摘要：結合陜西水土流失的特點(diǎn)、水土保持工作現狀和存在問(wèn)題，從生態(tài)建設角度提出了我省水土保持規劃的思路。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 水土保持 規劃 陜西

　　3年前，江澤民總書(shū)記向我們發(fā)出了“再造一個(gè)山川秀美的西北地區”的號召，當前，西部大開(kāi)發(fā)戰略又賦予陜西十分難得的發(fā)展機遇。還山巒以碧綠，還江河以清澈，再造秀美山川，這是3500萬(wàn)三秦兒女的重大使命。加快生態(tài)環(huán)境建設，是遏制水土流失，實(shí)現水土資源可持續利用的現實(shí)需要。

　　1水土流失及特點(diǎn)

　　1.1水土流失概況

　　陜西省水土流失面積13.75萬(wàn)km²，占全省面積20.56萬(wàn)km²的2燉3，年平均輸沙量9.2億t，占全國水土流失總量的五分之一。黃河流域是水土流失最嚴重的地區，該區總土地面積13.34萬(wàn)km²，其中水土流失面積10.10萬(wàn)km²，占75.7％，年輸沙量8.3億t，占全黃河流域總輸沙量16億t的51.9％，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙達3.77億t，占全黃河流域粗泥沙7.23億t的51.5％，是黃河粗沙的主要來(lái)源地。省內長(cháng)江流域面積占流域總面積的4％，水土流失面積3.65萬(wàn)km²，年輸沙量1.2億t，是長(cháng)江流域水土流失最嚴重的地區之一。

　　1.2水土流失特點(diǎn)

　　陜西從北至南分為陜北、關(guān)中和陜南。這3個(gè)區在地貌類(lèi)型、氣候特點(diǎn)和地表物質(zhì)組成上有較大的差異，決定了其水土流失也具有不同的特點(diǎn)。

　　陜北以沙質(zhì)黃土為主，土層較厚，土質(zhì)松散；氣候干燥，降雨量少，但多暴雨，匯流面積大，地表植被稀疏、溝壑縱橫，客觀(guān)上為水土流失提供了條件，加之60年代廣種薄收，隨意墾荒，沿坡耕種，以及建設項目棄渣棄土的亂堆亂放，更人為加劇了水土流失，使陜北成為全國水土流失最嚴重的地區之一。

　　陜南以黃泥土、水稻土、淤土為主，土層較薄，土質(zhì)致密；氣候溫和，雨量較豐，多山地，地表植被較好，植被覆蓋率高于全國平均值，但在六七十年代，由于人口急劇增加，耕地面積不足的淺山區，人工樵采、開(kāi)荒造田盛行，造成大面積的植被破壞和陡坡耕種，在中、高山區，由于林業(yè)的過(guò)度開(kāi)采，使天然林大面積減少，水源涵養作用減弱，洪水災害頻繁發(fā)生，水土流失形成惡性循環(huán)。

　　關(guān)中是陜西的政治、經(jīng)濟、文化中心，在與陜北、陜南交界地帶，其水土流失特點(diǎn)與上述雷同。而關(guān)中中部，一方面通過(guò)洪水和徑流接納了南北兩地流失的水土，使河床抬高、水庫淤積、洪水多發(fā)，進(jìn)而形成新的水土流失。另一方面，中部經(jīng)濟相對發(fā)達，開(kāi)發(fā)建設頻繁，人為造成的水土流失相對較大。

　　2水土保持現狀及存在問(wèn)題

　　2.1水土保持現狀

　　陜西省各級政府對水土保持工作也非常重視，特別是解放以來(lái)，水土保持工作取得了很大成績(jì)，走在了全國的前列。水土保持工作經(jīng)歷了從單項治理到綜合治理；從分散治理逐步發(fā)展到按小流域治理集中連片治理；從單純治理轉向預防為主；從防護性治理轉向開(kāi)發(fā)治理，并逐步走上了科學(xué)化、規范化的軌道。特別是嘉陵江流域被列為國家“長(cháng)江上游水土保持重點(diǎn)治理區”后，治理工作取得巨大成效。據統計，截止1997年底，我省黃河流域水土保持措施保存面積2694.61千hm²，其中修建基本農田842.91千hm²（梯田392.11千hm²，壩地31.63千hm²，水地419.20千hm²），造林1596.08千hm²（喬木林722.68千hm²，灌木林673.05千hm²，經(jīng)濟果林200.35千hm²），種草255.62千hm²，修筑谷坊10322座，淤地壩35088座，骨干壩232座，塘庫4282個(gè)；長(cháng)江流域共完成治理面積11517.40km²，占流失面積的31.57％，其中修建基本農田203190hm²，水土保持林583890hm²，經(jīng)濟果林170130hm²，人工種草30990hm²，封禁治理16254hm²，修筑谷坊8692座，攔沙壩4107個(gè)。

　　2.2存在問(wèn)題

　　a）缺乏綜合規劃

　　水土保持往往重工程、輕林草；重造林、輕封育；重保水措施、輕排水措施；治理措施單一，不能發(fā)揮水保工程的整體效益。沒(méi)有把水保工作提高到國土整治、改善生態(tài)環(huán)境的戰略高度來(lái)認識，缺乏綜合治理，影響了治理效果。

　　b）投入嚴重不足

　　除嘉陵江上游國家給予補助外，其余大部分地方?jīng)]有國家專(zhuān)項投入或投入很少，加之地方投入十分有限，造成工程總體投入嚴重不足。例如1997年黃河流域完成水土流失治理面積2411.1km²，總投資5775.79萬(wàn)元，其中中央財政1099.83萬(wàn)元，地方財政2130.69萬(wàn)元，流域機構2545.36萬(wàn)元，每平方公里實(shí)際投資2.40萬(wàn)元。按目前物價(jià)水平及防洪、生態(tài)環(huán)境建設對水土保持的要求，水土保持投入遠遠不夠。根據實(shí)際需要，風(fēng)沙區治理每平方公里需25萬(wàn)元，丘陵溝壑區38萬(wàn)元，高原溝壑區20萬(wàn)元，關(guān)中平原18萬(wàn)元，土石山區53萬(wàn)元，平均每平方公里需投資31萬(wàn)元。目前投資水平不到實(shí)際需要的1燉10.

　　c）治理進(jìn)度緩慢，不適應防洪保安形勢要求目前我省大多防洪設施老化，難以抵御較大洪水，防洪問(wèn)題十分嚴重。但由于水土流失治理投資嚴重不足指使水土流失治理進(jìn)度緩慢，水土保持設施防洪標準低，未能形成從山上到溝道，層層設防、節節攔蓄的綜合防御體系，難以適應防洪對水土保持工作的要求。特別是工程措施，由于投入高，資金來(lái)源沒(méi)有保證，設施不配套，往往達不到原設計防洪標準。如我省黃河流域中上游大部分淤地壩是70年代以前修建起來(lái)，有相當數量未經(jīng)設計，壩系布局也不科學(xué)，大部分小流域缺乏控制性骨干壩，且經(jīng)長(cháng)期運行，病險率高達69.5％，致使水毀事故年年發(fā)生，嚴重影響當地群眾的正常生產(chǎn)，也給下游安全構成較大威脅。

　　d）重治理，輕管理

　　規劃區內自然條件惡劣，水土流失面積大，多數地方注重治理數量，忽視管理工作，水保監督執法力度不夠，自然災害、人為災害引起大量水土保持設施破壞。我省黃河流域大部分地區降水量?jì)H300～500mm，且年際年內降水分配不均，干旱年年發(fā)生，常常導致林草植被大量枯死，影響林草措施效益的正常發(fā)揮，另外由于洪澇災害，使溝道工程措施沖毀嚴重。加之濫坎濫伐、陡坡開(kāi)荒、修路、采石、開(kāi)礦、挖藥材等人為造成水土流失的現象得不到及時(shí)遏制，造成邊治理，邊破壞，甚至有的地方出現破壞大于治理的惡性局面。

　　3我省水土保持規劃

　　3.1規劃目標

　　本著(zhù)“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，依據省防洪總體目標，確定我省水土保持總體目標為：通過(guò)水土保持綜合防護體系的建設，到2010年小流域達到防御20年一遇洪水標準，確保泥沙不出溝，20％的小流域達到防御50年一遇洪水標準，溝道工程中型淤地壩達到20年一遇設計標準，大型淤地壩達到50年一遇設計標準，重要支流逐步形成壩系和有控制性骨干工程，堅持控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，水土流失治理初見(jiàn)成效，到2020年60％以上的水土流失地區得到不同程度的治理，水土流失治理初見(jiàn)成效。

　　具體治理目標：

　　a）黃河流域到2010年新增治理水土流失面積5.69萬(wàn)km²，其中新筑溝臺地848.27千hm²，壩地37.25千hm²，水地144.18千hm²，營(yíng)造喬木林1207.51千hm²，灌木林1568.28千hm²，經(jīng)濟林果861.64千hm²，種草517.40千hm²，封禁治理508.59千hm²，另外修筑谷坊30791座，溝頭防護工程11785km，骨干壩1303座，淤地壩舊壩加固改造22547座。

　　b）長(cháng)江流域到2010年新增治理水土流失面積1.81萬(wàn)km²，其中基本農田195.61千hm²，水土保持林834.58千hm²，經(jīng)濟林293.46千hm²，人工種草82.12千hm²，封禁治理402.07千hm²，修建堰塘110771座，谷坊382301座，攔沙壩11487座。

　　3.2規劃思路

　　a）堅持生態(tài)環(huán)境保護與建設并舉，貫徹保護優(yōu)先、預防為主的方針，加強開(kāi)發(fā)建設項目水土保持的執法力度，堅決杜絕邊建設邊破壞現象。

　　b）克服過(guò)去重工程措施、輕生物措施的思想，結合當地實(shí)地，有針對性的制定適合水土流失特點(diǎn)的水保措施，達到事半功倍的效果。筆者以為，在陜北，應以工程措施與生物措施相結合，并以生物措施為主，工程措施為輔，這樣可以節省投資，標本兼治，在保持水土的同時(shí)，也綠化、美化環(huán)境。在陜南，由于雨量充沛，氣候適宜，應樹(shù)立人與自然和諧共處的思想，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力，恢復植被，涵養水源，達到保持水土的目的。關(guān)中經(jīng)濟起點(diǎn)高，工業(yè)、交通比較發(fā)達，應從綠色通道建設、污染治理著(zhù)手，高起點(diǎn)高標準的建設山川秀美工程，對已經(jīng)受到破壞的地區，應限期由責任單位負責治理，對在建和擬建工程，要嚴格水保執法，杜絕新的水土流失產(chǎn)生。

　　c）要大力推廣水土保持新技術(shù)、新方法。如陜北可以推廣沙棘種植技術(shù)，在原邊和溝壑治理上，可推廣沙棘柔性壩、沙棘柔性圈技術(shù)，使之逐漸取代工程措施，從而大幅降低工程投資，并使經(jīng)濟效益和水土保持效益同時(shí)得以體現。

　　d）陡坡耕種是過(guò)去對生態(tài)環(huán)境破壞的結果，也是目前造成水土流失的主要因素之一，退耕還林還草，是水土保持的需要，也是水保法的要求。具體實(shí)施中應統一規劃，在樹(shù)種、草種選擇上，除考慮水保效益外，還要兼顧經(jīng)濟效益和景觀(guān)影響。

　　4結論

　　治理水土流失，建設生態(tài)環(huán)境，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。西部大開(kāi)發(fā)，水利當先行。只要我們以實(shí)現山川秀美為目標，以治理水土流失為中心，以退耕還林還草、封山綠化為途徑，以基本農田為基礎，以興修水利為保證，就能治一方水土，變一方生態(tài)，富一方人民，興一方經(jīng)濟。實(shí)現“山變綠，水變清，人變富”，就不再是一個(gè)遙遠的夢(mèng)。

　　參考文獻：

　　[1]楊朝飛。全國生態(tài)示范區建設規劃編制培訓教材[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000.

　　[2]陜西省防洪規劃報告[R].水利部陜西水利電力勘測設計研究院，2001.

　　[3]陜西省自然保護區發(fā)展規劃（1998～2010年）[R].陜西省計劃委員會(huì )，1998.

　　[4]汪恕城。搞好水土保持生態(tài)系統建設實(shí)現人口資源環(huán)境和諧發(fā)展[Z]，在紀念《水土保持法》頒布實(shí)施10周年大會(huì )上的講話(huà)，2001.8.