水資源作為自然資源的一種，是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素之一。中國人均水資源量?jì)H為世界人均水平的1／4，局部地區人均水資源量遠遠低于世界人均水平，水資源很可能成為21世紀中國最為稀缺的自然資源之一。同其它自然資源一樣，水資源的稀缺性制約已成為人類(lèi)可持續發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。資源無(wú)價(jià)或低價(jià)使得水資源被掠奪性的開(kāi)發(fā)，浪費嚴重，利用率低，這加劇了水資源的稀缺。如何通過(guò)水權的界定，建立可交易水權的水市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，以保證水資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用，正成為理論界的研究熱點(diǎn)。

　　1、中國水資源日益加重的稀缺性呼喚水市場(chǎng)

　　水資源的稀缺由其本身的客觀(guān)條件所決定，同時(shí)還受一個(gè)國家或地區的社會(huì )制度、經(jīng)濟基礎和歷史發(fā)展狀況等多種因素影響。

　　a.人口因素影響水資源的供給，造成了水資源的歷史性稀缺。由于歷史的原因，中國人口眾多，12億人口對水資源的需求表現在基本的生活需求用水和非基本需求的多樣化用水兩個(gè)方面，這對水資源并不豐富的中國來(lái)說(shuō)壓力是十分巨大的。中國的河川徑流量居世界第6位，人均占有河川徑流量?jì)H為世界平均水平的1／4，居世界第88位；耕地面積大，畝均占有河川徑流量約為世界平均水平的76％。因此，無(wú)論從耕地，還是從人口計算，中國都是一個(gè)水資源相對貧乏的國家。

　　b.中國水資源時(shí)空分布不均，造成了水資源的客觀(guān)性稀缺。遼河、海灤河、黃河、淮河四大流域，土地面積占全國的18.7％，耕地面積占全國的45.2％，人口占全國的38.4％，但水資源卻只有2702億m³，相當于南方四大區域（長(cháng)江流域及以南、珠江流域、浙閩臺諸河和西南諸河）水資源量的12％，人均、畝均水資源量低下，分別只是全國平均值的16％和14％。

　　中國降水量和徑流量的年際間和年內分布懸殊大，不僅給水資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)困難，而且頻繁的水、旱災害對工農業(yè)的危害極為嚴重。僅農業(yè)每年缺水量約為33化m³，受旱面積達133～1900億㎡／a，每年因得不到充分灌溉使糧食減產(chǎn)約50億kg.現在還有5000萬(wàn)農村人口和3000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

　　c.水資源的嚴重浪費和利用率低下，造成了水資源的制度性稀缺。以黃河為例，多數灌區工程老化失修，灌溉方式簡(jiǎn)單落后，不少地區還是大水漫灌，管理粗放，水資源的利用效率只有0.3～0.5

　　d.經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，造成了水資源的發(fā)展性稀缺。城市缺水也日趨嚴重，全國58％的城市缺水，達58億 m³／a，且主要集中在華北、沿海地區名會(huì )及工業(yè)城市。地下水嚴重超采，導致地下水位大幅度持續下降。

　　e.環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，加劇了水資源的稀缺性。水資源污染也隨工農業(yè)的發(fā)展而日趨嚴重，水質(zhì)日益惡化。全國每年排放廢污水量約達363億t，80％的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。全國90％以上城市的水環(huán)境惡化，城市河流湖泊幾乎成了排污道，且水污染由城市向鄉鎮蔓延，情景令人擔憂(yōu)。同時(shí)，中國長(cháng)江、黃河等源頭的森林植被遭到嚴重破壞，水土流失嚴重。

　　水資源的稀缺性及其對經(jīng)濟發(fā)展的不可缺性，迫切需要我們去研究政治、經(jīng)濟和技術(shù)的方法來(lái)解決水資源的優(yōu)化配置問(wèn)題，提高水資源的利用效率，實(shí)現水資源的可持續利用。緩解水資源的稀缺性有兩條途徑：①為缺水地區開(kāi)源，即將相對豐水地區的水調向缺水的地區，這需要巨大的工程投資，如果仍然完全依賴(lài)于政府，可能是低效的，需要引進(jìn)高效的市場(chǎng)運作機制；②節流，即節約用水、合理用水，促進(jìn)水資源配置模式從粗放型向集約型過(guò)渡，促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益的用途轉移，這同樣需要市場(chǎng)的自我調節，僅靠政策指令是很難實(shí)現的�？梢�(jiàn)，解決水資源的稀缺性問(wèn)題，最迫切的是盡快建立水資源的有償使用機制，培育和發(fā)展水市場(chǎng)。

　　2、創(chuàng )建中國水市場(chǎng)的基礎

　　2.1 水市場(chǎng)的存在前提

　　水市場(chǎng)存在有兩個(gè)前提：一是水需求的存在；二是水供給的可能。第一個(gè)前提是顯然的，這可從中國水資源日益加重的稀缺性得到驗證。第二個(gè)前提也是存在的，我們可以從以下幾個(gè)方面得到驗證：①粗放型的經(jīng)濟模式造成水資源的嚴重浪費和利用率低下。如灌區工程老化失修，灌溉方式簡(jiǎn)單落后，不少地區還是大水漫灌，節約用水可以提供潛在的水供給；②我國水資源時(shí)空分布不均，北方缺水而南方水資源相對豐富，這為南水北調提供了可能；③利益的驅動(dòng)使效益低下的用水戶(hù)有潛在的水供給；④政策的引導，使不符合水資源可持續利用的用水戶(hù)有潛在的水供給。

　　2.2 水市場(chǎng)的運作前提

　　水市場(chǎng)運作前提是水資源的所有權和使用權的界定，即水權界定。市場(chǎng)經(jīng)濟中的交換，表面上看是物品的物質(zhì)上的轉移和移動(dòng)，但其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權的交易，明確的產(chǎn)權是交易的先決條件。要進(jìn)行交易，首先必須建立一套產(chǎn)權體系。同樣，水市場(chǎng)上水資源的交易實(shí)質(zhì)是水權的交易。要建立和發(fā)展水市場(chǎng)，首先要明晰水權，規定人們在什么情況下可以得到水資源，如何使用水資源，如何處理與其他用水者的關(guān)系。我國水法規定，水的所有權屬于國家，在建立水資源財產(chǎn)共有的前提下，水權主要是指依法對于地表水、地下水所取得的使用權，以及相關(guān)的轉讓權、收益權。水權的公平合理分配是水市場(chǎng)運作的關(guān)鍵。

　　在進(jìn)行水權分配時(shí)應遵循以下原則：①人的基本生活用水首先要得到保障；②水源地優(yōu)先原則；③糧食安全優(yōu)先原則；④用水效益優(yōu)先原則；⑤投資能力優(yōu)先原則；⑥用水現狀優(yōu)先的原則。具體操作時(shí)，首先確定或建立能充分代表地區和用戶(hù)用水利益的組織，稱(chēng)為一級用水戶(hù)。其次，根據以上六個(gè)原則確定各一級用水戶(hù)的需水權大小，如按“21世紀議程”要求每人每天40L的基本生活用水，確定該一級用水戶(hù)的一年人的基本生活用水的水權需求量。按國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整規劃確定該一級用水戶(hù)的糧食安全的水權需求量等。第三步，由水資源總量和考慮防洪、沖沙、生態(tài)保護等的用水，確定可供分配的總水權的大小。第四步，由于可供分配的總水權遠小于各一級用水戶(hù)需水權的總和，只能按他們需水權大小比例來(lái)確定各一級用水戶(hù)實(shí)際分得水權的大小。

　　2.3 為水市場(chǎng)服務(wù)的公共物品

　　國家作為水資源的所有者，通過(guò)所有權和使用權的分離，以及使用權的有償轉讓?zhuān)�獲得的資金可用于公共物品的投資建設。如將長(cháng)江、黃河等大江大河的源頭作為國家的公共物品，由國家投資植樹(shù)造林、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設，以提供全國的生態(tài)安全。又如，水文資料作為治理江河、合理利用水資源的基礎性資料，也是一種公共物品，應由國家財政投資、公共機構采集并廣泛披露，社會(huì )無(wú)償使用。它是政府合理分配水權的前提和監督水市場(chǎng)運作的手段。

　　3、我國水市場(chǎng)的框架模型

　　水資源的短缺呼喚水市場(chǎng)，潛在的水供給為水市場(chǎng)存在提供了可能，水權的明晰則為水市場(chǎng)的運作提供了基礎，那么就需要研究構架一個(gè)運作有效的水市場(chǎng)。

　　根據水資源的分布，中國水市場(chǎng)可以分兩類(lèi)三個(gè)遞級層次來(lái)構架：第一類(lèi)為流域內的水市場(chǎng)；第二類(lèi)為跨流域的水市場(chǎng)。流域內的水市場(chǎng)又可分為以下三個(gè)遞級層次：

　　a.流域內第一個(gè)層次的水市場(chǎng)稱(chēng)為一級市場(chǎng)，它是流域內的一級用水戶(hù)間的水權交易市場(chǎng)，實(shí)現本流域內的水資源的優(yōu)化配置。如經(jīng)濟相對發(fā)達且缺水的用水戶(hù)甲以一定的經(jīng)濟損失和有節水潛力的用水戶(hù)乙提供的水供給相交換，用水戶(hù)甲的水短缺和支付水費都會(huì )促使其提高節水水平，從而總受益增加；而用水戶(hù)己收取用水戶(hù)甲的水費，以此對節水灌溉進(jìn)行投資，雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續增加，其總受益也增加。具體交易可采用申報期貨制：由水權出讓者發(fā)布可轉讓數量信息，由水權購買(mǎi)者申報需要量，由水權的供需情況來(lái)定價(jià)，由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監督實(shí)施。

　　b.流域內第二個(gè)層次的水市場(chǎng)稱(chēng)為二級市場(chǎng)，它是流域內的一級用水戶(hù)與其地域或水系范圍內的水廠(chǎng)、農業(yè)灌溉公司間以及各水廠(chǎng)、農業(yè)灌溉公司間的商品水買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，實(shí)現本地區或水系范圍內的水資源的優(yōu)化配置。在保證人的基本生活用水、糧食安全生產(chǎn)用水的前提下，其它社會(huì )經(jīng)濟多樣化用水實(shí)行自由竟爭，市場(chǎng)調節。

　　c.流域內第三個(gè)層次的水市場(chǎng)稱(chēng)為三級市場(chǎng)，它是地域或水系范圍內的水廠(chǎng)與城市居民、工業(yè)用水單位間，以及農業(yè)灌溉公司與農民用水者間的商品水買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，實(shí)現一個(gè)城市或一個(gè)灌區范圍內的水資源的優(yōu)化配置。

　　第二類(lèi)為跨流域的水市場(chǎng)，由水供給的提供地區（一級用水戶(hù)）和各跨流域的需水地（一級用水戶(hù)），以及國家共同出資組成調水股份有限公司，負責調水工程的建設與運營(yíng)。例如我國南水北調工程方案，是以水資源的優(yōu)化配置和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展為基礎，通過(guò)水市場(chǎng)來(lái)運作的。各需水地（一級用水戶(hù)）按其需要水量的多少確定相應的股權，按股權的大小確定投資的多少和將來(lái)可用水的多少。同時(shí)可根據經(jīng)濟的發(fā)展和具體情況的變化來(lái)進(jìn)行水權的轉讓和買(mǎi)賣(mài)。

　　4、水權定價(jià)的動(dòng)態(tài)分析

　　4.1 合理確定水的價(jià)格的必要性

　　經(jīng)濟增長(cháng)若以資源過(guò)度耗損為代價(jià)，就反映出各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)的成本遠遠小于含有其應付出資源代價(jià)的成本即社會(huì )成本。在經(jīng)濟學(xué)中，把某個(gè)經(jīng)濟實(shí)體的行為使他人受益（稱(chēng)為正外部效應）或受損（稱(chēng)為負外部效應），即不會(huì )因之得到補償或付出代價(jià)稱(chēng)為經(jīng)濟外部性。

　　自然資源無(wú)價(jià)或長(cháng)期低價(jià)，特別是公共資源的使用缺乏排它性權利界定，很容易產(chǎn)生負外部效應，即會(huì )產(chǎn)生過(guò)度耗損。例如引黃入晉工程，從黃河調水的生產(chǎn)成本遠高于在太原當地開(kāi)采地下水的生產(chǎn)成本。如果只計算工程水價(jià)，地下水的水價(jià)低于調水的水價(jià)，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，追求利潤最大化的生產(chǎn)者和追求效用最大化的消費者必然選擇用地下水，其結果是繼續大量開(kāi)采地下水，不用調水的水。扭曲的價(jià)格導致資源配置的扭曲。當考慮資源水價(jià)后，其結果就不一樣了。由于超量開(kāi)采地下水會(huì )造成嚴重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，調水有助于緩解開(kāi)采地下水對環(huán)境和生態(tài)的破壞，開(kāi)采地下水的資源水價(jià)遠遠高于調水的資源水價(jià)�？紤]資源水價(jià)后，調水的價(jià)格低于開(kāi)采地下水的價(jià)格，就能引導人們使用調來(lái)的水，少開(kāi)采地下水，引導水資源的優(yōu)化配置。所以要想建立真正的水市場(chǎng)運行機制，緩解水資源的稀缺程度，引導水資源的優(yōu)化配置，除了對水資源使用權進(jìn)行界定外，還必須合理地確定水的價(jià)格。

　　4.2 商品水的價(jià)格組成

　　商品水的價(jià)格由三個(gè)部分組成：①資源水價(jià)或叫水權費，用水者為取得水權而付出的水資源的機會(huì )成本；②生產(chǎn)成本和產(chǎn)權收益，即工程水價(jià)；③環(huán)境水價(jià)，即水污染處理費，但不應包括超標排放的污水。在水價(jià)的各個(gè)組成部分中，工程水價(jià)相對固定，它只隨工程投資的大小和運行成本的高低而變化；環(huán)境水價(jià)比較穩定；資源水價(jià)則是水價(jià)組成中最重要也是最活躍的部分。

　　4.3 商品水價(jià)的動(dòng)態(tài)性

　　資源水價(jià)的確定，是在滿(mǎn)足人類(lèi)生存的基本用水前提下，以有利于水資源的優(yōu)化配置和可持續利用為基本出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮需水、供水和水資源總量三方面的因素，不斷地調整和變動(dòng)。

　　我們可以從資源水費的用途和市場(chǎng)交易的特性來(lái)分析資源水價(jià)的動(dòng)態(tài)性。資源水費的用途主要是為保證水市場(chǎng)正常運作的社會(huì )公共物品建設，如河流源頭的生態(tài)保護、水市場(chǎng)的水文基礎資料、水市場(chǎng)的交易監督等。通過(guò)市場(chǎng)調查可統計分析出這部分公共物品的建設費，這是需要通過(guò)資源水費來(lái)補償的。而水資源的不同用途其資源水費單價(jià)是不一樣的，生態(tài)用水和人的基本生活用水單價(jià)最低，其次是糧食安全用水，單價(jià)最高的應是不符合水資源可持續利用的產(chǎn)業(yè)。

　　5、結論

　　a.水資源的稀缺性及其對中國經(jīng)濟發(fā)展的不可缺性，迫切需要通過(guò)建立水市場(chǎng)來(lái)代化配置水資源，實(shí)現水資源的可持續利用。

　　b.水市場(chǎng)的建立需要明晰水權，合理地進(jìn)行商品水定價(jià)。

　　c.需要考慮水市場(chǎng)的特性，構架合理的、方便運作的水市場(chǎng)模型。

　　d.水資源的多重特性決定了水市場(chǎng)是一個(gè)“準市場(chǎng)”。如水資源交換受時(shí)空等條件的限制；多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟效益的部分（比如供水、水利發(fā)電）等，才能進(jìn)入市場(chǎng)；資源水價(jià)不可能完全由市場(chǎng)競爭來(lái)決定；水資源的開(kāi)發(fā)利用和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，不同地區、不同用戶(hù)之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競爭。

　　e.中國的水市場(chǎng)是一個(gè)兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)等用水需求，兼顧各地區的基本用水需求的水市場(chǎng)。這樣的一個(gè)水市場(chǎng)的健康發(fā)展和發(fā)揮作用需要政府統一管理和宏觀(guān)調控。