2007年1月22 日（根據錄音整理）

同志們：

　　很高興參加北京市建設工程質(zhì)量安全大會(huì )。建設部黨組和汪光燾部長(cháng)對北京市工程建設質(zhì)量安全工作十分關(guān)心，在此，我代表部黨組和光燾部長(cháng)向戰斗在北京市工程建設一線(xiàn)的廣大干部職工表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！近年來(lái)，首都的工程建設投資規模大、發(fā)展速度快、技術(shù)難度高，特別是正在建設中的奧運工程舉世矚目，這既給北京乃至全國建筑業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機遇，可以充分展示建筑行業(yè)的風(fēng)采，同時(shí)，我們的工作，特別是工程質(zhì)量安全工作也面臨新的挑戰和壓力。我們高興地看到，在北京市委市政府的領(lǐng)導下，在中央有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持下，北京市建委從大局出發(fā)，思路清晰、措施有力，較好地完成了2006年的各項任務(wù)，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。剛才，振江同志的工作報告全面回顧了去年的質(zhì)量安全工作，給我留下很深的印象。一是不斷完善法規、標準，積極開(kāi)拓創(chuàng )新，推出了不少好的舉措。比如，五站合一，成立北京市建設工程質(zhì)量與安全監督總站，整合了監管資源，提高了監管效率；又比如，北京對全市工地實(shí)行網(wǎng)格化管理，使工地管理變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后問(wèn)責為事前預警和事后問(wèn)責相結合，有效地提高了建設工程質(zhì)量安全監管效能，進(jìn)一步完善了工程質(zhì)量安全監管體系。二是加強監管，嚴格執法。專(zhuān)門(mén)成立了奧運工程質(zhì)量現場(chǎng)監督組，加強對奧運工程的監管；積極開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，對于質(zhì)量安全事故和隱患，加大處罰、曝光力度，起到了震懾作用。三是通過(guò)一系列扎實(shí)的工作，北京市的質(zhì)量安全工作呈現出良好的局面。全面完成了各項工作任務(wù)，百億元產(chǎn)值事故死亡率同比下降了20％，總的事故起數和死亡人數也有所下降。但是也要看到，北京市工程質(zhì)量安全工作的形勢依然十分嚴峻，一次死亡3人以上的事故仍時(shí)有發(fā)生，必須引起同志們的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。今年是首都城市建設發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是2008年奧運會(huì )召開(kāi)前的建設高峰年。剛才振江同志對當前形勢和任務(wù)作了客觀(guān)的分析，提出了2007年建設工程質(zhì)量安全管理工作目標和重點(diǎn)，講得很好，我都贊成，一會(huì )兒陳剛副市長(cháng)還要對工作進(jìn)行部署，希望大家認真落實(shí)，希望北京市建設工程質(zhì)量安全工作取得更大的成績(jì)，在全國建設戰線(xiàn)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，成為建設社會(huì )主義和諧社會(huì )和工程質(zhì)量安全管理工作的首善之區。

　　不久前，國務(wù)院安委會(huì )專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議部署安全管理工作，永康同志、建敏同志發(fā)表了重要講話(huà)。建設部即將召開(kāi)全國建設工作會(huì )議，對今年的工作作出部署。下面，我就落實(shí)國務(wù)院會(huì )議精神和部里工作要求，結合北京市情況，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、堅定不移地抓好奧運工程等大型公共建筑質(zhì)量安全工作

　　去年十月，胡錦濤總書(shū)記親自視察奧運工程，對奧運工程的建設作出了重要指示�？倳�(shū)記要求，全面推進(jìn)奧運場(chǎng)館和配套工程建設，切實(shí)履行我國在申辦奧運時(shí)作出的承諾，確保高質(zhì)量按時(shí)完成各項建設任務(wù)，廣大建設者要進(jìn)一步增強為國爭光的責任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運場(chǎng)館建設好，努力把奧運場(chǎng)館建設成精品工程。我們一定要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹總書(shū)記的指示精神，本著(zhù)為國家增光的責任感和自豪感，以更加飽滿(mǎn)的精神，更加旺盛的斗志，更加不懈的努力，切實(shí)抓好奧運工程質(zhì)量安全工作。目前，多數奧運場(chǎng)館已經(jīng)進(jìn)入設備安裝和裝飾裝修階段，質(zhì)量安全工作絲毫不能放松。這一點(diǎn)，振江同志在報告中也提到了，大型設備的進(jìn)場(chǎng)驗收、安裝施工、系統功能測試等環(huán)節必須有嚴格的質(zhì)量控制，裝飾裝修材料的采購備案、進(jìn)場(chǎng)復檢等質(zhì)量管理制度一定要認真落實(shí)好，與此同時(shí)還要加大施工安全的監管力度，防止安全事故的發(fā)生。

　　這兩年，北京市軌道交通工程建設速度快，施工難度大、技術(shù)風(fēng)險高，工程質(zhì)量安全監管問(wèn)題比較突出，如何保證這些項目的質(zhì)量安全，任務(wù)極為艱巨。同志們一定要高度重視，認真把握發(fā)展的節奏和建設的進(jìn)度，處理好質(zhì)量和效益的關(guān)系，堅持依靠科技進(jìn)步和制度建設，認真抓好質(zhì)量安全監管，確保工程質(zhì)量，確保施工安全。

　　除奧運工程、地鐵工程，北京市每年大型公共建筑工程的建設量也很大，抓好大型公共建筑的建設管理工作十分重要。國務(wù)院領(lǐng)導對這個(gè)問(wèn)題非常重視，家寶總理曾作出重要批示，培炎同志親自聽(tīng)取了有關(guān)工作匯報并作了重要講話(huà)。這個(gè)月初，建設部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見(jiàn)》，對大型公共建筑工程建設中端正建設指導思想、提高投資決策水平、規范建筑設計方案評選、強化建筑節能管理、改革建設實(shí)施方式以及加強監督檢查等方面提出了具體的要求。希望北京市認真抓好落實(shí)，特別是要以?shī)W運工程建設管理為突破口，積極探索，積累更多更好的經(jīng)驗。

　　二、強化住宅工程質(zhì)量管理

　　住宅工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì )的穩定和諧。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，城鄉居民對住房質(zhì)量的要求也不斷提高，我們的工作一定要跟上時(shí)代的步伐，維護好、實(shí)現好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益。建設部黨組對此非常重視，全國工程質(zhì)量管理工作會(huì )議對此作了全面部署。北京市對這項工作抓得很緊，在努力消除質(zhì)量通病的同時(shí)，在全國率先建立了住宅質(zhì)量分戶(hù)驗收制度。實(shí)踐證明，住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度對于提高工程質(zhì)量、降低返修率、提高居民滿(mǎn)意度有明顯的效果。希望北京市不斷總結完善，為全國提供好的經(jīng)驗。

　　在這里，我要特別強調，要突出抓好中小戶(hù)型住房的質(zhì)量監管�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā) 回006〕37號）提出，要立足我國人多地少的基本國情，引導建立合理的住房建設和消費模式。這既是解決中低收入群體住房困難、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，又是集約土地資源，厲行資源能源節約的重要舉措，也是保證我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的要求。同志們一定要從戰略高度領(lǐng)會(huì )和思考，堅定不移地貫徹執行，精心設計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。

　　三、進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平

　　黨中央國務(wù)院領(lǐng)導歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆六中全會(huì )把落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要手段，更加凸現了保障安全生產(chǎn)對于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大意義。明天國務(wù)院將召開(kāi)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議，國務(wù)院領(lǐng)導將作重要講話(huà)，我們一定要按照國務(wù)院的部署，認真抓好建設系統的安全生產(chǎn)工作。

　　2006年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩定。全年共發(fā)生建筑和市政基礎設施工程施工安全事故882起、死亡1041人，分別比上年同期降低13.1％和12.7％。其中，發(fā)生一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人，分別比上年同期降低9.3％和14.1％。安全生產(chǎn)是一項長(cháng)期而緊迫的任務(wù)，不能有任何松懈。在新的一年里，要繼續鞏固建筑安全生產(chǎn)工作已取得的成績(jì)，進(jìn)一步加大工作力度，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故。一要健全完善相關(guān)安全經(jīng)濟政策，認真貫徹落實(shí)我部即將出臺的《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規定》。這個(gè)規定提出，要把安全生產(chǎn)費用單獨提取，不再放到標價(jià)里競標。北京市在這方面已經(jīng)積累了好的經(jīng)驗，要進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，要積極推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險制度，規范建筑意外傷害保險工作。二要強化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)許可制度在加強源頭管理、過(guò)程控制和事后處罰方面的作用。三要加大建筑安全生產(chǎn)執法力度，嚴肅追究重大事故責任單位和責任人的責任。要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節的監控，遏制重大事故發(fā)生。近年來(lái)，高空墜落和坍塌一直是事故和死亡的重點(diǎn)，過(guò)去都超過(guò)50％，通過(guò)專(zhuān)項整治，現在已經(jīng)下降到40％左右，但仍然是安全事故的高發(fā)環(huán)節。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作中也存在少數地區或少數企業(yè)屢屢發(fā)生事故的特點(diǎn)，所以抓好重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)企業(yè)，既是有針對性的監管，也會(huì )取得明顯的成效。北京市的監督執法工作很有力度，采取了暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)等級等多種處罰形式，效果非常好。我跟振江同志講，安全事故的處罰力度一定要大，特別是傷亡事故，部里會(huì )全力支持北京市的工作，支持北京市建委的嚴格執法。抓好安全生產(chǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵，人命關(guān)天，可有的企業(yè)竟然連零死亡標準都不愿意建立，這怎么行？我們有的企業(yè)領(lǐng)導講，死亡不可能降為零。對全國來(lái)講，建筑業(yè)的確會(huì )因為種種原因出現一些傷亡事故，但對一個(gè)企業(yè)來(lái)講，完全可以實(shí)現零死亡的目標，對一個(gè)地區來(lái)講也是這樣。今天兩個(gè)經(jīng)驗交流的發(fā)言都非常好，一個(gè)區域做到零死亡很不容易，現在也做到了。因此，我建議企業(yè)的負責人認真思考這個(gè)問(wèn)題，特別是國有大型企業(yè)，如果連這樣的目標都不敢確定，怎樣做到降低死亡率，降低事故率？一定要強化標準，加強監督。四要健全完善建筑安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，繼續深化以預防高處墜落和施工坍塌為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，積極推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。另外，要強化對從業(yè)人員尤其是農民工的安全培訓教育，同時(shí)切實(shí)改善施工現場(chǎng)生活和作業(yè)環(huán)境，維護農民工的職業(yè)安全衛生權益，努力實(shí)現建設系統安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。

　　同志們，這個(gè)月的25日國務(wù)院要第六次召開(kāi)全國清理工程款和農民工工資的電視電話(huà)會(huì )議，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導對保障企業(yè)的利益，保障建筑工人的利益非常重視。希望大家認真貫徹落實(shí)，切實(shí)做好這方面的工作。

　　四、積極推進(jìn)建筑節能工作

　　大力推動(dòng)建筑節能工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施我國能源發(fā)展戰略，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措。黨中央國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和曾培炎副總理都對發(fā)展節能省地型建筑有過(guò)明確的指示，寄予了殷切希望，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃也對建筑節能工作提出了明確要求。工業(yè)節能、建筑節能和交通節能已確定為我國三大節能重點(diǎn)。大家知道，建筑能耗占全社會(huì )總能耗的30％左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗還有16.7％，兩項相加可以達到45％左右。建筑節能潛力非常大，對于我國能源節約戰略的實(shí)施具有舉足輕重的作用，對此大家要有充分的認識。北京市的節能工作在2006年度建筑節能專(zhuān)項檢查中受到了部里表?yè)P。希望北京市進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善監管措施，形成設計、施工圖審查、施工、監理、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監督、竣工驗收、竣工驗收備案等各個(gè)環(huán)節的閉合管理，提高監督執法的針對性和有效性�！督ㄖ�節能工程施工驗收規范》很快就要頒布實(shí)施，建設部今年將開(kāi)展全國工程質(zhì)量大檢查工作，節能施工質(zhì)量將作為一項重要的檢查內容，也希望大家能夠提前行動(dòng)，早作準備。

　　同志們，2007年是認真落實(shí)十六大及歷屆全會(huì )精神，迎接十七大勝利召開(kāi)的重要一年，抓好質(zhì)量安全工作至關(guān)重要。作為首都，在實(shí)施“新北京，新奧運”進(jìn)程中，任何質(zhì)量安全事故，都有可能會(huì )影響到首都的形象，甚至會(huì )影響到國家的形象，同志們要講大局，講政治，對質(zhì)量安全工作千萬(wàn)不能有任何麻痹思想，千萬(wàn)不能有一絲僥幸心理。北京市有一大批經(jīng)驗豐富的管理人才和技術(shù)人才，有良好的法制和政策環(huán)境，相信在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，在市建委和有關(guān)部門(mén)以及建設戰線(xiàn)廣大干部職工的不懈努力下，一定能夠把各項建設以及質(zhì)量安全工作做得更好，為北京的健康發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )作出新的貢獻。

　　謝謝大家！