中華人民共和國建設部副部長(cháng)　黃 衛（2007年01月26日）

各位記者朋友，女士們、先生們：

　　首先我對大家的到來(lái)表示歡迎，感謝你們對解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作的關(guān)心與支持。根據黨中央的部署，國務(wù)院決定自2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題。三年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在培炎副總理的直接領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)共同努力，清欠工作已基本完成。下面我講三方面的內容。

　　一、三年清欠工作的基本情況和主要成效

　　一些年來(lái)，我國建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題十分嚴重，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì )的和諧穩定。黨中央、全國人大、國務(wù)院對此高度重視。2003年7月，全國人大常委會(huì )執法檢查組對《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，提出了關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題的建議。同年11月，國務(wù)院決定從2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，并明確由建設部牽頭，會(huì )同16個(gè)部委以及最高人民法院，成立了國務(wù)院解決建設領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議），指導、推動(dòng)全國清理拖欠工程款和農民工工資工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清欠工作）。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，部際聯(lián)席會(huì )議在調查分析的基礎上，確定了這次清欠工作的范圍是：2003年年底前竣工的建設工程按合同應當支付的工程款和2003年年底前建設領(lǐng)域拖欠的農民工工資。由被拖欠企業(yè)申報，通過(guò)中國工程建設信息網(wǎng)公布，有13.2萬(wàn)個(gè)項目存在拖欠，核定被拖欠金額為1860億元，其中，政府投資項目拖欠705億元。同時(shí)，根據各地政府和有關(guān)部門(mén)統計，確定2003年年底前建設領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農民工工資總額為337億元。通過(guò)對拖欠情況的具體分析，清欠工作中采取有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，2004年重點(diǎn)解決拖欠農民工工資問(wèn)題，并完成中央本級項目拖欠工程款的償付任務(wù)，2005年重點(diǎn)解決政府投資項目拖欠工程款問(wèn)題，2006年在繼續清理償還歷史舊欠的同時(shí)，重點(diǎn)加快建立健全防止新欠的長(cháng)效機制。

　　在黨中央、全國人大的關(guān)心、支持和國務(wù)院的領(lǐng)導下，到目前為止，國務(wù)院確定的清欠工作總目標基本完成。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┣謇須v史舊欠達到預期目標

　　截至1月19日，各地已償付建設領(lǐng)域歷史拖欠工程款1834億元，占2003年底前竣工項目拖欠總額1860億元的98.6%.北京、天津、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、安徽、廣東、云南10個(gè)�。ㄊ校┣迩繁壤�達到99%以上。其中，政府投資項目拖欠的705億元已償付99.3%，有8個(gè)�。ㄊ校┤�部完成。2003年年底前拖欠的農民工工資，2005年春節前絕大部分已經(jīng)償清，歷史陳欠基本解決。

　　在清理網(wǎng)上申報拖欠項目的同時(shí)，各地對新發(fā)現的未在網(wǎng)上申報的2003年年底前竣工拖欠項目也認真予以清理。據各地上報數據顯示，截至2006年10月8日，共發(fā)現未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。其中，政府投資項目拖欠50.1億元，已解決39.83億元。

　�。ǘ�）初步建立了防止拖欠的長(cháng)效機制

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼在建設資金監管、改革政府投資建設實(shí)施方式、規范價(jià)款結算、工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔保制度、構建建筑市場(chǎng)誠信體系等方面出臺了19項政策規定和管理辦法，并對各地落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤調研和督促檢查。在綜合上述已出臺制度、辦法的基礎上，建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于規范建設領(lǐng)域工程款和農民工工資支付的若干規定》，并已上報國務(wù)院。三年來(lái)，防新欠長(cháng)效機制建設不斷完善，并發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，地方各級政府也結合當地實(shí)際，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法，有效減少和遏制了新欠的發(fā)生。

　�。ㄈ�）2004年以后竣工項目合同履約情況明顯好轉

　　據對建筑企業(yè)2004年以后新竣工項目工程款支付情況的全國統計調查和4次專(zhuān)項調查情況看，工程款支付情況明顯好轉，拖欠工程款大幅度減少，政府投資項目未按合同支付數量明顯減少，未按合同約定支付工程款的新竣工項目大多是2003年年底以前開(kāi)工的項目。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)了國家宏觀(guān)調控政策的落實(shí)

　　各地通過(guò)加強對工程立項、規劃、施工許可的審批，阻止了一批建設資金沒(méi)有保障或業(yè)主有拖欠行為的新項目的開(kāi)工建設，一些超過(guò)規定標準的市政項目也已經(jīng)暫停施工，重新論證修改，在一定程度上遏制了脫離實(shí)際搞“政績(jì)工程”、“形象工程”的風(fēng)氣，有效控制了投資規模過(guò)度膨脹等問(wèn)題。據部分省市統計，2005年以來(lái)，通過(guò)嚴格立項審批制度，據對16個(gè)�。ㄊ校┑牟煌耆�統計，2005年以來(lái)，有505個(gè)資金不到位的項目未批準立項，有358個(gè)項目未批準施工許可；全國2004年以后新開(kāi)工房地產(chǎn)項目，近40%已辦理了工程款支付擔保；全國有三分之二的省會(huì )城市和計劃單列市開(kāi)展了政府投資項目建設組織實(shí)施方式改革，在全部或部分項目上推行了代建制；近80%的�。▍^、市）建立了“失信單位名錄”，并對失信單位在立項、規劃、施工許可、貸款、土地拍賣(mài)、竣工備案等市場(chǎng)準入與清出方面予以懲戒。

　�。ㄎ澹┐龠M(jìn)了社會(huì )和諧

　　胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出“要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，作為促進(jìn)和諧社會(huì )建設的重要著(zhù)力點(diǎn)”。拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題是當前影響建設領(lǐng)域和諧發(fā)展，嚴重損害廣大農民工切身利益的突出問(wèn)題。通過(guò)三年來(lái)各地區、各部門(mén)的共同努力，不僅解決了大量長(cháng)期積累的歷史舊欠，而且有力扭轉了曾經(jīng)盛行一時(shí)的“拖欠有理，拖欠有利”的不良風(fēng)氣，在全社會(huì )形成了關(guān)注清欠工作，關(guān)心、幫助建筑業(yè)企業(yè)和農民工依法維護自身權益的良好氛圍。政府部門(mén)、司法系統、新聞媒體以及社會(huì )各界齊心協(xié)力推動(dòng)清欠和防欠工作，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范，信用約束機制逐步建立并開(kāi)始發(fā)揮作用，對拖欠單位和個(gè)人，除行政主管部門(mén)依法及時(shí)給予處罰外，各級司法系統加大對拖欠案件的執行力度，新聞媒體及時(shí)曝光，使其在經(jīng)濟活動(dòng)中處處受制，加大其違約失信的成本，構建起了“拖欠受罰，拖欠受損”的市場(chǎng)信用環(huán)境，市場(chǎng)各方主體依法履行合同和誠信意識明顯增強，廣大農民工的合法權益得到有效保障，成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)得到了較快發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，也為不斷吸納農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，保證農民增收創(chuàng )造了有利條件。清欠工作開(kāi)創(chuàng )了建設領(lǐng)域和諧發(fā)展的新局面，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。

　　按照“清防并重、標本兼治、綜合治理”的清欠原則，通過(guò)三年努力，工程款支付和農民工工資發(fā)放的情況有了根本性好轉，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步整頓與規范，市場(chǎng)主體的誠信意識逐步增強，為建筑業(yè)加快發(fā)展提供了好的環(huán)境。

　　二、清欠工作中的主要做法和取得的經(jīng)驗

　　三年的清欠工作，各地勇于探索，積累了許多好的做法和經(jīng)驗：

　�。ㄒ唬└骷夘I(lǐng)導重視，堅持國務(wù)院確定的“四個(gè)不動(dòng)搖”原則，保證了全國清欠工作目標的實(shí)現

　　黨中央高度重視清欠工作。國務(wù)院先后八次召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )、工作座談會(huì )或匯報會(huì )，對清欠工作做出部署。各�。▍^、市）黨委和政府把清欠作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，三年來(lái)，不論發(fā)生什么情況，遇到什么問(wèn)題，始終堅持“四個(gè)不動(dòng)搖”的原則，由省級政府負總責，采取簽訂目標責任書(shū)、實(shí)行目標考核、帶頭償還本級拖欠、幫助困難地區解決拖欠等措施，取得了很好的成效。如黑龍江哈爾濱市政府提出了“寧肯少上項目，也不能產(chǎn)生新的拖欠”，量力而行搞建設。據統計，北京、天津、河北等17個(gè)省市與下級政府簽訂了目標責任書(shū)，落實(shí)清欠責任，明確目標考核；山西、內蒙古、江蘇、青海等15個(gè)省區市建立了清欠工作通報制度，加大了本地區的清欠力度；四川、陜西等12個(gè)省市在新聞媒體上累計曝光2030家拖欠單位，有力督促了其償還欠款；湖南為妥善處理好全省拖欠金額最大而形成原因又較復雜的省國際會(huì )展中心拖欠問(wèn)題，省委常委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，明確由省財政先行幫助籌措資金2.84億元，然后分10年從征收的廣電系統文化事業(yè)建設費中予以?xún)斶�，使這一“釘子問(wèn)題”終于得到了解決，也帶動(dòng)了全省其它典型案例的破解；山東許多城市對解決政府投資項目拖欠實(shí)行“考核聯(lián)動(dòng)、政府督查、監察咨詢(xún)”制度，取得了明顯效果；吉林等省將清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設內容；重慶、河南、湖北、福建、云南等省市區對有拖欠項目的單位或沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)的地區，采取暫停建設用地和新項目審批、限制領(lǐng)導干部出國，限制購置汽車(chē)及高檔辦公設備等措施；寧夏一些市縣政府通過(guò)出讓土地等措施積極籌措資金償還政府拖欠；安徽、浙江、新疆等省區定期通報清欠進(jìn)度，將清欠目標責任書(shū)在媒體上公布，接受社會(huì )監督。

　�。ǘ�）堅持“以人為本”，維護人民群眾切身利益

　　各地區、各部門(mén)在清欠工作中堅持把維護建設領(lǐng)域廣大農民工的合法權益作為頭等大事來(lái)抓，優(yōu)先解決拖欠農民工工資問(wèn)題。對拖欠農民工工資，不管工程款是否足額到位，用工單位必須先償還農民工工資，總承包單位負全面責任，總承包單位資金困難的，建設單位先行支付，保證了拖欠工資的及時(shí)償付。同時(shí)，地方各級建設、勞動(dòng)保障、司法等主管部門(mén)，以及工會(huì )組織通過(guò)加強日常規范和執法檢查，嚴格執行按月支付，健全舉報投訴和農民工維權法律援助制度，建立農民工工資支付監控和保證金等機制，規范勞動(dòng)用工行為，發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強崗位技能培訓等措施，形成了一整套保障和規范農民工工資支付的制度體系，有效維護了廣大農民工的合法權益。如山東省已發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)1500家，吸納勞務(wù)人員50萬(wàn)人；天津、福建等省市積極推行農民工工資卡和工傷保險制度，改善農民工生產(chǎn)、生活條件；廣西全區14個(gè)地級市和大部分縣已建立了農民工工資保障金制度。據司法部統計，2004年到2006年上半年，全國共辦理農民工請求支付勞動(dòng)報酬法律援助74680件，受援助農民工共119504人次。

　�。ㄈ�）堅持深化改革和依法治理，綜合運用法律、經(jīng)濟、市場(chǎng)和行政手段防止拖欠工程款

　　針對拖欠工程款成因復雜，涉及社會(huì )各方面利益的特點(diǎn)，各地區、各部門(mén)除采取必要的行政手段推動(dòng)清欠工作外，注重通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等社會(huì )各方面的力量，加大宣傳力度，與法院建立聯(lián)動(dòng)機制等措施，協(xié)調、引導房地產(chǎn)等社會(huì )投資項目拖欠雙方運用經(jīng)濟、法律手段解決糾紛，同時(shí)在防止新欠長(cháng)效機制建設中，把重點(diǎn)放在健全信用、擔保和保險等市場(chǎng)機制、完善法律體系、改革政府投資項目建設組織實(shí)施方式、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)、改革建筑市場(chǎng)監管等方面，把解決拖欠問(wèn)題與創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展相結合，有效推動(dòng)了各項工作的開(kāi)展。部際聯(lián)席會(huì )議一致認為， 應按照全國人大和國務(wù)院的要求，抓緊完成《建筑法》的修訂工作。

　�。ㄋ模┎块T(mén)密切配合，建立了解決拖欠工程款和農民工工資的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通過(guò)共同研究清欠工作中遇到的問(wèn)題，制定政策措施，加強了相互之間的溝通配合，逐步建立并完善了部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，提高了分析、處理全局性、綜合性問(wèn)題的能力，也為今后各有關(guān)部門(mén)共同解決經(jīng)濟活動(dòng)中的突出問(wèn)題供了寶貴的經(jīng)驗和典范。

　　在清欠工作中，部際聯(lián)席會(huì )議制度發(fā)揮了重要的組織保障作用。2004年以來(lái)，部際聯(lián)席會(huì )議成員單位共召開(kāi)23次聯(lián)席會(huì )或聯(lián)絡(luò )員會(huì )，先后五次組織五十多個(gè)督查組，對清欠進(jìn)度較慢、剩余數額較大以及防新欠措施落實(shí)緩慢的地區或行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項督查，并對典型項目進(jìn)行重點(diǎn)督查，加強分類(lèi)指導，有力促進(jìn)了各地清欠工作的深入開(kāi)展。

　　有關(guān)部門(mén)按照職責分工，積極采取有效措施，指導、督促清欠工作。國家發(fā)展改革委、財政部采取有力措施，其中，國家發(fā)展改革委撥出中央預算內專(zhuān)項資金，保證了中央本級項目在2004年底前率先解決，同時(shí)制定有關(guān)措施和辦法，加強政府投資項目的項目審批和建設資金使用管理；監察部主管副部長(cháng)三次帶隊對清欠工作進(jìn)行督查，并對典型拖欠案例開(kāi)展跟蹤督辦；教育部針對教育工程拖欠項目清欠工作出臺指導意見(jiàn)，采取了有針對性的措施，并積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調制定支持中西部和貧困地區基礎教育建設的政策；司法部與建設部聯(lián)合下發(fā)文件，引導和推動(dòng)律師、公正、基層法律服務(wù)機構及人員，為清欠工作提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；勞動(dòng)社會(huì )保障部與有關(guān)部門(mén)密切配合，成立解決拖欠農民工工資工作協(xié)調機制，印發(fā)了關(guān)于規范企業(yè)用工行為、農民工工資支付和防止拖欠、強化勞動(dòng)合同管理等問(wèn)題的三個(gè)文件，加強勞動(dòng)執法監察力度，每年“兩節”期間組織開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項檢查活動(dòng)；鐵道部進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，建立質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)體系，加強督促指導，保證了本行業(yè)拖欠項目的按期解決；交通部出臺了交通建設項目清欠工作指導意見(jiàn)，建立了年度定期督查督導制度，部領(lǐng)導7次深入基層督促和指導清欠工作，對不能按計劃完成清欠任務(wù)的地區，采取減少投資項目安排，將拖欠行為納入信用體系“黑名單”等限制措施，督促其加快清欠進(jìn)度；水利部加強對重點(diǎn)水利工程的監管力度，并派出11個(gè)督查工作組，對拖欠數額較大且償還比例較低的重點(diǎn)省市水利工程拖欠項目進(jìn)行全面檢查，督促制定還款計劃、落實(shí)資金來(lái)源；信息產(chǎn)業(yè)部在做好本行業(yè)清理舊欠工作同時(shí)，制定了通信建設工程價(jià)款結算辦法，從源頭防范通信建設項目拖欠工程款；民航總局先后八次組成督查組赴各地開(kāi)展督查，并重點(diǎn)加大民用機場(chǎng)建設項目的清欠力度；審計署制定了具體管理辦法，加強對政府重大投資項目的審計監督，著(zhù)力提高審計效率；人民銀行在積極參與有關(guān)政策的制定和貫徹落實(shí)的同時(shí)，完善和改進(jìn)了社會(huì )信用征集體系建設，并積極探索建立和完善農民工工資支付保障機制；國家統計局會(huì )同建設部等部門(mén)逐步明確了拖欠工程款的統計口徑和指標，先后參與開(kāi)展了兩次調查統計，為清欠工作的開(kāi)展提供了準確的基礎數據；銀監會(huì )協(xié)同有關(guān)部門(mén)積極做好清欠工作的督查督辦及相關(guān)政策措施的研究修改工作，同時(shí)督促各銀行業(yè)金融機構認真落實(shí)有關(guān)規定，對存在拖欠行為的企業(yè)，在授信業(yè)務(wù)上給予適當限制；保監會(huì )會(huì )同建設部加快防新欠長(cháng)效機制建設，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推行工程質(zhì)量保險制度，用市場(chǎng)化手段管理工程質(zhì)量風(fēng)險的指導意見(jiàn)，已在14個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作；最高法院及時(shí)下發(fā)了集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知以及審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)�要求各級人民法院發(fā)揮審判職能，切實(shí)做好拖欠案件的審理和執行工作，為清欠工作提供司法保障。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　當前，清欠工作中還存在以下問(wèn)題，需要高度重視，及時(shí)予以解決。一是個(gè)別地區總體清欠進(jìn)度仍相對滯后；二是防新欠機制和措施需進(jìn)一步加強落實(shí)；三是社會(huì )投資多元化后，業(yè)主資金不到位是突出矛盾；四是建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范；五是《建筑法》等相關(guān)法規和制度有待完善。

　　三、下一步的重點(diǎn)工作

　　下一步的工作，主要是鞏固清欠成果，健全長(cháng)效機制。要標本兼治、重在治本，突出解決遺留問(wèn)題，著(zhù)力完善體制機制，促進(jìn)投資建設市場(chǎng)健康發(fā)展，逐步走上運用法律和經(jīng)濟手段解決工程款糾紛的正常軌道。

　　一是全面完成剩余的工程款舊欠清理工作。繼續堅持省級政府負總責，盡快把2003年底前竣工項目的剩余拖欠清理償付完畢。

　　二是認真解決新竣工項目工程款未按合同支付的問(wèn)題。各地區、各部門(mén)要對2004年以后竣工工程未按合同約定支付工程款的問(wèn)題，研究提出有針對性的具體辦法予以解決。要在2007年底以前完成。

　　三是建立健全防止拖欠的長(cháng)效機制。要按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，在落實(shí)已經(jīng)出臺的各項政策措施的基礎上，以改革投資建設體制為基礎，以完善財經(jīng)制度為中心，以健全信用體系為支撐，以加強法制建設為保障，在工程建設的全過(guò)程，建立起一套經(jīng)濟制衡、信用約束、政府監管、法律保障的防欠長(cháng)效機制，從制度上解決拖欠問(wèn)題。

　　四是繼續做好農民工工資支付和監管工作。落實(shí)按月或按合同約定支付工資，對重點(diǎn)監控企業(yè)實(shí)行工資保證金的制度，健全農民工維權援助機制，疏通投訴舉報渠道，完善日常處理機制，及時(shí)發(fā)現和解決拖欠農民工工資問(wèn)題。在加強農民工工資支付監管的同時(shí)，還要做好教育培訓、生活條件改善等方面工作，切實(shí)保障廣大農民工的合法權益。

　　五是要強化法制建設。盡快制定和完善《建筑法》，抓緊出臺規范建設領(lǐng)域工程款和農民工工資支付的綜合性條例，盡快頒布規范政府投資的行政性法規，為防范和制止拖欠提供強有力的法制保障。充實(shí)執法力量，規范執法行為，不斷提高執法能力。積極配合各級人民法院，加強司法審判，加大審結案件的執行力度。切實(shí)做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

　　三年來(lái)，新聞界對清欠工作給予了大力支持，積極與各有關(guān)部門(mén)配合，對好的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道，對一些拖欠單位予以社會(huì )曝光，形成了強大的社會(huì )輿論壓力，保障和促進(jìn)了清欠工作的順利進(jìn)行，在此深表感謝。下一步希望新聞界的朋友繼續給予配合支持，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì )的高度出發(fā)，與各級政府和有關(guān)部門(mén)加強溝通配合；以這次電視電話(huà)會(huì )議曾培炎副總理的講話(huà)、汪光燾部長(cháng)的三年清欠工作總結匯報和5個(gè)省市的發(fā)言為重點(diǎn)，對清欠工作的成績(jì)、長(cháng)效機制的建設情況，以及各部門(mén)、各地方的一些好的做法和經(jīng)驗加強宣傳報道，繼續鞏固清欠成果，并積極引導企業(yè)和農民工兄弟通過(guò)合法渠道維護自身權益。

　　謝謝大家！