時(shí)，發(fā)現數量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監理工程師通知單》要求整改；在巡視時(shí)發(fā)現乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，要求對該分部工程停工整改。

　　事件4：甲施工單位施工時(shí)不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設備損壞，甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復損壞的設備導致工期延誤，乙施工單位向項目監理機構提出延長(cháng)工期申請。

　　「問(wèn)題」1.指出事件1中腳手架工程專(zhuān)項施工方案編制和報審過(guò)程中的不妥之處，寫(xiě)出正確做法。

　　「解答」 “不妥之處”是指做法不符合法律、法規、規范等要求。

　?。?）不妥之處：憑以往經(jīng)驗進(jìn)行安全估算（0.5分）；

　　正確做法：應進(jìn)行安全驗算（1分）。按照《建設工程安全生產(chǎn)條例》第26條，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督：

　?。ㄒ唬┗又ёo與降水工程；

　?。ǘ┩练介_(kāi)挖工程；

　?。ㄈ┠０骞こ?；

　?。ㄋ模┢鹬氐跹b工程；

　?。ㄎ澹┠_手架工程；

　?。┎鸪?、爆破工程；

　?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規定的其他危險性較大的工程。所以，“甲施工單位項目經(jīng)理部編制了專(zhuān)項施工方案，憑以往經(jīng)驗進(jìn)行了安全估算”的做法是不妥當的，應該進(jìn)行安全驗算。

　?。?）不妥之處：質(zhì)量檢查員兼任施工現場(chǎng)安全員工作（0.5分）；

　　正確做法：應配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員（1分）。

　　根據《建設工程安全生產(chǎn)條例》第23條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應當及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。所以“安排質(zhì)量檢查員兼任施工現場(chǎng)安全員工作”的做法是不妥當的，應配備專(zhuān)職人員。

　?。?）不妥之處：遂將專(zhuān)項施工方案報送總監理工程師簽認（0.5分）；

　　正確做法：專(zhuān)項施工方案應先經(jīng)甲施工單位技術(shù)負責人簽認（1分）。按照《建設工程安全生產(chǎn)條例》第26條，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督。所以“將方案報送總監理工程師簽認”的做法是不妥當的，應該經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字后報總監理工程師簽字。

　　「問(wèn)題」2.事件2中專(zhuān)業(yè)監理工程師的做法是否妥當？《監理工程師通知單》中對甲施工單位的要求應包括哪些內容？

　　「解答」

　?。?）妥當（0.5分）；

　?。?）主要內容：重新建立施工測量控制網(wǎng)（1分）；改進(jìn)保護措施（1分）。根據《建設工程監理規范》5.2.7專(zhuān)業(yè)監理工程師應按以下要求對承包單位報送的測量放線(xiàn)控制成果及保護措施進(jìn)行檢查，符合要求時(shí)，專(zhuān)業(yè)監理工程師對承包單位報送的施工測量成果報驗申請表予以簽認：

　?。?）檢查承包單位專(zhuān)職測量人員的崗位證書(shū)及測量設備檢定證書(shū)；

　?。?）復核控制樁的校核成果、控制樁的保護措施以及平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和臨時(shí)水準點(diǎn)的測量成果。 從背景資料看，主要是由于保護措施不力導致施工測量控制網(wǎng)出現了問(wèn)題，所以要求施工單位重新測量建立施工測量控制網(wǎng)，并對保護措施進(jìn)行改進(jìn)，防止再次被破壞。

　　「問(wèn)題」3.分別指出事件3中專(zhuān)業(yè)監理工程師做法是否妥當。不妥之處，說(shuō)明理由并寫(xiě)出正確做法。

　　「解答」

　?。?）發(fā)出《監理工程師通知單》妥當（1分）。

　?。?）不妥之處：簽發(fā)《工程暫停令》（0.5分）；

　　理由：無(wú)權簽發(fā)《工程暫停令》（或只有總監理工程師才有權簽發(fā)《工程暫停令》）（1分）；

　　正確做法：專(zhuān)業(yè)監理工程師向總監理工程師報告（1分），總監理工程師在征得建設單位同意后（1分）發(fā)出《工程暫停令》（1分）。

　　根據《建設工程監理規范》5.4.6 專(zhuān)業(yè)監理工程師應對承包單位報送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構配件和設備的工程材料/構配件/設備報審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢。 對未經(jīng)監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監理人員應拒絕簽認，并應簽發(fā)監理工程師通知單，書(shū)面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場(chǎng)。因此“專(zhuān)業(yè)監理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設備時(shí)，發(fā)現數量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監理工程師通知單》”的做法是符合要求的。

　　根據《建設工程監理規范》5.4.12 監理人員發(fā)現施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應通過(guò)總監理工程師及時(shí)下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。因此，“在巡視時(shí)發(fā)現乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》”的做法就不妥當，應該通過(guò)總監理工程師簽發(fā)《工程暫停令》。而且，《建設工程監理規范》6.1 工程暫停及復工的有關(guān)條款，簽發(fā)《工程暫停令》的權限應屬于總監理工程師。從這一點(diǎn)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)監理工程師的做法也是不妥的。

　　「問(wèn)題」4、在施工單位申請工程復工后，監理單位應該進(jìn)行哪些方面的的工作？

　　「解答」項目監理機構應重新進(jìn)行復查驗收（1分），符合規定要求后（1分），并征得建設單位同意（1分），總監理工程師應及時(shí)簽署《工程復工報審表》（1分）；不符合規定要求，責令乙施工單位繼續整改（1分）。根據 《建設工程監理規范》5.4.12監理人員發(fā)現施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應通過(guò)總監理工程師及時(shí)下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監理人員復查，符合規定要求后，總監理工程師應及時(shí)簽署工程復工報審表?？偙O理工程師下達工程暫停令和簽署工程復工報審表，宜事先向建設單位報告。從這個(gè)題目來(lái)看，回答問(wèn)題的時(shí)候不能只考慮整改合格申請復工的可能，還要考慮可能整改后仍然不合格的可能。

　　「問(wèn)題」5、乙施工單位向項目監理機構提出延長(cháng)工期申請是否正確？說(shuō)明理由。

　　「解答」

　　正確（0.5分）；

　　理由：

　?。?）乙施工單位與建設單位有合同關(guān)系（1分）；

　?。?）甲施工單位與建設單位有合同關(guān)系，建設單位應承擔連帶責任（1分）。

　　要正確解答這個(gè)問(wèn)題必須清楚該工程背景中的合同關(guān)系。

　　從上面的合同關(guān)系看，對乙施工單位來(lái)說(shuō)，甲施工單位屬于是發(fā)包人的人員（甲、乙施工單位和發(fā)包人是合同關(guān)系，而乙施工單位和甲施工單位無(wú)合同關(guān)系），因此由于甲施工單位的原因給乙施工單位造成的損失可以獲得索賠。

　　「復習提示」 《建設工程監理相關(guān)法規文件匯編》雖然不是單獨的一門(mén)考試科目，但是在考試過(guò)程中仍然占有相當大的比重，這部分知識在復習的時(shí)候關(guān)鍵在于相關(guān)法規的規定和監理實(shí)務(wù)工作的流程。

　　「背景」某工程項目，建設單位通過(guò)招標選擇了一具有相應資質(zhì)的監理單位承擔施工招標代理和施工階段監理工作，并在監理中標通知書(shū)發(fā)出后第45天，與該監理單位簽訂了委 托監理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價(jià)降低10%的協(xié)議。

　　在施工公開(kāi)招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監理單 位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標， 而監理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。

　　評標委員會(huì )由5人組成，其中當地建設行政管理部門(mén)的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專(zhuān)家庫中抽取的技術(shù)經(jīng)濟專(zhuān)家3人。

　　評標時(shí)發(fā)現，B施工單位投標報價(jià)明顯低于其他投標單位報價(jià)且未能合理說(shuō)明理由；D施工單位投標報價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價(jià)有個(gè)別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

　　建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。

　　工程按期進(jìn)入安裝調試階段后，由于雷電引發(fā)了一場(chǎng)火災?；馂慕Y束后48小時(shí)內，G施工單位向項目監理機構通報了火災損失情況：工程本身?yè)p失150萬(wàn)元；總價(jià)值100萬(wàn) 元的待安裝設備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬(wàn)元，租賃的施工設備損壞賠償10萬(wàn)元；其他單位臨時(shí)停放在現場(chǎng)的一輛價(jià)值25萬(wàn)元的汽車(chē)被燒 毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬(wàn)元，并預計工程所需清理、修復費用200萬(wàn)元。損失情況經(jīng)項目監理機構審核屬實(shí)。

　　「問(wèn)題」1.指出建設單位在監理招標和委托監理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。

　　「解答」在監理中標通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂委托監理合同不妥。（0.5分）

　　依照招投標法，應于30天內簽訂合同。（1分）

　　在簽訂委托監理合同后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價(jià)降低10%的協(xié) 議不妥。（0.5分）

　　依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。（1分）

　　《招標投標法》中的規定不僅對施工項目招標適用，對我國境內進(jìn)行的招標投標活動(dòng)都適用。也就是說(shuō)，凡是在中國境內進(jìn)行的招投標活動(dòng)，不論招標主體的性質(zhì)、招標采購的資金性質(zhì)、招標采購項目的性質(zhì)如何，都要適用《招標投標法》的有關(guān)規定。因此根據《招標投標法》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議，“在監理中標通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂委托監理合同”和“雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價(jià)降低10%的協(xié)議”的做法不妥。

　　「問(wèn)題」2.在施工招標資格預審中，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說(shuō)明理由。

　　「解答」監理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。（0.5分）以所處地區作為確定投標資格的依據是一種歧視性的依據；（0.5分）這是招投標法明確禁止的。（1分）

　　《招標投標法》第六條規定：依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。由于A(yíng)施工單位經(jīng)監理單 位資格預審均符合要求，所以不得以外地企業(yè)為理由否決其投標資格。

　　「問(wèn)題」3.指出施工招標評標委員會(huì )組成的不妥之處，說(shuō)明理由，并寫(xiě)出正確作法。

　　「解答」評標委員會(huì )組成不妥，（0.5分）不應包括當地建設行政管理部門(mén)的招投標管理辦公室主任。（1分）正確組成應為：評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，（1分）成員人數為五人以上單數，（1分）其中：技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成 員總數的三分之二。（1分）

　　《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第十二條規定：有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員：

　?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕撠熑说慕H屬；

　?。ǘ╉椖恐鞴懿块T(mén)或者行政監督部門(mén)的人員；

　?。ㄈ┡c投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

　?。ㄋ模┰蛟谡袠?、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。所以，評標委員會(huì )不應包括當地建設行政管理部門(mén)的招投標管理辦公室主任。

　　《招標投標法》第三十七條規定：評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。由于評標是一種復雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，非專(zhuān)業(yè)人員根本無(wú)法對投標文件進(jìn)行評審和比較，同時(shí)為了保證評標的公正性和權威性，本條規定，專(zhuān)家人數不得少于成員總數的三分之二。在專(zhuān)家成員中，技術(shù)專(zhuān)家主要負責對投標中的技術(shù)部分進(jìn)行評審；經(jīng)濟專(zhuān)家主要負責對投標中的報價(jià)等經(jīng)濟部分進(jìn)行評審；而法律專(zhuān)家則主要負責對投標中的商務(wù)和法律事務(wù)進(jìn)行評審?？紤]到上述幾方面的專(zhuān)家和招標人及其代理機構的代表，因此評標委員會(huì )人數一般應為5人以上。之所以規定5人以上單數，主要是為了避免評委在投票決定中標候選人或中標人時(shí)，出現相反意見(jiàn)票數相等的情況。從題目背景看，專(zhuān)家3人，總數5人，比例為3/5<2/3，所以評標委員會(huì )的成員構成也不符合要求。

　　「問(wèn)題」4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說(shuō)明理由。

　　「解答」B、F兩家施工單位的投標不是有效標。（1分）B單位的情況可以認定為低于成本，（1分） F單位的情況可以認定為是明顯不符合技術(shù)規格和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差（1分）。D、H兩家單位的投標是有效標，（1分）他們的情況不屬于重大偏差。（1分）

　　這個(gè)問(wèn)題涉及到標書(shū)是否有效、是否存在偏差以及偏差的處理。要根據《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》中的相關(guān)條款來(lái)回答。

　　第25條：投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求，屬于重大偏差，為未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，按廢標處理。所以，F的投標無(wú)效。

　　第21條：在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標，其投標應作廢標處理。從這一條看，B單位的投標無(wú)效。

　　第19條：評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或者補正。澄清、說(shuō)明或者補正應以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。投標文件中的大?xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準。從這一點(diǎn)來(lái)看，D單位的投標有效。

　　第26條：細微偏差是指投標文件在實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。顯然，H單位的標書(shū)屬于這種情況，因此H單位的標書(shū)有效。

　　「問(wèn)題」5.安裝調試階段發(fā)生的這場(chǎng)火災是否屬于不可抗力？指出建設單位和G施工單位應各自承擔哪些損失或費用（不考慮保險因素）？

　　「解答」安裝調試階段發(fā)生的火災屬于不可抗力。（1分）

　　施工單位應承擔的費用包括G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬(wàn)元，（0.5分）

　　租賃的施工設備損壞賠償10萬(wàn)元（0.5分），大火撲滅后G施工單位停工5天（0.5分），造成其他施工機械閑置損失2萬(wàn)元（0.5分）以及必要的管理保衛人員費用支出1萬(wàn)元。（0.5分）

　　建設單位應承擔的費用包括工程本身?yè)p失150萬(wàn)元（0.5分），其他單位臨時(shí)停放在現場(chǎng)的汽車(chē)損失25萬(wàn)元（0.5分），待安裝的設備的損失100萬(wàn)元（0.5分），工程所需清理、修復費用200萬(wàn)元（0.5分）。

　　根據《建設工程施工合同（示范文本）》不可抗力的定義，不可抗力是不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況，由于是雷電導致的大火，所以可以判斷為不可抗力。

　　根據《建設工程施工合同（示范文本）》通用條件第39條因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期雙方分別承擔的方法，可以確定G施工單位和建設單位各自承擔哪些費用。一般來(lái)說(shuō)，如果能夠記住“承包人人員傷亡及相應費用、機械設備損壞及停工損失由承包人承擔，其他費用都由建設單位承擔”，這個(gè)題目就能正確回答了。

　　「復習提示」招標投標與合同是監理工程師考試必考的知識點(diǎn)，復習的時(shí)候不僅要熟悉相關(guān)的法律規定和合同條款，而且有些條款必須記憶才能保證答題正確。為了達到記憶準確，建議考生閱讀《招標投標法釋義》和《施工合同條件應用指南》這兩本書(shū)，在理解的基礎上記憶會(huì )有事半功倍的效果。

　　「答題技巧」這個(gè)題目在解答不妥之處的時(shí)候要從頭到尾把案例的背景資料再閱讀一遍，注意讀的時(shí)候就把不妥之處用鉛筆標注出來(lái)，以免遺忘。根據問(wèn)題，如果問(wèn)“不妥之處”、“正確做法”和“為什么”，就是有三個(gè)采分點(diǎn)。法律和合同是判斷的依據，記不清也要寫(xiě)出來(lái)，特別是要把與案例背景相關(guān)的地方寫(xiě)出來(lái)，即使記不清法律和合同的原文也要寫(xiě)明不妥之處和正確做法?；卮鸬臅r(shí)候，問(wèn)到一個(gè)就要回答一個(gè)，即使依據和正確做法有的時(shí)候很相近，也要分別回答，它們是兩個(gè)采分點(diǎn)。

　　「背景」某工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工合同。經(jīng)建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件。

　　事件1：在合同約定的工程開(kāi)工日前，建設單位收到甲施工單位報送的《工程開(kāi)工報審表》后即予處理：考慮到施工許可證已獲政府主管部門(mén)批準且甲施工單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，便審核簽認了《工程開(kāi)工報審表》并通知了項目監理機構。

　　事件2：在施工過(guò)程中，甲施工單位的資金出現困難，無(wú)法按分包合同約定支付乙施工單位的工程款。乙施工單位向項目監理機構提出了支付申請。項目監理機構受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專(zhuān)業(yè)監理工程師在巡視中發(fā)現，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專(zhuān)業(yè)監理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱(chēng)，建設單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔責任。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2003年9月20日組織勘察、設計、施工、監理等單位竣工驗收，工程竣工驗收通過(guò)，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗收合格的承重墻上開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞，并于2003年10月底正式將該工程投入使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監理單位組織檢查，確認是因開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞施工時(shí)破壞了承重結構所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無(wú)償修理。建設行政主管部門(mén)對責任單位進(jìn)行了處罰。

　　「問(wèn)題」1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　「解答」不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開(kāi)工報審表（1分）；

　　理由：開(kāi)工報審表應報項目監理機構（1分），由總監理工程師簽發(fā)（1分），并報建設單位（1分）。

　　根據《建設工程信息管理》47頁(yè)1.工程開(kāi)工/復工報審表，申請開(kāi)工時(shí)，承包單位認為已經(jīng)具備開(kāi)工條件時(shí)向項目監理部申報“工程開(kāi)工報審表”，監理工程師審核后認為具備開(kāi)工條件時(shí)，由總監理工程師簽署意見(jiàn)，報建設單位。所以，題目中甲施工單位直接把《工程開(kāi)工報審表》報送建設單位的作法不妥，建設單位不應接受。建設單位簽發(fā)甲施工單位報送的《工程開(kāi)工報審表》的作法也不妥，因為簽發(fā)《工程開(kāi)工報審表》是總監理工程師的權力。

　　「問(wèn)題」2.指出事件2中項目監理機構做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　「解答」不妥之處：項目監理機構受理乙施工單位的支付申請（1分），并簽發(fā)付款憑證（1分）；　　理由：乙施工單位和建設單位沒(méi)有合同關(guān)系（1分）。

　　根據《建設工程合同管理》170頁(yè)分包合同的管理關(guān)系，業(yè)主不是分包合同的當事人，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，因此業(yè)主對分包合同的管理主要表現為對分包工程的批準。按照分包合同的支付程序，分包商的支付報表應報送承包商，經(jīng)承包商代表審核后，將其列入主合同的支付報表內一并提交工程師批準。從這一點(diǎn)來(lái)看，分包商不應向監理機構提出支付申請，監理機構收到分包商的支付申請也不應受理，更不能批準業(yè)主直接向分包商付款，因為他們之間不存在合同關(guān)系。在教材112頁(yè)工程分包中，明確指出發(fā)包人未經(jīng)承包人同意不得以任何形式向分包人支付各種工程款項，分包人完成施工任務(wù)的報酬只能依據分包合同由承保人支付。

　　「問(wèn)題」3.在事件3中甲施工單位的說(shuō)法是否正確？為什么？

　　「解答」不正確（0.5分），分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔連帶責任（1分）。

　　根據《建筑法》第55條，建設工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位負責，總承包單位將工程分包的，應對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任?！督ㄔO工程合同管理》教材112頁(yè)工程的分包中明確指出，工程分包不能解除承包人的任何責任和義務(wù)，分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔連帶責任。

　　「問(wèn)題」4.根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設單位做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　「解答」（1）不妥之處：未按時(shí)限備案（0.5分）； 理由：應在驗收合格后15日內（1.5 分）備案。

　　首先工程竣工驗收的程序是要注意的，題目中的驗收程序正確，具體可參考《建設工程合同管理》教材124頁(yè)。之后的備案就存在時(shí)間的問(wèn)題。按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第49條，建設單位應自工程竣工驗收合格之日起15日內辦理竣工驗收報告等相關(guān)文件的備案。跟這個(gè)時(shí)間容易混淆的是根據《建設工程信息管理》33頁(yè)檔案驗收與移交的規定，竣工驗收后3個(gè)月內移交檔案。

　?。?）不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞（0.5分）；理由：開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞應經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案（1.5分）。

　　由于已經(jīng)竣工驗收，可以視為裝修工程。在承重墻上開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞屬于工程設計變更，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第15條，涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案；沒(méi)有設計方案的，不得施工。因此，建設單位要求乙施工單位按照示意圖（不是圖紙）施工的做法是錯誤的。

　　「問(wèn)題」5.根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設行政主管部門(mén)是否應該對建設單位、監理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰？并說(shuō)明理由。

　　「解答」（1）對建設單位應予處罰（0.5分）； 理由：未按時(shí)備案（1分），擅自在承重墻上開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞（1分）。

　　根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，第56條，建設單位有未及時(shí)辦理備案的行為的，責令改正，處20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰款。第69條，涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的罰款，房屋使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體結構和承重結構的，責令改正，處5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款。造成損失的依法承擔賠償責任。

　?。?）對監理單位不應處罰（0.5分）；理由：監理單位無(wú)過(guò)錯（0.5分）

　?。?）對甲施工單位不應處罰（0.5分）； 理由：甲施工單位無(wú)過(guò)錯（0.5分）

　　很多考生容易忽視這兩個(gè)單位，因為他們不受處罰。其實(shí)按照問(wèn)題的要求，一個(gè)單位接著(zhù)一個(gè)單位的回答就不會(huì )漏掉了。另外，就是理由，每個(gè)單位都要說(shuō)明理由，不受處罰也是有理由的，因為沒(méi)有過(guò)錯。

　?。?）對乙施工單位應予處罰（0.5分）；理由：無(wú)設計方案施工（1分）。

　　根據《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。乙施工單位按照建設單位示意圖施工的做法錯誤的。按照罰則，第64條，施工單位有不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工的行為的，應責令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)等級證書(shū)。

　　「復習提示」關(guān)于法律法規的復習：對于違反法規的做法挑出來(lái)不難，難的是回答為什么，這就要對法規的內容熟悉，多讀幾遍法條就會(huì )準確一些，不能忽視《建設工程監理相關(guān)法規文件匯編》這本教材，特別是其他教材中經(jīng)常提到的一些條文。復習的時(shí)候要注意不同的單位哪些做法是錯誤的，哪些做法是要承擔責任的，哪些做法是要處罰的。

　　關(guān)于文檔實(shí)務(wù)的復習，大家不能忽視《建設工程信息管理》這個(gè)科目，雖然客觀(guān)題可能出題不多，但在作案例分析的時(shí)候，涉及的就比較多了，特別是第三章。復習的時(shí)候要注意每個(gè)文檔是由誰(shuí)報給誰(shuí)的，誰(shuí)審核，誰(shuí)簽字，有沒(méi)有日期的限制等。