采用工程量清單計價(jià)招標，已經(jīng)成為我國工程招標發(fā)展的必然趨勢。與傳統的招標方式相比，采用工程量清單計價(jià)模式的招標，能夠有效地引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標投標法》及有關(guān)條例規定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標。

　　但我們也注意到，由傳統的工程招標方式向工程量清單招標法轉變，不僅僅只是改變了一種招標方法而已，在清單招標的運行過(guò)程中，由于推行的清單招標還處于試行的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題值得關(guān)注，值得探討，需要解決。只有這樣才能使招標代理部門(mén)更好的適應清單招標，才能有力地推動(dòng)清單招標的深入發(fā)展，為清單招標的深入發(fā)展鋪平道路。

　　進(jìn)一步統一和完善工程量清單格式工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算報價(jià)的依據，尤其是以單價(jià)合同為計價(jià)方式時(shí)，要嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價(jià)乘以工程量匯總為總價(jià)。但是由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使得投標人在投標報價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結算、價(jià)格調整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

　　關(guān)于最低成本控制線(xiàn)的界定正如前面提到的，按工程量清單計價(jià)招標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》的規定，簡(jiǎn)單易行，縮短了投標人制作標書(shū)時(shí)間和成本，提高評標工作效率，克服了系統誤差帶來(lái)的負面影響，準確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標報價(jià)能不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本。實(shí)際的操作過(guò)程中，由于投標人成本的不確定性，評定是否低于成本由評標委員會(huì )針對每個(gè)分項進(jìn)行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。但這一操作在實(shí)際中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低成本控制線(xiàn)，作為各類(lèi)工程控制性指標，有待于有關(guān)部門(mén)研究探討。

　　關(guān)于評標基數的確定一般業(yè)主比較重視工程造價(jià)，在評標工作中對投標報價(jià)的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，一般至少占40％，確定比較公正、合理的評標價(jià)或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人來(lái)說(shuō)，具有重要的意義�，F在評標工作中，評標價(jià)或評價(jià)基數的確定方法，通常采用：一是去掉一個(gè)最高報價(jià)，再去掉一個(gè)最低報價(jià)，余者求平均值為評標基數，與之相近的或有效區間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區間，這種評價(jià)基數，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；二是以最低投標報價(jià)作為評標價(jià)，最低投標報價(jià)者得分最高甚至報價(jià)得分超出其他者較多，即使技術(shù)標得分低，甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，也有可能中標。因此，采用什么樣的評價(jià)基數才有實(shí)際意義，比較公正、合理的評標價(jià)或評價(jià)基數也有待研究探討。

　　對合同價(jià)格的調整方法進(jìn)行深入研究實(shí)行工程量清單招標以后，企業(yè)不再把全國統一的定額作為計價(jià)基礎，工程合同價(jià)格調整以中標價(jià)為準的內涵將發(fā)生變化。首先，報價(jià)表中沒(méi)有相應的價(jià)格，如果沒(méi)有一個(gè)各方面均認同的計價(jià)基礎，索賠的價(jià)格如何確定，能不能把全國統一基礎定額作為參照標準？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調整，能不能借鑒國際上的經(jīng)驗確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設定，也需要認真研究。

　　應當改進(jìn)施工合同的管理，以適應工程量清單招標方式的需要在合同執行中，以工程量清單作為計量和支付的依據，履行甲方責任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護了雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實(shí)。但有些問(wèn)題應該注意。首先，有一個(gè)好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關(guān)方面管好工程，明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權益的重要保證。其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會(huì )出現低價(jià)競爭的局面，而低于成本價(jià)格競爭的問(wèn)題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。再次，要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規避項目投資的市場(chǎng)風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風(fēng)險。另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，我們知之甚少，可以在利用世界銀行貸款的項目上進(jìn)行試點(diǎn)，盡快掌握索賠的項目、內容、標準等的具體操作，并結合實(shí)際建立一套可行的機制。

　　對政府投資項目的管理方法加強研究政府雖然是工程承包市場(chǎng)上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，政府投資工程的管理方式和效果往往是社會(huì )的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對市場(chǎng)起著(zhù)一種導向的作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現弊端。政府工程的造價(jià)管理機構如何設置，如何實(shí)施管理，與相關(guān)部門(mén)工作如何銜接，都需要認真加以研究。

　　對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程量清單招標方式畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習和適應的過(guò)程。也只有不停的學(xué)習和適應，才能完全發(fā)揮清單招標的積極作用。