第三節、工程質(zhì)量的政府監督管理

　　一、工程質(zhì)量的政府監督管理體制和職能

　?。ㄒ唬?監督管理體制：國務(wù)院建設行政主管部門(mén)對全國的建設工程質(zhì)量實(shí)施統一監督管理?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)對本行政區域內的建設工程質(zhì)量實(shí)施監督管理。

　　政府的工程質(zhì)量監督管理具有權威性、強制性、綜合性的特點(diǎn)。

　?。ǘ┕芾砺毮埽?/p>

　　1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規；

　　2、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責任制；

　　3、建設活動(dòng)主體資格的管理；

　　4、工程承發(fā)包管理；

　　5、控制工程建設程序。

　　二、工程質(zhì)量管理制度：

　　近年來(lái)，我國建設行政主管部門(mén)先后頒發(fā)了多項建設工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┦┕D設計文件審查制度：施工圖設計文件審查是政府主管部門(mén)對工程勘察設計質(zhì)量監督管理的重要環(huán)節。施工圖審查是指國務(wù)院建設行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)委托依法認定的設計審查機構，根據國家法律、法規、技術(shù)標準與規范，對施工圖進(jìn)行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進(jìn)行的獨立審查。

　　1、施工圖審查的范圍：建筑工程設計等級分級標準中的各類(lèi)新建、改建、擴建的建筑工程項目均屬審查范圍。

　　2、施工圖審查的主要內容：

　?。?）建筑物的穩定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構是否安全、可靠。

　?。?）是否符合消防、節能、環(huán)保、抗震、衛生、人防等有關(guān)強制性標準、規范。

　?。?）施工圖是否達到規定的深度要求。

　?。?）是否損害公眾利益。

　　3、施工圖審查有關(guān)各方的職責

　?。?）國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國施工圖審查管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)負責組織本行政區域內的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監督管理工作。

　　建設行政主管部門(mén)在施工圖審查工作中主要負責制定審查程序、審查范圍、審查內容、審查標準并頒發(fā)審查批準書(shū)；負責制定審查機構和審查人員條件，批準審查機構，認定審查人員；對審查機構和審查工作進(jìn)行監督并對違規行為進(jìn)行查處；對施工圖設計審查負依法監督管理的行政責任。

　?。?）勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，并對勘察、設計質(zhì)量負責。審查機構按照有關(guān)規定對勘察成果、施工圖設計文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設計單位的質(zhì)量責任。

　?。?）審查機構接受建設行政主管部門(mén)的委托對施工圖設計文件涉及安全和強制性標準執行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設工程經(jīng)施工圖設計文件審查后因勘察設計原因發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，審查機構承擔審查失職的責任。

　　4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個(gè)環(huán)節可按以下步驟辦理：

　?。?）建設單位向建設行政主管部門(mén)報送施工圖，并作書(shū)面登錄。

　?。?）建設行政主管部門(mén)委托審查機構進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書(shū)。

　?。?）審查機構完成審查，向建設行政主管部門(mén)提交技術(shù)性審查報告。

　?。?）審查結束，建設行政主管部門(mén)向建設單位發(fā)出施工圖審查批準書(shū)。

　?。?）報審施工圖設計文件和有關(guān)資料應存檔備查。

　　5、施工圖審查管理：審查機構應當在收到審查材料后20個(gè)工作日內完成審查工作，并提出審查報告；特級和一級項目應當在30個(gè)工作日內完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術(shù)復雜項目的審查時(shí)間可適當延長(cháng)。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量監督制度：國家實(shí)行建設工程質(zhì)量監督管理制度。工程質(zhì)量監督管理的主體是各級政府建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。工程質(zhì)量監督管理由建設行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)委托的工程質(zhì)量監督機構具體實(shí)施。

　　工程質(zhì)量監督機構的主要任務(wù)：

　?。?）根據政府主管部門(mén)的委托，受理建設工程項目的質(zhì)量監督。

　?。?）制定質(zhì)量監督工作方案。

　?。?）檢查施工現場(chǎng)工程建設各方主體的質(zhì)量行為。

　?。?）檢查建設工程實(shí)體質(zhì)量。

　?。?）監督工程質(zhì)量驗收。

　?。?）向委托部門(mén)報送工程質(zhì)量監督報告。

　?。?）對預制建筑構件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監督。

　?。?）受委托部門(mén)委托按規定收取工程質(zhì)量監督費。

　?。?）政府主管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監督管理的其他工作。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量檢測制度：工程質(zhì)量檢測工作是對工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測機構是對建設工程、建筑構件、制品及現場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料、設備質(zhì)量進(jìn)行檢測的法定單位。在建設行政主管部門(mén)領(lǐng)導和標準化管理部門(mén)指導下開(kāi)展檢測工作，其出具的檢測報告具有法定效力。法定的國家級檢測機構出具的檢測報告，在國內為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。

　　1、國家級檢測機構的主要任務(wù)

　?。?）受?chē)鴦?wù)院建設行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)委托，對指定的國家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測復核，提出檢測復核報告和建議。

　?。?）受?chē)医ㄔO行政主管部門(mén)和國家標準部門(mén)委托，對建筑構件、制品及有關(guān)材料、設備及產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。

　　2、各省級、市（地區）級、縣級檢測機構的主要任務(wù)

　?。?）對本地區正在施工的建設工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構件等進(jìn)行隨機抽樣檢測，向本地建設工程質(zhì)量主管部門(mén)和質(zhì)量監督部門(mén)提出抽樣報告和建議。

　?。?）受同級建設行政主管部門(mén)委托，對本省、市、縣的建筑構件、制品進(jìn)行抽樣檢測。對違反技術(shù)標準、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測單位有權提供主管部門(mén)停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準出廠(chǎng)，已出廠(chǎng)的產(chǎn)品不得使用。

　?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量保修制度

　　建設工程質(zhì)量保修制度是指建設工程在辦理交工驗收手續后，在規定的保修期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，要由施工單位負責維修、更換，由責任單位負責賠償損失。

　　建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時(shí)，應向建設單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)，質(zhì)量保修書(shū)中應明確建設工程保修范圍、保修期限和保修責任等。

　　在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

　?。?）基礎設施工程、房屋建筑工程的地基基礎和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

　?。?）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　?。?）供熱與供冷系統，為2個(gè)采暖期、供冷期；

　?。?）電氣管線(xiàn)、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

　　其他項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。