大建委發(fā)[2002]124號

各區、市、縣建設（城建）局：

　　根據中華人民共和國建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》、75號令《造價(jià)工程師注冊管理辦法》、74號令《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》等法規規章，為加強對我市建設工程造價(jià)管理，制定《大連市建設工程造價(jià)管理辦法》，現將《大連市建設工程造價(jià)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　大連市城鄉建設委員會(huì )
　　二○○二年八月十六日

　　大連市建設工程造價(jià)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為加強建設工程造價(jià)管理，規范工程造價(jià)計價(jià)行為，提高投資效益，維護建設工程各方的合法權益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規和規章，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條凡在本市行政區域內從事建設工程造價(jià)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應遵守本辦法。

　　第三條工程造價(jià)，是指建設工程項目從籌建到竣工驗收交付使用整個(gè)過(guò)程所需的全部工程費用。包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費及其他相關(guān)費用。

　　第四條工程造價(jià)管理，是根據社會(huì )發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統活動(dòng)。包括對投資估算、設計概算、施工圖預算、招標標底、投標報價(jià)、合同價(jià)、工程結算、竣工決算和工程造價(jià)計價(jià)依據、建設工程施工合同、工程造價(jià)咨詢(xún)單位和工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員等進(jìn)行管理。

　　第五條本辦法所稱(chēng)的建設工程是指房屋建筑工程和各類(lèi)基礎設施工程。

　　房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

　　各類(lèi)基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程等市政基礎設施工程和能源、交通運輸、郵電通訊、水利等大型基礎設施工程。

　　第六條市建設行政主管部門(mén)負責本市建設工程造價(jià)管理工作。具體工作由大連市工程建設造價(jià)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市造價(jià)管理機構）負責。

　　區、市、縣（開(kāi)發(fā)區、金州區、旅順口區、金石灘、瓦房店、普蘭店、莊河、長(cháng)�？h）建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建設工程造價(jià)管理，其業(yè)務(wù)受市造價(jià)管理機構指導。

　　第七條市造價(jià)管理機構的主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家和省有關(guān)工程造價(jià)管理的法律、法規及規章，并結合本市實(shí)際，制定實(shí)施細則。對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的監督管理，負責各類(lèi)計價(jià)依據的日常管理工作。

　�。ǘ�）對在本市行政區域內進(jìn)入建設工程交易中心進(jìn)行招標的國有及集體投資的工程項目進(jìn)行價(jià)格監督，對其他建設工程發(fā)承包計價(jià)行為進(jìn)行指導和監督。

　�。ㄈ�）收集和整理建設工程造價(jià)信息、測定地方費用標準，并定期發(fā)布。

　�。ㄋ模┴撠熓袇^（中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、高新園區）建設工程施工合同的備案工作，及全市工程造價(jià)應用軟件的備案管理工作。

　�。ㄎ澹┴撠煴臼泄こ淘靸r(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)審查、年審等日常監督管理及本市造價(jià)工程師、造價(jià)從業(yè)人員培訓、資格審查、年審等管理工作。

　�。�六）調解工程造價(jià)糾紛，接受司法等部門(mén)委托，對工程造價(jià)方面的經(jīng)濟糾紛提供鑒定依據。依法查處違反工程造價(jià)有關(guān)規定的行為。

　　�サ诙�章 工程造價(jià)計價(jià)依據的管理

　　第八條建設工程造價(jià)計價(jià)依據實(shí)行統一歸口管理。

　　工程造價(jià)計價(jià)依據包括以下內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程估算、概算指標；

　�。ǘ�）大連市建設工程工程量清單計價(jià)實(shí)施辦法；

　�。ㄈ�）全國統一工程量清單編制規則和工程量清單計量規則；

　�。ㄋ模└黝�(lèi)建設工程消耗量定額；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程費用標準及建設工程其它費用標準；

　�。�六）市場(chǎng)價(jià)格信息；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)依據。

　　第九條施工企業(yè)應當依據國家、省、市有關(guān)規定結合企業(yè)自身技術(shù)和管理情況，制定本企業(yè)定額，作為企業(yè)投標報價(jià)的計價(jià)依據。

　　第十條市造價(jià)管理機構定期測算并發(fā)布建設工程造價(jià)指數和建筑材料、設備價(jià)格等信息。

　　第十一條在本市行政區域內的施工單位應當按照國家和省的規定，向市造價(jià)管理機構交納定額編制管理費，費用標準按有關(guān)規定執行。

　　��第三章 工程造價(jià)的確定與管理

　　第十二條建設工程應依據工程建設程序由有編制能力的單位或委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制投資估算、概算、施工圖預算、招標標底、投標報價(jià)、竣工結算。

　　第十三條施工圖預算、招標標底和投標報價(jià)由成本、利潤、規費和稅金構成。其編制可以采用工料單價(jià)法或綜合單價(jià)法。

　�。ㄒ唬┕ち蠁蝺r(jià)法是指分部分項工程量的單價(jià)為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價(jià)格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規定另行計算。

　�。ǘ�）綜合單價(jià)法是指分部分項工程量的單價(jià)為全費用單價(jià)。招標工程應當在招標文件中明確所采用的計價(jià)方法。

　　第十四條工程量清單是招標文件的組成部分，是發(fā)包人在招標文件中提供的，依據統一規定編制和計算的擬建工程分項數量明細清單。

　　第十五條工程量清單是編制招標工程標底和投標報價(jià)的依據，是簽定工程合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、辦理工程結算的基礎。

　　第十六條工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場(chǎng)條件和國家制定的統一工程量清單編制規則、計量規則和大連市建設工程工程量清單計價(jià)實(shí)施辦法編制。

　　第十七條按工程量清單計價(jià)的工程造價(jià)由分部分項工程費、措施項目費等構成。

　　分部分項工程量清單項目單價(jià)均采用綜合單價(jià)。

　　措施項目費是指工程量清單中除工程實(shí)體所消耗的費用以外，為完成工程項目施工必須采取的措施所需的費用。

　　第十八條施工圖預算由有編制資格的單位根據施工圖紙和施工組織設計，按照現行的建設工程造價(jià)計價(jià)辦法和計價(jià)依據編制。

　　第十九條招標標底，應根據招標文件和有關(guān)設計文件，按照建設行政主管部門(mén)制定的有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)辦法、市場(chǎng)價(jià)格信息及其他有關(guān)規定進(jìn)行編制。

　　第二十條投標報價(jià)應按招標文件要求，依據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，按照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的現行工程造價(jià)計價(jià)辦法及其他有關(guān)規定進(jìn)行編制。

　　第二十一條招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構、招標代理機構編制。投標報價(jià)由投標人或其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構編制。

　　第二十二條工程施工過(guò)程中不可避免的設計變更對工程造價(jià)造成增減，變更價(jià)款可按下列方法計算（合同另有規定者除外）：

　　合同中已有適用于變更工程的單價(jià)，應按已有的單價(jià)計算；

　　合同中只有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)，可以參照類(lèi)似單價(jià)確定變更單價(jià)；

　　合同中沒(méi)有適用和類(lèi)似變更工程的單價(jià)時(shí)，由承包方提出適當的單價(jià)，經(jīng)與發(fā)包人確認。

　　第二十三條工程竣工發(fā)承包雙方應按如下程序及時(shí)結算：

　　�ィㄒ唬┏邪�方應當在合同約定期限內提交竣工結算文件。

　　�ィǘ�）發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。

　　�ィㄈ�）發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內與承包方協(xié)商。

　　�ィㄋ模┌l(fā)包方在協(xié)商期內未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行竣工結算審核。

　　�ィㄎ澹┌l(fā)包方應當在協(xié)商期滿(mǎn)后的約定期限內向承包方提出工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結算審核意見(jiàn)。

　　�ィ�六）發(fā)承包雙方未在合同中明確約定上述事項的具體期限的，可認為其約定期限均為28日（日歷天數）。

　　第二十四條招標標底、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件必須由造價(jià)工程師簽字蓋章。

　　第二十五條發(fā)承包雙方對工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內可以向市造價(jià)管理機構申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十六條工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方雙方確認即應當作為工程決算的依據。

　　第二十七條國有和集體投資工程項目的竣工結算，應報市工程造價(jià)管理機構備案。

　　第二十八條市造價(jià)管理機構應當對工程造價(jià)活動(dòng)監督檢查，建立工程造價(jià)違規行為舉報制度，任何單位和個(gè)人有權對違反工程造價(jià)管理的行為向市造價(jià)管理機構舉報。

　　�サ谒恼� 建設工程施工合同管理

　　第二十九條建設工程施工合同是工程造價(jià)管理的主要內容，建設工程施工合同由合同協(xié)議書(shū)、中標通知書(shū)、投標書(shū)及其附件、合同專(zhuān)用條款、合同通用條款、標準、規范及有關(guān)技術(shù)條件、圖紙、工程量清單、工程報價(jià)單或預算書(shū)組成。發(fā)承包雙方應當按《建設工程施工合同（示范文本）》簽定合同。市造價(jià)管理機構應當加強監督檢查施工合同的履行情況，調解合同糾紛。

　　第三十條建設工程施工招標人與中標人應當根據中標價(jià)依法訂立合同。不實(shí)行招標投標的工程，在施工圖預算基礎上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

　　第三十一條發(fā)承包雙方在施工合同中依法約定工程造價(jià)，應當考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)的影響。合同價(jià)可以采用固定價(jià)和可調價(jià)。

　　第三十二條發(fā)承包雙方應按有關(guān)規定簽訂工程施工合同，工程施工合同必須包含工程款的確定、支付、調整、違約處理等方面的條款，發(fā)包單位必須嚴格按照施工合同的規定，按時(shí)支付工程款。

　　第三十三條發(fā)包方與承包方簽訂有效建設工程施工合同后10日內，雙方必須到建設行政主管部門(mén)備案。

　　第三十四條發(fā)包方應按施工合同條款的約定時(shí)間和數額，及時(shí)向承包方支付工程預付款，開(kāi)工后按合同條款約定的扣款辦法扣回。發(fā)包方如不按合同支付工程預付款，則按合同條款約定的辦法處理。

　　第三十五條工程進(jìn)度款應按發(fā)承包雙方合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)發(fā)包方代表確認的已完工程量、相應的單價(jià)及有關(guān)計價(jià)依據計算、支付工程款。發(fā)包方如不按合同約定支付工程款，則按合同條款的約定承擔相應的責任。

　　第三十六條招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。

　　第三十七條發(fā)包單位不能按期結算工程款，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔違約責任。發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)發(fā)生爭議、糾紛，可以申請市造價(jià)管理機構調解，調解不成的或因拖欠工程款發(fā)生合同糾紛可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　�サ谖逭� 工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理

　　第三十八條工程造價(jià)咨詢(xún)單位必須按照國家和省市有關(guān)規定取得相應資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照后，方可從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

　　第三十九條《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》實(shí)行年檢制度，全市工程造價(jià)咨詢(xún)單位應定期向市造價(jià)管理機構上報材料，凡未按照規定進(jìn)行資質(zhì)年檢，市造價(jià)管理機構提請資質(zhì)管理部門(mén)注銷(xiāo)其《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》。

　　第四十條外埠工程造價(jià)咨詢(xún)單位承接我市工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，必須持有關(guān)資料，按有關(guān)規定到市造價(jià)管理機構辦理備案手續，并接受市造價(jià)管理機構監督管理。

　　第四十一條工程造價(jià)咨詢(xún)單位發(fā)生分立、合并、變更名稱(chēng)、地址、法定代表人、終止業(yè)務(wù)等重大事情，應當自情況發(fā)生之日起20天內到市造價(jià)管理機構辦理備案。

　　第四十二條工程造價(jià)咨詢(xún)單位正式簽訂工程造價(jià)咨詢(xún)合同后10日內，到市造價(jià)管理機構進(jìn)行合同備案。業(yè)務(wù)完成后一周內，將成果文件及委托評價(jià)意見(jiàn)報到市造價(jià)管理機構備案存檔，作為企業(yè)升級及資質(zhì)年檢時(shí)的業(yè)績(jì)材料。

　　第四十三條工程造價(jià)咨詢(xún)單位應在工程造價(jià)成果文件上注明資質(zhì)證書(shū)的等級和編號，必須由造價(jià)工程師簽字，加蓋單位公章和執業(yè)專(zhuān)用章，否則，成果文件無(wú)效。

　　第四十四條工程造價(jià)咨詢(xún)單位應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)的法律、法規、規章及其它有關(guān)規定，在資質(zhì)證書(shū)核定的范圍內客觀(guān)公正地從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）不得參與受委托咨詢(xún)項目有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得同時(shí)就同一工程為發(fā)承包雙方服務(wù)，也不得同時(shí)為多個(gè)承包方編制同一個(gè)工程的投標報價(jià)；

　�。ㄈ�）按照有關(guān)規定標準收取工程造價(jià)咨詢(xún)費用；依法接受市造價(jià)管理機構及政府其他有關(guān)部門(mén)的監督、檢查。

　　第四十五條因工程造價(jià)咨詢(xún)單位的過(guò)失造成經(jīng)濟損失的，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應當承擔民事賠償責任。

　　��第六章 工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員管理

　　第四十六條對工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行造價(jià)工程師執業(yè)資格制度和工程造價(jià)從業(yè)人員資格認證制度。

　　第四十七條造價(jià)工程師必須經(jīng)全國統一執業(yè)資格考試合格，并取得《造價(jià)工程師注冊證》，方可以造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)；工程造價(jià)從業(yè)人員必須通過(guò)市造價(jià)管理機構組織參加全省統一考試，取得《遼寧省建設工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資格證書(shū)）和專(zhuān)業(yè)印章，方可從事工程造價(jià)活動(dòng)。

　　造價(jià)工程師和工程造價(jià)員只能在一個(gè)單位從事工程造價(jià)活動(dòng)，不可以個(gè)人名義從事工程造價(jià)活動(dòng)。

　　第四十八條市造價(jià)管理機構對工程造價(jià)從業(yè)人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，負責組織實(shí)施大連市造價(jià)工程師報名資格初審、培訓、注冊管理工作及工程造價(jià)從業(yè)人員的報名、業(yè)務(wù)培訓、繼續教育等日常管理工作。

　　第四十九條造價(jià)工程師實(shí)行執業(yè)手冊年審和業(yè)務(wù)備案制度。工程造價(jià)從業(yè)人員資格證書(shū)實(shí)行年檢考核制度，未經(jīng)考核登記的資格證書(shū)作廢。

　　第五十條造價(jià)工程師有關(guān)證書(shū)、執業(yè)手冊、印章由本人保管，只限本人使用。如有遺失，應及時(shí)上報申請補發(fā)。

　　第五十一條未申請注冊的造價(jià)工程師必須按規定參加繼續教育，并到市造價(jià)管理機構備案，自覺(jué)接受市造價(jià)管理機構監督管理。

　　第五十二條工程造價(jià)員出具的工程造價(jià)成果文件應符合證書(shū)規定的專(zhuān)業(yè)范圍，并簽名和填寫(xiě)證書(shū)編號，否則視為無(wú)效。并按規定到工程造價(jià)管理機構將有關(guān)資料登記備案，作為年檢的依據。

　　第五十三條外埠入連的工程造價(jià)員憑省、部級工程造價(jià)管理機構核發(fā)的資格證書(shū)到市造價(jià)管理機構審查核準予以登記注冊，并換發(fā)資格證書(shū)。

　　��第七章 罰則

　　第五十四條未取得《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》的單位從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，偽造、涂改、出租、轉讓、出賣(mài)《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》的，按建設部74號令《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》進(jìn)行處罰。

　　第五十五條工程造價(jià)咨詢(xún)單位在建設工程計價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報告的，按建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》進(jìn)行處罰。

　　第五十六條未經(jīng)注冊以造價(jià)工程師名義從事工程造價(jià)活動(dòng)時(shí)，按建設部75號令《造價(jià)工程師管理辦法注冊管理辦法》進(jìn)行處罰。

　　第五十七條造價(jià)工程師在執業(yè)中，弄虛作假、情節嚴重的，由市造價(jià)管理機構提請造價(jià)工程師注冊管理機構注銷(xiāo)其執業(yè)資格。

　　第五十八條造價(jià)管理機構工作人員在建設工程計價(jià)監督管理工作中，玩忽職守，徇私舞弊、濫用職權的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十九條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。逾期不申請復議或者不向法院起訴的，又不服從處罰決定的，由做出處罰機關(guān)申請法院強制執行。

　　第八章 附則

　　第六十條本辦法由大連市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第六十一條本辦法自二○○二年九月一日起執行，本辦法與以前規定不一致的，以本辦法為準。