摘要：三峽工程10年實(shí)踐中，人們對三峽工程的認識逐步加深，6個(gè)方面的觀(guān)點(diǎn)有了更深刻的認識：長(cháng)江防洪不能“畢其功于一役”，要建設完整的防洪體系；三峽工程是一項改善長(cháng)江水環(huán)境的生態(tài)環(huán)保工程；移民工程是世紀難題，也是扶貧工程；電力分配：從需要“三峽電能”，到需要“三峽優(yōu)質(zhì)電能”；工程投資：從國力能否承受，到選擇合適的籌資渠道；千年大計，質(zhì)量是三峽工程的生命

　　關(guān)鍵詞：防洪體系 環(huán)境保護 移民

　　公元2002年11月6日，三峽工程建設里程碑上又一個(gè)值得紀念的日子。上午9點(diǎn)50分，導流明渠截流成功。這標志著(zhù)三峽工程建設已度過(guò)了最為艱巨、最為關(guān)鍵的二期工程，順利轉入三期工程建設。

　　從這一天起，導流明渠的歷史使命宣告完成，正式告別長(cháng)江，讓位給即將崛起的三峽右岸大壩，這是三峽工程建設歷程中的又一次巨變。

　　其實(shí)，三峽工程的巨變時(shí)時(shí)發(fā)生，只不過(guò)有的變化借助于儀式，顯得隆重而醒目；而更多的變化則如春雨潤物，于不知不覺(jué)中成長(cháng)壯大。昔日的中堡島是何時(shí)搬走的？曾經(jīng)的壇子嶺哪一天讓人劈成了長(cháng)江“第四峽”？又是哪一天變成了開(kāi)啟自如的世界巨型船閘？長(cháng)江主河床巍峨的三峽大壩是什么時(shí)候屹立眼前的？……

　　還有一種變化更讓人不易覺(jué)察，那就是人們關(guān)于三峽工程認識的變化。在三峽工程10年實(shí)踐中，人們對工程的認識正一步步加深

　　1 長(cháng)江防洪不能“畢其功于一役”，要建設完整的防洪體系

　　建國初期，長(cháng)江流域屢遭洪災，在三峽修建水庫曾被稱(chēng)為可以“畢其功于一役”的工程。在經(jīng)過(guò)了近半個(gè)世紀的科研和論證，人們充分認識到：三峽工程是開(kāi)發(fā)治理長(cháng)江的關(guān)鍵性工程，在長(cháng)江防洪體系中起著(zhù)不可替代的作用。

　　1998年，也就是三峽工程開(kāi)工建設的第5個(gè)年頭，長(cháng)江中下游暴發(fā)罕見(jiàn)的特大洪水。在長(cháng)江抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻，已建成的徑流式水電站——葛洲壩水利樞紐實(shí)行超常蓄水，與長(cháng)江中游錯峰，減少下瀉流量2000m3/s，為荊江大堤搶險作出了特殊貢獻。面對嚴竣的汛情，人們倍感三峽工程的重要。同時(shí)，人們也意識到：我國防災能力還很薄弱，長(cháng)江支流眾多，僅靠三峽工程不可能百分之百消除長(cháng)江水患。合理規劃長(cháng)江中下游分洪區，加固長(cháng)江中下游堤防同樣不能放松，‘98年洪水過(guò)后，國務(wù)院加大了對建設長(cháng)江防洪體系的投入。

　　在三峽工程實(shí)踐中，水利專(zhuān)家不斷加深對長(cháng)江對三峽工程的認識。中國三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣認為：長(cháng)江流域要形成一個(gè)較為完整的防洪體系。長(cháng)江上游要修更多的水庫，同時(shí)采取植被保護措施，做好水土保持工作，減少泥沙淤積。開(kāi)發(fā)長(cháng)江上游的水力資源，不僅可以解決電能問(wèn)題，更好地實(shí)現“西電東送”的電力發(fā)展戰略，還能擴大攔蓄洪水能力，并起到減少三峽水庫泥沙淤積的作用。在長(cháng)江中下游要加固長(cháng)江堤防，合理規劃分洪區，退耕還湖，增加行洪能力；再加上興建長(cháng)江防洪的關(guān)鍵性工程——三峽工程，增加長(cháng)江中下游防洪調度的可靠性和靈活性，避免或減緩因江堤、垸壩潰決而造成的嚴重社會(huì )問(wèn)題。這樣，才能形成一個(gè)比較完整的長(cháng)江防洪體系。

　　以三峽工程為依托，建立完整的長(cháng)江防洪體系，中國治水事業(yè)任重道遠，不可能“一庫安天下”，這已成為越來(lái)越多的水利人的共識。

　　2 三峽工程是改善長(cháng)江水環(huán)境的生態(tài)環(huán)保工程

　　正如水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響都會(huì )有利有弊，三峽工程建設也會(huì )帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。

　　水患一直是中國的心腹大患。據史料記載，1949年前的兩千多年間，平均每?jì)赡曛袊�就發(fā)生一次大水災。新中國成立后的幾十年，僅長(cháng)江流域頻頻暴發(fā)的特大洪水就令人警醒�！八�患本身就是生態(tài)失去平衡造成的”，越來(lái)越多的人認識到：以防洪為第一任務(wù)的三峽工程，總體上是一項改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的環(huán)保工程。��

　　三峽工程作為長(cháng)江防洪體系中的關(guān)鍵工程，在工程全面竣工時(shí)，荊江河段的防洪標準可由目前的不足十年一遇提高到百年一遇，使江漢平原和洞庭湖區2300萬(wàn)畝肥沃耕地和大批城鎮得到保護，1500萬(wàn)居民得到更安全的居住和發(fā)展環(huán)境，還可延長(cháng)洞庭湖的壽命，為洞庭湖區的根本治理創(chuàng )造條件，并有利于血吸蟲(chóng)病的防治，這是三峽工程最大的環(huán)境效益。而三峽水電站將提供的巨大的清潔能源，以發(fā)電量相當的燃煤電站相比較，每年可以減少排放上億噸的有害氣體及廢水、廢渣，這對于改善華東和華中地區的環(huán)境，防止酸雨危害和溫室效應，將起到重大的積極作用。

　　對于工程建設可能帶來(lái)的不良環(huán)境影響，三峽工程的決策者和建設者有清醒的認識。隨著(zhù)三峽工程建設的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護擺到了越來(lái)越重要的地位。

　　三峽工程開(kāi)工建設以來(lái)，始終堅持工程建設與環(huán)境保護同步進(jìn)行的原則，十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，開(kāi)工9年來(lái)的環(huán)境監測結果表明：因施工采取有力措施，對環(huán)境造成的不良環(huán)境影響已控制到最低限度。

　　三峽工程開(kāi)工前，不少環(huán)保人士對庫區移民搬遷過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題表示擔心。在三峽庫區移民遷建中，環(huán)境保護得到了黨中央國務(wù)院和庫區各級政府高度重視。為避免農村移民就地后靠因環(huán)境容量有限帶來(lái)的林木植被遭到破壞，為防止污染嚴重、生產(chǎn)力落后又沒(méi)有競爭力的搬遷企業(yè)形成新的污染源，1999年國務(wù)院對移民政策作出了兩個(gè)重要調整：一部分移民不再就地后靠，而是遷移到庫區以外的地方居住，凡是污染嚴重的工廠(chǎng)一律關(guān)閉。

　　為了確保三峽庫區環(huán)境根本好轉，國務(wù)院批復的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》已開(kāi)始實(shí)施。該規劃明確：到2005年，三峽庫區及其上游主要控制斷面水質(zhì)達到國家地表水污染環(huán)境質(zhì)量三類(lèi)標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區及其上游主要控制斷面水質(zhì)量基本達到國家地表水環(huán)境二類(lèi)標準，庫區生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。我們將看到：蓄水后的長(cháng)江水質(zhì)更加“干凈”。

　　為治理好三峽庫區地質(zhì)災害，國務(wù)院作出規定，從2002年起，從三峽工程建設基金中拿出40億元專(zhuān)款用于三峽庫區滑坡等地質(zhì)災害的治理。

　　為了對三峽工程可能引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出減輕不利影響的措施，并為今后三峽工程進(jìn)行回顧性環(huán)境影響評價(jià)積累數據，由環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象、衛生、地礦、地震、交通等部委及中科院、中國三峽總公司、湖北、重慶兩省人民政府還共同組建了“長(cháng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監測系統”。該系統將為三峽工程環(huán)境保護提供權威的決策依據。

　　由國家有關(guān)部委、學(xué)術(shù)機構共同建立的“長(cháng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監測網(wǎng)”連續5年的跟蹤監測資料表明，三峽工程建設中不但沒(méi)有造成外界某些傳聞的“庫區生態(tài)災難”，還使一些生態(tài)指標趨于好轉。

　　3 移民工程是世紀難題，也是扶貧工程

　　三峽工程淹沒(méi)涉及湖北省、重慶市的22個(gè)區縣，移民安置總人口達110余萬(wàn)人，在國內外水庫移民史上沒(méi)有先例，移民安置任務(wù)十分艱巨，三峽移民因此被稱(chēng)為“世紀難題”。

　　在解開(kāi)這道“世紀難題”過(guò)程中，數萬(wàn)移民干部和群眾付出了極大的努力，作出了極大的犧牲，使移民工作得以順利進(jìn)行，到2002年7月，已完成移民64.6萬(wàn)人，百萬(wàn)移民的任務(wù)已過(guò)半。

　　10年的移民經(jīng)驗告訴人們：正是三峽工程建設給三峽庫區發(fā)展帶來(lái)了歷史性機遇，帶動(dòng)了庫區的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。三峽移民含淚惜別故土的時(shí)候，也是他們走向美好新生活的開(kāi)始。搬遷過(guò)程成了移民的致富過(guò)程。統計數據表明，三峽工程開(kāi)工后的10年，是三峽庫區歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的時(shí)期。截止2002年5月，全國各省市、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)對三峽工程庫區實(shí)施對口支援，共為三峽庫區引入資金112.3億元，實(shí)施經(jīng)濟合作項目2191個(gè)，社會(huì )公益類(lèi)項目到位資金12.5億元，2000年三峽庫區21區縣國民生產(chǎn)總值比1993年增加了2.21倍，財政收入增加了1.83倍，農民人均純收入增加了2.2倍，2001年、2002年庫區經(jīng)濟經(jīng)繼續保持快速增長(cháng)。

　　對于那些長(cháng)期居住在交通不便、土地貧瘠的庫區移民來(lái)說(shuō)，搬遷帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟的增長(cháng)，還有生活環(huán)境的改善。

　　現居住在涪陵南沱鎮連串村71歲老移民高存忠感慨道：祖祖輩輩住在長(cháng)江邊，逢集趕場(chǎng)肩挑背扛，遇上下雨天，少不了摔幾個(gè)跟頭�，F在公路通到家門(mén)口，上城只需半小時(shí)。

　　而由云陽(yáng)遷往上海嘉定區華亭鎮北新村的48歲移民游之生的想法則是：上海是個(gè)機會(huì )很多的地方，現在考慮的不是“生存”而是“發(fā)展”的問(wèn)題。

　　為了促進(jìn)和保持三峽庫區經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據三峽地區的資源優(yōu)勢、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)基礎，國務(wù)院三峽辦經(jīng)過(guò)1年多的調研，為庫區發(fā)展確定了柑桔、草食蓄牧、旅游等產(chǎn)業(yè)為三峽地區的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并已編制完成了柑橘產(chǎn)業(yè)和草食蓄牧業(yè)兩個(gè)規劃，這將對推動(dòng)庫區經(jīng)濟結構調整，農民增收致富，并為三峽庫區長(cháng)遠發(fā)展打下良好的基礎。

　　4 電力分配：從需要“三峽電能”，到需要“三峽優(yōu)質(zhì)電能”

　　三峽工程開(kāi)工前，我國電力還處于供不應求的局面，有關(guān)省市為能夠多分到三峽電力指標而望眼欲穿。按主管三峽工程電量分配的國家計委副主任汪洋的說(shuō)法：“當時(shí)工作重點(diǎn)放在分配給誰(shuí)、不分配給誰(shuí)的協(xié)調上”，三峽電力電量一度十分搶手。

　　就在三峽工程開(kāi)工建設的第二年，從1994年開(kāi)始，各省市電網(wǎng)供電陸續由缺電轉入緩和又轉為富余，1996年下半年開(kāi)始，全國電力供應轉入買(mǎi)方市場(chǎng)，到1999年上半年，全國電力富余大約在10%左右。1999年，四川政府向國務(wù)院遞交的一份文件稱(chēng)，由于二灘水電站建成等因素，四川在豐水期不接受三峽電力。三峽電能似乎由“搶手的香餑餑”變成了“燙手的山芋”。

　　然而，有識之士認為：我國電力市場(chǎng)潛力還遠沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，電力過(guò)剩只是相對過(guò)剩，應歷史地看待電力需求負增長(cháng)現象。

　　不出所料，2000年三峽目標市場(chǎng)用電需求增長(cháng)迅速，廣東、華東和華中電網(wǎng)發(fā)電量分別比去年同期增長(cháng)20%、16%、6%，2000年6月，廣東還出現了拉閘限電現象。到目前為止，三峽目標市場(chǎng)的發(fā)電量仍保持在6%以上的增長(cháng)勢頭，三峽電能消納形勢出現轉機。

　　根據電力需求形勢的變化，國務(wù)院對三峽電力電量消納方案及輸變電工程建設項目進(jìn)行了適當調整。三峽電力供電范圍由初步設計的八省二市（四川、重慶、湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海）調整為（湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海、廣東）八省一市，三峽電能不再銷(xiāo)往川渝電網(wǎng)。而由于廣東電力需求的快速增長(cháng)，新增送廣東300萬(wàn)千瓦直流輸電工程。在華中4省中，因江西目前電力富余，“十五”期間三峽電力不送江西。鑒于華中地區徑流式水電站容量大，豐水期電量難以消納，國家計委作出規定：三峽電站豐水期盡量少向華中送電，枯水期則適當多送。

　　由三峽電力分配的新格局，我們看到：三峽電能消納改變的不僅是送電區域，隨著(zhù)電力體制的改革不斷深入，各省市對三峽電能的需求已由過(guò)去簡(jiǎn)單的量的要求發(fā)展到對“高質(zhì)量電能”的要求，有競爭力的電價(jià)是三峽電能消納的立足點(diǎn)。

　　三峽電價(jià)是否具有競爭力，中國三峽總公司副總經(jīng)理李永安列了一組數據：目前全國平均上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.29元，上海市為0.38元，華東地區平均電價(jià)為0.35元，華中地區為0.30元，三峽的電價(jià)只有0.25元，在價(jià)格上有較大競爭優(yōu)勢。李永安表示有信心將電賣(mài)出去。

　　為適應電力體制改革對有競爭力電價(jià)、高質(zhì)量電能的需求，中國三峽總公司決策者已開(kāi)始醞釀一系列的對策。如：通過(guò)提高三峽電廠(chǎng)管理水平來(lái)降低生產(chǎn)運行成本；通過(guò)加強三峽工程建設成本控制來(lái)提高三峽電價(jià)競爭力；采取工程措施，優(yōu)化水庫調度，增加調節庫容，以適應電力系統運行需要的靈活性；為改變水電站受天然來(lái)水的影響，全年發(fā)電出力不均勻的缺陷，中國三峽總公司還考慮通過(guò)股份公司進(jìn)行資本運作，按優(yōu)勢互補的原則收購水電及其它類(lèi)型的合適電源資產(chǎn)，改善電源結構，提高綜合競爭力。

　　5 工程投資：從國力能否承受，到選擇合適的籌資渠道

　　三峽工程處于論證階段時(shí)，反對者的理由之一是：三峽工程投資太大，國力無(wú)法承受。因為三峽工程占用資金太多，會(huì )影響到其它水電站上馬。

　　按1993年國家批準的三峽工程靜態(tài)投資為900.5億元，計入物價(jià)上漲、施工期貸款利息等動(dòng)態(tài)因素，三峽工程動(dòng)態(tài)投資為2039億元。這對于改革開(kāi)放初期的我國經(jīng)濟實(shí)力，似乎是一個(gè)天文數字。

　　在三峽工程實(shí)踐中，我國不斷增長(cháng)的經(jīng)濟實(shí)力和體制創(chuàng )新的成果，使三峽資金難題不攻自破。如三峽工程投資較少的1995年，70億元的投資僅占當時(shí)國家基本建設總投資額的1%多一點(diǎn)，占當時(shí)全國能源投資的10%.就是在三峽工程投資的最高峰的2002年，其120億元的總投資與全國3萬(wàn)億元左右的固定資產(chǎn)投資規模相比，與2001年我國超過(guò)9萬(wàn)億元的國內生產(chǎn)總值相比，仍是很小的份額。實(shí)踐證明，我國經(jīng)濟實(shí)力足可以支撐三峽工程這樣的大規模建設；而且大量數據表明，三峽工程作為重大的基礎設施建設項目對拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)，改善投資環(huán)境，提供了強大的物資基礎。

　　三峽工程實(shí)行項目法人負責制，由中國三峽總公司負責建設過(guò)程的資金籌集及今后的返本付息。在資金籌集過(guò)程中，已逐步形成了包括三峽基金、葛洲壩電廠(chǎng)發(fā)電收入、開(kāi)發(fā)銀行貸款、國內商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、利用出口信貸等多元化的籌資格局。在選擇籌資渠道時(shí)，作為業(yè)主的中國三峽總公司考慮的不僅是如何足額滿(mǎn)足三峽工程建設資金的需要，還要有利于降低三峽工程融資成本，有利于三峽總公司未來(lái)的發(fā)展。

　　盡管中國三峽總公司從中國工商銀行、中國建設銀行、中國交通銀行得到了二期工程110億元的授信額度，到二期工程將結束時(shí)，還剩余約17億的商業(yè)銀行貸款額度沒(méi)有使用，中國三峽總公司選擇了向資本市場(chǎng)直接融資，發(fā)行企業(yè)債券的方式，利率低于同期銀行貸款利率。

　　如果僅就籌資而言，債務(wù)融資成本相對較低，而且可以利用財務(wù)杠桿作用提高企業(yè)價(jià)值。但是，為了建立現代企業(yè)制度，轉換經(jīng)營(yíng)機制，適應電力體制改革的要求，在工程即將發(fā)揮效益時(shí)，中國三峽總公司及時(shí)地進(jìn)行改制重組工作，2002年9月29日由中國三峽總公司等6家單位共同發(fā)起，三峽總公司控股的中國長(cháng)江電力股份有限公司在北京宣告創(chuàng )立，這標志著(zhù)中國三峽總公司從三峽工程的項目法人，逐步轉變成為代表國家行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權、處置權、收益權和其它重大決策權的國有投資主體。這不僅意味著(zhù)三峽工程資金籌集又有了新的渠道，更有利于加快三峽總公司發(fā)展，提高滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的能力，實(shí)現“建設三峽，開(kāi)發(fā)長(cháng)江”的宏偉戰略目標。

　　6 千年大計，質(zhì)量是三峽工程的生命

　　我國一些基本建設項目，存在重工期、輕質(zhì)量的做法。雖然也提出了“質(zhì)量第一”的口號，但在質(zhì)量和工期發(fā)生矛盾時(shí)，質(zhì)量往往讓位給工期。

　　三峽工程是“千年大計，國運所系”，“質(zhì)量是三峽工程的生命，質(zhì)量責任重于泰山”黨和中央國務(wù)院對三峽工程質(zhì)量的高度重視，全國人民對三峽工程質(zhì)量的密切關(guān)注，使三峽工程質(zhì)量意識日益提高。三峽工程建設中，始終堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量問(wèn)題一票否決制，形成了獨具特色的質(zhì)量管理體系。

　　三峽工程制定了自己的質(zhì)量標準體系。三峽工程是世界特大型水電工程，產(chǎn)生了許多工程建設史上的“世界之最”，而這些“世界之最”是我國現行國家標準和行業(yè)標準不能涵蓋的。三峽工程共制定了140個(gè)左右的質(zhì)量檢測標準及規程規范，使每一個(gè)需要質(zhì)量檢測的項目都有具體的質(zhì)檢標準。為一個(gè)工程頒布一整套質(zhì)量標準體系，這在國內外水電建設史上還沒(méi)有先例。因為三峽工程的巨大的規模及特殊地位，三峽工程質(zhì)量標準許多條款都嚴于國家行業(yè)標準。此外，三峽標準還針對三峽工程的需要，補充了許多新規定。有專(zhuān)家指出：三峽工程質(zhì)量標準代表了我國水電建設的發(fā)展水平，是對我國水電施工及金屬結構制作安裝水平的考驗。

　　三峽工程實(shí)踐中形成了健全的質(zhì)量保障體制，由施工單位自檢、監理單位監督控制、業(yè)主項目部統籌協(xié)調和管理，質(zhì)量總監辦按專(zhuān)業(yè)把關(guān)，國務(wù)院三峽工程質(zhì)檢專(zhuān)家組進(jìn)行高層次檢查指導，組成了“4+1”的監督機制，有效地進(jìn)行質(zhì)量監督和管理。從1993年開(kāi)工到2002年10月，三峽工程共評定130 629個(gè)單元工程，全部合格。

　　三峽工程建設中，質(zhì)量意識已深入到每個(gè)建設者的心中�！叭龒{無(wú)小事”，決不放過(guò)任何質(zhì)量問(wèn)題，正成為全體三峽建設者的自覺(jué)行動(dòng)。質(zhì)量好壞不僅關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至關(guān)系到個(gè)人的廉恥。由于三峽工程實(shí)行嚴格的質(zhì)量標準體系的質(zhì)量監督控制體系，“三峽標準”成了衡量工程質(zhì)量和施工隊伍資質(zhì)的又一個(gè)杠桿。