第二節  工程量清單的概念和內容

　　一、工程量清單的概念

　　工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱(chēng)和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數量的表格。

　　工程量清單是招標文件的組成部分。一經(jīng)中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無(wú)論招標人還是投標人都應該慎重對待。

　　二、工程量清單的內容

　　1、工程量清單主要包括工程量清單說(shuō)明和工程量清單表兩部分。

　?。?）工程量清單說(shuō)明。工程量清單說(shuō)明主要是招標人解釋擬招標工程的工程量清單的編制依據以及重要作用，明確清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價(jià)的基礎，結算時(shí)的工程量應以招標人或由其授權委托的監理工程師核準的實(shí)際完成量為依據，提示投標申請人重視清單，以及如何使用清單。

　?。?）工程量清單表。工程量清單表作為清單項目和工程數量的載體，是工程量清單的重要組成部分。

　　2、計量單位

　　計量單位應采用基本單位，除各專(zhuān)業(yè)另有特殊規定外，均按以下單位計量：

　?。?）以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；

　?。?）以體積計算的項目——立方米（m³）；

　?。?）以面積計算的項目——平方米（m²）；、

　?。?）以長(cháng)度計算的項目——米（m）；

　?。?）以自然計量單位計算的項目——個(gè)、套、

　?。?）沒(méi)有具體數量的項目——系統、項……

　　各專(zhuān)業(yè)有特殊計量單位的，再另外加以說(shuō)明。

　　3．工程內容

　　工程內容是指完成該清單項目可能發(fā)生的具體工程，可供招標人確定清單項目和投標人投標報價(jià)參考。

　　凡工程內容中未列全的其他具體工程，由投標人按招標文件或圖紙要求編制，以完成清單項目為準，綜合考慮到報價(jià)中。

　　有關(guān)各專(zhuān)業(yè)工程的具體項目設置及計量規則將在《建設工程技術(shù)與計量》（土建工程部分、安裝工程部分）兩書(shū)中作詳細闡述。

　?。ǘ┕こ虜盗康挠嬎?/p>

　　工程數量的計算主要通過(guò)工程量計算規則計算得到。工程量計算規則是指對清單項目工程量的計算規定。除另有說(shuō)明外，所有清單項目的工程量應以實(shí)體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人投標報價(jià)時(shí)，應在單價(jià)中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

　　1、工程數量按照計量規則中的工程量計算規則計算，其精確度按下列規定：

　?、僖浴皣崱睘閱挝坏?，保留小數點(diǎn)后三位，第四位小數四舍五入；

　?、谝浴傲⒎矫住?、“平方米”、  “米”為單位，應保留二位小數，第三位小數四舍五入；

　?、垡浴皞€(gè)”、“項”等為單位的，應取整數。

　　2、措施項目清單。措施項目清單應根據擬建工程的具體情況，參照表3．1．4列項。

　　3、其他項目清單。

　　1）招標人部分。包括預留金、材料購置費等。其中預留金是指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。

　　2）投標人部分。包括總承包服務(wù)費、零星工作費等。其中總承包服務(wù)費是指為配合功調招標人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費用；零星工作費是指完成招標人提出的，不能以實(shí)物量計量的零星工作項目所需的費用。

　　第三節  工程量清單計價(jià)的基本原理和特點(diǎn)

　　一、工程量清單計價(jià)的基本原理

　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡媰r(jià)的基本方法與程序

　　工程量清單計價(jià)的基本過(guò)程可以描述為：在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個(gè)清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗數據計算得到工程造價(jià)。

　　其編制過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來(lái)編制投標報價(jià)。投標報價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計算結果的基礎上，根據企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結合企業(yè)定額編制得出的。

　?。?）分部分項工程費：∑分部分項工程量X分部分項工程單價(jià)

　　其中分部分項工程單價(jià)由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風(fēng)險費用。

　?。?）措施項目費：∑措施項目工程量X措施項目綜合單價(jià)

　　其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價(jià)的構成與分部分項工程單價(jià)構成類(lèi)似。

　?。?）單位工程報價(jià)：分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金

　?。?）單項工程報價(jià)：  ∑單位工程報價(jià)

　?。?）建設項目總報價(jià)；∑單項工程報價(jià)

　?。ǘ┕こ塘壳鍐斡媰r(jià)的操作過(guò)程

　　就我國目前的實(shí)踐而言，工程量清單計價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。因此工程量清單計價(jià)的操作過(guò)程可以從招標、投標、評標三個(gè)階段來(lái)闡述。

　　1．工程招標階段

　　招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統一的工程量計算規則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關(guān)的施工內容說(shuō)明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱(chēng)、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫(xiě)。單價(jià)與合價(jià)由投標人根據自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動(dòng)力的配備、材料供應等）以及招標單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫(xiě)。

　　2．投標單位作標書(shū)階段

　　投標單位接到招標文件后，要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進(jìn)行調整決定審核辦法。如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過(guò)招標單位答疑會(huì )提出調整意見(jiàn)，取得招標單位同意后進(jìn)行調整；

　　如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現這些項目有較大誤差時(shí)，可以利用調整這些項目單價(jià)的方法解決。

　　工程量套用單價(jià)及匯總計算。工程量單價(jià)的套用有兩種方法：

　　一種是工料單價(jià)法，即工程量清單的單價(jià)，按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價(jià)格確定。其他直接費、現場(chǎng)經(jīng)費、管理費、利潤、有關(guān)文件規定的調價(jià)；風(fēng)險金、稅金等費用計入其他相應標價(jià)計算表中。

　　一種是綜合單價(jià)法。即工程量清單的單價(jià)綜合了直接工程費、間接費、有關(guān)文件規定的調價(jià)、材料價(jià)格差價(jià)、利潤、風(fēng)險金、稅金等一切費用。綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是當工程量發(fā)生變更時(shí)，易于查對，能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力。根據我國現行的工程量清單計價(jià)辦法，單價(jià)采用的是綜合單價(jià)。

　　3．評標階段

　　在評標時(shí)應堅持傾向于合理低標價(jià)中標的原則。當然，在評標時(shí)仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價(jià)因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績(jì)和信譽(yù)等按一定的權重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價(jià)作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報價(jià)較低的單位中標。

　　二、工程量清單計價(jià)法的特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡媰r(jià)法的特點(diǎn)和作用

　　工程價(jià)格形成的主要階段是招投標階段，

　　在工程量清單計價(jià)方法的招標方式下，由業(yè)主或招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則和工程量清單計量規則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報價(jià)，業(yè)主根據其報價(jià)，結合質(zhì)量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標企業(yè)中標。在這種模式下，標底不再成為評標的主要依據，甚至可以不編標底。由市場(chǎng)的參與雙方主體自主定價(jià)，符合價(jià)格形成的基本原理。

　?。ǘ┕こ塘壳鍐斡媰r(jià)與工程招投標，工程合同管理的關(guān)系

　　1．工程量清單計價(jià)與工程招投標

　　工程量清單計價(jià)方法又時(shí)常被稱(chēng)為工程量清單招標。

　　2．工程量清單計價(jià)與合同管理

　?。?）工程量清單計價(jià)制度要求采用單價(jià)合同的合同計價(jià)方式。單價(jià)合同的特點(diǎn)是合同中各工程細目的單價(jià)明確，承包商所完成的工程量要通過(guò)計量來(lái)確定，單價(jià)合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點(diǎn)，且合同的公正性及可操作性相對較好。工程量清單計價(jià)制度必須配套單價(jià)合同的合同計價(jià)方式，當然最常用的還是固定合同單價(jià)的形式，即在工程結算時(shí)，結算單價(jià)按照投標人的投標價(jià)格確定，而工程量依照實(shí)際完成的工程量結算，這是因為工程量清單中的工程量是由招標人提供的，因此，工程量變動(dòng)的風(fēng)險應該由招標人承擔。

　?。?）工程量清單計價(jià)制度中工程量計算對合同管理的影響。由于工程量清單中所提供的工程量是投標單位投標報價(jià)的基本依據，因此其計算的要求相對比較高，在工程量的計算工程中，要做到不重不漏，更不能發(fā)生計算錯誤，否則會(huì )帶來(lái)下列問(wèn)題：

　　1）工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現和利用，則會(huì )給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。

　　2）工程量的錯誤會(huì )引發(fā)其他施工索賠。承包商除通過(guò)不平衡報價(jià)獲取了超額利潤外，還可能提出索賠，例如，由于工程數量增加，承包商的開(kāi)辦費用（如施工隊伍調遣費、臨時(shí)設施費等）不夠開(kāi)支，可能要求業(yè)主賠償。

　　3）工程量的錯誤還會(huì )增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報價(jià)，所以當合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì )使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價(jià)，對變更工程進(jìn)行計價(jià)。

　　4）工程量的錯誤會(huì )造成投資控制和預算控制的困難。由于合同的預算通常是根據投標報價(jià)加上適當的預留費后確定的，工程量的錯誤還會(huì )造成項目管理中預算控制的困難和預算追加的難度。

　?。ㄈ┩稑藞髢r(jià)中工程量清單計價(jià)

　　1．工程量清單計價(jià)辦法

　?。?）工程量清單計價(jià)。工程量清單計價(jià)包括編制招標標底、投標報價(jià)、合同價(jià)款的確定與調整和辦理工程結算等。

　　1）招標工程如設標底，標底應根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照建設行政主管部門(mén)制定的有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)辦法進(jìn)行編制。

　　2）投標報價(jià)應根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，應根據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，并參照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的先行消耗量定額進(jìn)行編制。

　　3）工程量清單計價(jià)應包括按招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，通常由分部分項工程費、措施項目費和其他項目費和規費、稅金組成。

　?、俜植糠猪椆こ藤M是指為完成分部分項工程量所需的實(shí)體項目費用。

　?、诖胧╉椖抠M是指分部分項工程費以外，為完成該工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項目所需的費用。

　?、燮渌椖抠M是指分部分項工程費和措施項目費以外，該工程項目施工中可能發(fā)生的他費用。

　　分部分項工程費、措施項目費和其他項目費均采用綜合單價(jià)計價(jià)，綜合單價(jià)由完成規定計量單位工程量清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等費用組成，綜合單價(jià)應考慮風(fēng)險因素。

　?。?）工程量變更及其計價(jià)。合同中綜合單價(jià)因工程量變更，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

　　1）工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價(jià)由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據。

　　2）由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以?xún)鹊?，應執行原有的綜合單價(jià)；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據。

　　由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償。

　?。?）預測工程造價(jià)變化對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響。