所謂最低價(jià)中標法，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在招投標時(shí)，誰(shuí)的報價(jià)最低就由誰(shuí)中標的評標方法。從理論上看，最低價(jià)中標法是一個(gè)完美的評標方法，它能最大限度地節約建設資金，使招標人達到最佳的投資效益。但在我國的實(shí)踐中，由于種種原因，最低價(jià)中標法的運用往往走樣變形，背離初衷。有的投標人通過(guò)惡意壓價(jià)報價(jià)來(lái)達到中標的目的，中標后或是頻頻更改設計、造成決算價(jià)超出中標價(jià)，或是偷工減料、導致嚴重質(zhì)量問(wèn)題，由此使得很大一部分人對它抱著(zhù)懷疑態(tài)度，認為最低價(jià)中標法在現實(shí)中根本行不通。

　　最低價(jià)中標可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運用。有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。用好了，能為業(yè)主創(chuàng )造最大價(jià)值，用得不好，就會(huì )給業(yè)主造成重大損失。

　　一、最低價(jià)中標法符合市場(chǎng)經(jīng)濟法則，是招投標制度改革的必然

　　招投標的本質(zhì)就是“競爭”，競爭必然使得價(jià)格降低，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的普遍規律。工程招投標實(shí)行最低價(jià)中標，在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的工程建設招標和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現了公開(kāi)、公平、競爭的市場(chǎng)法則，其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節省投資，實(shí)現投資效益最大化。

　　從2000年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國招標投標法》，為最低價(jià)中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據，標志著(zhù)招標投標制度的重大改革。這項改革廈門(mén)市也走在全國前列，《廈門(mén)市建設工程最低投標價(jià)中標實(shí)施辦法》從2003年4月1日開(kāi)始實(shí)施，要求政府投融資及國有資金項目全面實(shí)施建設工程最低投標價(jià)中標。2003年5月8日，廈門(mén)市第一個(gè)采用最低價(jià)中標方式運作的工程項目——廈門(mén)工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設工程交易中心開(kāi)標，有9家符合資質(zhì)條件的單位遞交標書(shū)，其報價(jià)均比建設單位的預算控制低價(jià)，最低的一家報價(jià)僅434萬(wàn)元，比預算控制價(jià)699萬(wàn)元低了37%，最終成為中標單位�？⒐ず�，經(jīng)驗收工程質(zhì)量合格，決策價(jià)未突破中標價(jià)。廈工工業(yè)園大部分招標項目均采用了最低價(jià)中標法，基本上達到在保證工程質(zhì)量的前提下大幅降低工程造價(jià)的目的，創(chuàng )造了巨大的建設投資效益。

　　二、最低價(jià)中標法運用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節

　　從招標人的角度來(lái)說(shuō)，要成功運用好最低價(jià)中標法，必須把握好下面四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，即把好四個(gè)“關(guān)”：

　　首先，要做好工程勘察設計和招標文件編寫(xiě)工作，把好“前期關(guān)”�？辈煸O計，是工程的前提，也是招標的前提�？辈煸O計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設計，必須提高深度和精度，同時(shí)招標文件的編寫(xiě)也必須十分細致周到，工程規模越大、技術(shù)越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )出現更改設計、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結果往往是決算價(jià)大大高于中標價(jià)，使得最低中標價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。

　　值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時(shí)，應明確責任、賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質(zhì)量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價(jià)變更，應承擔相關(guān)責任和相應賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。

　　現實(shí)中，有些投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計，增加造價(jià)，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作，不留下任何可鉆的空子。

　　其次，要做好招標評審工作，把好“評審關(guān)”。最低價(jià)中標，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單：誰(shuí)的報價(jià)最低，誰(shuí)就中標。但如果僅以報價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標�！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規定，投標應當能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要對投標單位進(jìn)行資格審查，對最低報價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報價(jià)的投標人存在報價(jià)嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時(shí)，或其施工方案存在嚴重技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就應將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低報價(jià)，才能成為最終的中標價(jià)。

　　標書(shū)評審，包括商務(wù)標評審和技術(shù)標評審兩部分，對于實(shí)行最低價(jià)中標法來(lái)說(shuō)，商務(wù)標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價(jià)所有資料包括報價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價(jià)構成和水平是否合理；有無(wú)嚴重不平衡報價(jià)、有無(wú)漏報項目；機械、材料等方面報價(jià)有無(wú)低于市場(chǎng)價(jià)格又無(wú)合理可信理由；投標報價(jià)是否出現投標報價(jià)低于市造價(jià)管理部門(mén)最近期發(fā)布的最低控制線(xiàn)標準的項目和其他措施不可靠的低價(jià)項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價(jià)報價(jià)。通過(guò)嚴格評審的最低價(jià)中標人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

　　第三，要加強工程施工過(guò)程中的監督管理，把好“監理關(guān)”。

　　確定了中標人，工程投入施工，工程監理至關(guān)重要。對大部分業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，必須在很大程度上通過(guò)監理工程師來(lái)對整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位和全過(guò)程的監督管理。一個(gè)好的監理單位，對工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴格審查。在簽訂監理合同時(shí)，應對監理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀(guān)、清正廉潔，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗，堅持現場(chǎng)旁站監理和及時(shí)驗收準確核查驗證，等等。在施工過(guò)程中，業(yè)主還要通過(guò)甲方代表及時(shí)檢查、監督監理工程師的工作質(zhì)量，要求監理方盡職盡責，防止監理失職瀆職。對于不合格的監理工程師，要求監理單位及時(shí)更換；監理力量跟不上時(shí)，要求監理單位及時(shí)充實(shí)人員。

　　現場(chǎng)甲方代表還要和監理人員定期檢查施工單位是否認真落實(shí)施工組織設計中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴格按照施工圖及設計文件要求進(jìn)行施工，是否使用符合工程設計和質(zhì)量要求的材料、設備，等等，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

　　第四，要采取有效的防風(fēng)險措施，把好“風(fēng)險關(guān)”。

　　以最低價(jià)中標得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，比如說(shuō)有的中標人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會(huì )給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會(huì )信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風(fēng)險意識。這時(shí)，招標人就需要事先安排一套預防風(fēng)險的工程擔保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標時(shí)必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時(shí)，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進(jìn)度款，并應按規定預留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。